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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2022〕36號
《武漢市開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年3月21日
武漢市開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系
建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案
根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展省市縣鄉四級行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作的通知》（司辦通〔2021〕84號）要求，為穩步推進(jìn)我市行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作,特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質(zhì)量”的重要指示精神，認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《武漢市法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）》（武發(fā)〔2021〕23號），堅持“統籌推進(jìn)、科學(xué)規范、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步明晰權責清單、完善工作制度、健全工作機制、規范工作標準，建立全面覆蓋、監督有力、保障得力、運轉高效的行政執法協(xié)調監督工作體系，總結推廣一批行政執法協(xié)調監督工作的典型經(jīng)驗。
二、試點(diǎn)單位
經(jīng)綜合考慮區域分布、執法狀況、工作基礎等因素，確定江漢區、漢陽(yáng)區、青山區、東西湖區、新洲區作為我市行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)區。未列入試點(diǎn)的區，參照本方案，并結合轄區實(shí)際，開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設相關(guān)工作。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）明確協(xié)調監督工作職責
依照法律、法規及有關(guān)規定，根據本部門(mén)“三定”要求，認真研究確定、細化行政執法協(xié)調監督工作機構的工作職責，列出執法協(xié)調監督權責清單，明確履職方式和工作責任。
（二）規范協(xié)調監督工作內容
1.行政執法總體情況監督。主要監督行政執法部門(mén)職責履行、行政執法裁量權行使、行政執法決定執行、行政復議訴訟應對情況等。
2.行政執法主體監督。主要監督行政執法機關(guān)及執法人員是否為合法執法主體，執法人員是否具備執法資格，并提請本級人民政府向社會(huì )公布。
3.行政執法制度建設及落實(shí)情況監督。主要監督行政執法部門(mén)推進(jìn)落實(shí)行政執法“三項制度”、實(shí)施包容審慎監管、“雙隨機一公開(kāi)”“兩法銜接”等相關(guān)制度建設及落實(shí)情況。
4.行政執法體制改革情況監督。推動(dòng)建立完善行政執法協(xié)作機制和行政審批、監管、處罰等執法行為之間相互銜接機制，以及街道（鄉鎮）綜合執法機構與賦權行政機關(guān)之間的案件移送、協(xié)作機制等。
5.行政規范性文件管理監督。主要監督規范性文件起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、發(fā)布、備案、實(shí)施、評估等全過(guò)程監管情況。
6.行政執法評議考核監督。嚴格落實(shí)行政執法責任制，提升執法行為質(zhì)效。
（三）創(chuàng )新協(xié)調監督工作方式
1.創(chuàng )新行政執法監督方式方法。通過(guò)嚴格落實(shí)行政執法工作報告、行政執法統計分析、行政執法人員管理、違法違紀行為移送等制度，采取工作督查、情況通報等方式方法，實(shí)現對行政執法全方位、全流程監督。在全市范圍內選聘行政執法義務(wù)監督員，參加行政執法監督活動(dòng)。
2.建立行政執法案例指導制度。編制行政執法指引，發(fā)揮典型案例示范引導作用，總結執法經(jīng)驗，指導行政執法工作。
3.創(chuàng )新行政執法檢查方式。通過(guò)組織年度執法檢查、部門(mén)與區之間交叉評查、聘請第三方開(kāi)展執法案卷評查等方式，加強行政執法日常檢查工作。對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、群眾利益以及社會(huì )普遍關(guān)注的事項，組織專(zhuān)項督查、個(gè)案督辦，對嚴重影響法治化營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設，侵害管理和服務(wù)對象合法權益的違法行為，按照《湖北省行政執法監督檢查暫行規定》（省人民政府令第82號）依法處理。
4.探索行政執法協(xié)調監督新機制。探索建立跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合行政執法改革以及基層綜合行政執法改革的協(xié)調監督機制。按照省、市關(guān)于司法行政機關(guān)向紀檢監察機關(guān)移送在行政執法監督工作中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)施辦法的規定，探索在行政執法監督工作中依紀依法將涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)的監督工作機制。
5.推進(jìn)行政執法監督結果應用。提高行政執法協(xié)調監督工作在法治建設考核中的權重，強化行政執法監督結果在法治政府建設督察、法治政府建設示范創(chuàng )建、依法行政先進(jìn)單位和個(gè)人評選中的運用，并作為行政執法機關(guān)和行政執法人員年度工作考核、績(jì)效評估的重要依據。
（四）大力加強工作隊伍建設
