武政規〔2023〕13號《武漢市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》








武政規〔2023〕13號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府

2023年9月23日




關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的決策部署，按照省委、省政府和市委工作要求，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，重點(diǎn)聚焦失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難老人家庭及個(gè)人的基本養老服務(wù)需求，加快建設覆蓋全面、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全市基本養老服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制更加健全，可提供基本養老服務(wù)的養老床位達到5.2萬(wàn)張以上。

二、主要任務(wù)

（一）明確基本養老服務(wù)項目

1.制訂基本養老服務(wù)清單。對照國家和省基本養老服務(wù)項目，制訂《武漢市基本養老服務(wù)清單》，明確基本養老服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等，并結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等實(shí)際動(dòng)態(tài)調整?；攫B老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于《武漢市基本養老服務(wù)清單》要求的區，可單獨制訂基本養老服務(wù)清單。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.加強基本養老服務(wù)統計。建立老年人基本養老服務(wù)統計調查和發(fā)布制度，科學(xué)設置基本養老服務(wù)調查統計項目和具體指標，開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，定期發(fā)布相關(guān)統計數據。（責任單位：市民政局、市衛健委，各區人民政府）

（二）建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制

3.開(kāi)展老年人能力綜合評估。建立全市統一、結果通認的老年人能力綜合評估制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力綜合評估，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求和照護等級。（責任單位：市民政局、市衛健委、市醫保局，各區人民政府）

4.精準識別養老服務(wù)對象。推進(jìn)老年人基礎信息采集和跨部門(mén)數據共享，精準識別和動(dòng)態(tài)管理養老服務(wù)對象，在身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送等方面加強資源整合，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。健全“養老服務(wù)顧問(wèn)”制度，為老年人提供養老政策咨詢(xún)、服務(wù)推薦、辦事指導等一站式服務(wù)。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛健委、市政務(wù)服務(wù)大數據局，各區人民政府）

5.開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)探訪(fǎng)、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。探索養老志愿服務(wù)制度，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。（責任單位：市民政局、市衛健委，市文明辦，市殘聯(lián)，各區人民政府）

（三）提高基本養老服務(wù)供給能力

6.完善基本養老服務(wù)設施布局。在區、街道（鄉鎮）、社區（村）分級分類(lèi)配置基本養老服務(wù)設施，打造布局完善、功能互補、統籌銜接的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。到2025年，各中心城區至少由政府投資新（改、擴）建1所集老年人生活、學(xué)習、保健、休閑等功能為一體的綜合性示范養老中心，各新城區至少建有1所區域性特困人員供養服務(wù)中心，各街道（鄉鎮）至少建成1家養老服務(wù)綜合體，各社區（村）至少配置1家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（責任單位：市民政局，各區人民政府）

7.落實(shí)社區養老服務(wù)設施配建。實(shí)施新建住宅小區配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，按照移交協(xié)議移交所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府），并嚴格用于養老服務(wù)；已建住宅小區配套養老服務(wù)設施未達標的，各區人民政府應當通過(guò)新建、改建、購置、置換等方式調劑解決。開(kāi)展城鎮配套養老服務(wù)設施專(zhuān)項清理，重點(diǎn)清查2018年以來(lái)新建居住區養老服務(wù)設施配套情況，并于2023年底之前完成整改。（責任單位：市自然資源和規劃局、市城建局、市民政局，各區人民政府）

8.強化公辦養老服務(wù)機構保障作用。發(fā)揮公辦及公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用。支持公辦養老機構開(kāi)展助餐服務(wù)。實(shí)施特困人員供養服務(wù)機構改造提升項目，保障有集中供養意愿的特困老年人集中供養需求?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬以及符合條件的計劃生育特殊家庭成員入住公辦養老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。制訂完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供照護服務(wù)。（責任單位：市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛健委，各區人民政府）

9.加快推進(jìn)社區和居家適老化改造。深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設施無(wú)障礙改造，支持符合條件的老舊小區加裝電梯等惠民化改造。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。持續推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全市改造完成1萬(wàn)戶(hù)以上。（責任單位：市民政局、市城建局、市房管局，各區人民政府）

（四）完善基本養老服務(wù)保障機制

10.支持普惠養老服務(wù)發(fā)展。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型發(fā)展基本養老服務(wù)項目。建立健全“一事一議”機制，定期集中解決存量房屋和設施資產(chǎn)劃轉、改變土地用途、房屋報建、規劃審批、消防手續辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市城建局，各區人民政府）

11.優(yōu)化養老服務(wù)支持政策。支持運營(yíng)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)利用各類(lèi)房屋設施發(fā)展養老服務(wù)，允許國有物業(yè)租賃時(shí)限延長(cháng)至15年。鼓勵將具備條件或者具有養老保障職能職責的黨政機關(guān)閑置房產(chǎn)，按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規定，統籌安排出租用于養老服務(wù)，其中用于開(kāi)展基本養老服務(wù)的，按照規定適當減免租金。（責任單位：市民政局、市政府國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，各區人民政府）