1.研究完善執法協(xié)調監督工作機構設置、科學(xué)測算人員編制數量。根據所承擔的工作職責、工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)測算，配齊配強人員力量，確保機構設置和人員配備情況與承擔的工作任務(wù)相適應，切實(shí)做到行政執法協(xié)調監督工作有機構承擔、有人員負責。
2.加強執法協(xié)調監督工作隊伍建設。完善各級執法協(xié)調監督干部培訓、培養機制，提高隊伍工作能力和水平。重點(diǎn)結合街道綜合執法改革的工作需求，加強對街道綜合執法的監督和指導，督促街道辦事處建立或者明確執法協(xié)調監督機構、人員，完善執法辦案工作制度、流程，并加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓。根據工作需要，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為行政執法協(xié)調監督工作提供專(zhuān)業(yè)力量。
（五）著(zhù)力推進(jìn)信息化建設
1.推進(jìn)武漢市行政執法管理與監督云平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云平臺）與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等各類(lèi)綜合行政管理或者執法平臺的融合發(fā)展。推動(dòng)各平臺之間數據標準統一，實(shí)現數據互通互聯(lián)、資源共享。
2.實(shí)現云平臺實(shí)體化運作、日?；\行。建設云平臺中心監控室，完善云平臺系統功能，大力推廣云平臺手機端APP運用，充分發(fā)揮云平臺在日常執法、績(jì)效考核、風(fēng)險預警、大數據分析、輔助決策等方面的作用，實(shí)現對執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性和系統性監督。
3.建立全市行政規范性文件統一發(fā)布制度。在市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布全市各級政府及部門(mén)的規范性文件，解決當前存在的多頭公布、重復公布、版本不一、更新滯后等問(wèn)題，全面提高規范性文件標準化、智能化、規范化管理水平。
4.建設全市統一的街道綜合行政執法平臺。實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督，提高執法智能化、精細化、規范化水平。
（六）強化執法協(xié)調監督保障
1.加強行政執法協(xié)調監督工作基本保障的標準化、規范化建設。研究制定全市統一的行政執法協(xié)調監督基本保障標準與工作規范，統一街道綜合執法的文書(shū)、程序、標志、標識、服裝等。
2.研究確定行政執法監督檢查、案例編制、人員培訓、規范性文件管理、執法管理與監督平臺建設運行維護等項目經(jīng)費，列入財政預算，足額保障。
3.加大人力物力投入，落實(shí)好行政執法協(xié)調監督工作所需的機構、人員、信息系統、裝備等保障措施。
四、工作步驟
試點(diǎn)時(shí)間為2022年3月-2022年10月，按照以下工作步驟開(kāi)展：
（一）籌劃準備階段（2022年3月）。由市、試點(diǎn)區分別制訂試點(diǎn)工作方案，各試點(diǎn)區相關(guān)工作方案于2022年3月31日前報市司法局。
（二）組織實(shí)施階段（2022年4-8月）。由市司法局和各試點(diǎn)區按照試點(diǎn)方案組織實(shí)施，市、試點(diǎn)區相關(guān)部門(mén)按照各自職責開(kāi)展工作。7月，市、試點(diǎn)區司法局組織自查。8月，市、試點(diǎn)區司法局接受省司法廳的檢查驗收。
（三）整改提高階段（2022年9月）。按照抽查和驗收情況進(jìn)行整改。
（四）評估總結階段（2022年10月）。根據整改情況進(jìn)行評估總結，整理相關(guān)工作臺帳，形成工作成果報告報省司法廳和司法部。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)工作在市人民政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展。建立由市司法局牽頭，市委編辦、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局和試點(diǎn)區人民政府參加的市行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班）。工作專(zhuān)班下設辦公室，在市司法局辦公，負責工作專(zhuān)班日常工作，統籌協(xié)調和督促指導試點(diǎn)工作推進(jìn)。試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題，由工作專(zhuān)班提請市人民政府研究解決。
（二）認真周密部署。將試點(diǎn)工作與法治政府建設任務(wù)結合起來(lái)，統籌協(xié)調推進(jìn)。在把握試點(diǎn)工作的原則和任務(wù)要求的基礎上，各試點(diǎn)區和相關(guān)部門(mén)結合各自實(shí)際，找準突破口和著(zhù)力點(diǎn)，因地制宜，探索完善行政執法協(xié)調監督工作體系，提升行政執法質(zhì)量和效能。
（三）強化保障措施。積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，落實(shí)好經(jīng)費、人員等相關(guān)保障措施。對完成試點(diǎn)工作的單位和在試點(diǎn)中成績(jì)突出的個(gè)人，在2022年度的法治建設考核、評先評優(yōu)中予以加分或者優(yōu)先推薦；對任務(wù)落實(shí)不力，造成不良影響的試點(diǎn)單位或者個(gè)人，依法依規嚴肅追責。
（四）做好評估總結。工作專(zhuān)班要積極爭取司法部和省司法廳的指導與支持，加強與省內外其他試點(diǎn)城市和地區單位的學(xué)習交流，組織全市試點(diǎn)單位及時(shí)總結工作經(jīng)驗。試點(diǎn)工作結束后，應當及時(shí)研究提出全面加強行政執法協(xié)調監督工作體系建設的意見(jiàn)報市人民政府。
武政辦〔2022〕36號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知.pdf
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