12.鼓勵社會(huì )力量參與基本養老服務(wù)。支持社會(huì )力量與政府投資平臺合作建立養老服務(wù)資產(chǎn)管理運營(yíng)公司，集中購置、改造、運營(yíng)管理養老服務(wù)設施，降低初期建設和運營(yíng)成本，增加基本養老服務(wù)供給。將基本養老服務(wù)中適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市政府國資委、市財政局，各區人民政府）

（五）強化基本養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)支持

13.創(chuàng )新智慧養老服務(wù)模式。加強信息無(wú)障礙建設，保留線(xiàn)下服務(wù)方式，為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。優(yōu)化完善養老服務(wù)綜合信息平臺，通過(guò)安全防護、照料護理、健康促進(jìn)、情感關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品及支持服務(wù)，持續推進(jìn)家庭養老床位建設，為老年人提供體征監護、生活照料、康復護理等服務(wù)。（責任單位：市民政局、市科技局、市經(jīng)信局，各區人民政府）

14.促進(jìn)醫養康養融合發(fā)展。提升社區醫養結合服務(wù)能力，推進(jìn)醫養結合服務(wù)延伸至社區和家庭。支持各區盤(pán)活利用存量資源，建設集醫療、養老、康復等功能于一體的醫養結合機構，重點(diǎn)做好失能失智、術(shù)后恢復等老年人康復照護服務(wù)，滿(mǎn)足社區老年人就近就便享受基本醫療、康復護理、養老服務(wù)需求。（責任單位：市衛健委、市民政局，各區人民政府）

15.擴大文體教育資源供給。通過(guò)盤(pán)活空置房，利用公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)。建立健全市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級老年教育體系，支持各類(lèi)有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育。到2025年，經(jīng)常性參與老年教育活動(dòng)的老年人口占老年人口總數比例超過(guò)20%。（責任單位：市文旅局、市園林林業(yè)局、市體育局、市教育局，市委老干部局，各區人民政府）

（六）健全基本養老服務(wù)制度體系

16.建立基本養老服務(wù)價(jià)格形成及監管制度。發(fā)揮政府運營(yíng)的養老機構?；咀饔?，優(yōu)先保障城鄉特困老年人養老服務(wù)需求。對為其他經(jīng)濟困難的孤寡、高齡、優(yōu)撫對象、失能失智老年人和符合條件的計劃生育特殊家庭老年人等提供的養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)管理。在全部滿(mǎn)足符合政策規定的特殊困難老年人養老服務(wù)需求后，仍有空余床位的，養老服務(wù)機構可根據服務(wù)成本和市場(chǎng)狀況自主確定空余床位費和護理費收費標準，服務(wù)收益納入預算管理，主要用于改進(jìn)管理服務(wù)能力、維護日常設施設備等。加強對基本養老服務(wù)價(jià)格的監督檢查。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市財政局，各區人民政府）

17.建立健全長(cháng)期照護服務(wù)體系。建立特殊困難老年人養老服務(wù)補貼動(dòng)態(tài)調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和標準。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。探索建立長(cháng)期護理保險制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護理保障需求。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市衛健委、市醫保局，各區人民政府）

18.健全養老護理員激勵機制。加大養老護理員職業(yè)技能等級認定力度，落實(shí)職業(yè)技能等級水平獎勵和崗位補貼政策。開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能培訓和競賽工作，增強養老護理員專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養，對獲獎選手按規定晉升相應職業(yè)技能等級，對作出突出成績(jì)的養老護理員、養老機構負責人等，按照國家和省、市有關(guān)規定給予表彰，提高養老護理員社會(huì )地位和職業(yè)吸引力。到2025年，養老護理員培訓率100%，職業(yè)技能等級認定率70%以上。（責任單位：市民政局、市人社局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市養老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，將基本養老服務(wù)體系建設納入養老服務(wù)專(zhuān)項考核和績(jì)效目標管理。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，落實(shí)基本養老服務(wù)清單及相關(guān)政策措施。

（二）做好資金保障。通過(guò)一般公共預算、社會(huì )福利彩票公益金等多種渠道保障基本養老服務(wù)經(jīng)費，其中社會(huì )福利彩票公益金用于養老服務(wù)占比不得低于60%。市、區財政按照支出責任落實(shí)基本養老服務(wù)經(jīng)費，足額納入年度預算。鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)慈善捐贈等方式支持基本養老服務(wù)。

（三）強化評價(jià)監督。各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行責任，落實(shí)支持政策，加強績(jì)效評價(jià)和監督檢查。建立完善養老服務(wù)市場(chǎng)失信懲戒機制。健全“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，大力推進(jìn)基本養老服務(wù)綜合平臺監管，推動(dòng)聯(lián)合監管、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲治，對違法違規行為嚴肅追究責任。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)和單位要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方支持配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加強重點(diǎn)風(fēng)險評估。

附件：武漢市基本養老服務(wù)清單附件

武政規〔2023〕13號—市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知.pdf

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