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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應急預案的通知》
武政辦〔2022〕81號
《武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府辦公廳
2022年6月9日
武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應急預案
1?總則
1.1編制目的
建立健全城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作體系，科學(xué)高效應對城市橋梁隧道突發(fā)事件，預防、減輕和消除城市橋梁隧道突發(fā)事件造成的危害，保障設施運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》《武漢市應急項目管理辦法》（市人民政府令第303號）、《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》（武政〔2020〕27號）等法律法規規章和文件要求，以及《城市橋梁養護技術(shù)標準》（CJJ99-2017）、《城市橋梁設計規范》（CJJ11-2011）、《城市地下道路工程設計規范》（CJJ221-2015）、《武漢市橋梁隧道養護技術(shù)規程》等技術(shù)規范，結合本市實(shí)際，特制訂本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區域內較大及以上城市橋梁隧道突發(fā)事件應對工作，以及跨區或者超出事發(fā)地區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）應急處置能力的一般城市橋梁隧道設施突發(fā)事件應對工作。
1.4工作原則
城市橋梁隧道突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、生命至上，居安思危、預防為主，統一領(lǐng)導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對，依法管理、科技支撐，公開(kāi)透明、正確引導的原則。城市橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生后，市區人民政府、各有關(guān)部門(mén)及城市橋梁隧道養護維修責任人（以下稱(chēng)養護人）按照事件嚴重程度，根據職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展相應的應急處置工作。
1.5事件分級
按照城市橋梁隧道突發(fā)事件嚴重程度分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見(jiàn)附件）。
2?組織機構及職責
2.1組織體系
設立市城市橋梁隧道突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市人民政府分管副市長(cháng)擔任指揮長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市城管執法委、市應急局主要負責人擔任副指揮長(cháng)；市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市城管執法委、市應急局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市城建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛健委、市園林林業(yè)局，市公安交管局、市消防救援支隊，市氣象局、市通信管理局、武漢海事局，中國鐵路武漢局集團公司、武漢供電公司、市城投公司、武漢地鐵集團，以及事發(fā)地區人民政府相關(guān)負責人為成員。市指揮部下設辦公室，在市城管執法委辦公，辦公室主任由市城管執法委主任兼任。
設立現場(chǎng)指揮部，負責事故現場(chǎng)的應急指揮工作。
設立城市橋梁隧道突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)組，由市城管執法委牽頭，根據城市橋梁隧道突發(fā)事件應急需要，組織協(xié)調橋梁隧道工程、應急管理、消防救援等方面的專(zhuān)家參與應急處置。
2.2主要職責
（1）市指揮部：決定應急預案的啟動(dòng)和終止；負責全市城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調和指揮；發(fā)生特別重大、重大、較大城市橋梁隧道突發(fā)事件時(shí)，組建現場(chǎng)指揮部，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急處置工作；加強城市橋梁隧道突發(fā)事件應急信息的分析、研判，及時(shí)了解掌握城市橋梁隧道突發(fā)事件情況，根據突發(fā)事件的發(fā)展適時(shí)向市人民政府提出處置建議；協(xié)調各區、市直各相關(guān)部門(mén)和單位提供技術(shù)援助。
（2）市指揮部辦公室：負責承擔市指揮部日常管理工作；及時(shí)傳達和落實(shí)市指揮部的決策部署；收集、評估和整理事件信息，提出應急預案啟動(dòng)和終止的建議；根據市指揮部的決定，啟動(dòng)應急響應，協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急處置工作；負責報告或者通報城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作情況；組織修訂市級城市橋梁隧道突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案。
（3）現場(chǎng)指揮部：負責組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作?，F場(chǎng)指揮部下設由市城管執法委（或者市指揮部指揮長(cháng)指定單位）牽頭負責的綜合協(xié)調組、由市城管執法委牽頭負責的設施搶修組、由市公安局牽頭負責的秩序管控組、由市應急局和市消防救援支隊牽頭負責的搶險救援組、由市委宣傳部牽頭負責的新聞信息組、由事發(fā)地區人民政府牽頭負責的善后處置組等6個(gè)工作組。根據工作需要，上述工作組設置可作適當調整。
（4）成員單位
市委宣傳部：負責指導突發(fā)事件應急處置部門(mén)做好城市橋梁隧道突發(fā)事件新聞和信息發(fā)布工作，加強輿論引導等工作。
市委網(wǎng)信辦：負責收集分析輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，指導突發(fā)事件應急處置部門(mén)做好城市橋梁隧道突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )輿情監控和應對處置，配合做好網(wǎng)絡(luò )輿論引導等工作。
市城管執法委：負責組織全市城市橋梁隧道養護人做好風(fēng)險防范、隱患整治及突發(fā)事件先期處置、設施搶修等應對工作；督促、指導開(kāi)展相關(guān)宣傳、教育、培訓、演練等工作；參與或者組織開(kāi)展事件調查等工作；履行市級直管城市橋梁隧道養護人職責，制訂相應應急預案，組建城市橋梁隧道專(zhuān)業(yè)應急搶險隊伍，落實(shí)救援物資儲備等。
市應急局：負責指導、參與城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作；參與指導協(xié)調緊急轉移、安置受災群眾和受災群眾生活救助工作；依法組織或者參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故調查等工作。
市發(fā)改委：負責依據《武漢市應急項目管理辦法》（市人民政府令第303號）指導城市橋梁隧道緊急搶修項目實(shí)施工作，參與突發(fā)事件善后處置等工作。
市公安局：負責對蓄意破壞公共設施等危及城市橋梁隧道突發(fā)事件開(kāi)展緊急處置和調查工作；對突發(fā)事件影響區域實(shí)施治安管制措施等。
市公安交管局：負責落實(shí)城市橋梁隧道突發(fā)事件和極端惡劣天氣下的交通管制措施，做好現場(chǎng)人員、車(chē)輛疏導，發(fā)布交通管制信息；組織開(kāi)展道路交通事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應急處置和調查工作；參與超限超載車(chē)輛引起城市橋梁隧道突發(fā)事件的應急處置、現場(chǎng)調查和依法處理等工作。
市財政局：負責為城市橋梁隧道突發(fā)事件的預防預警、應急處置及善后處置工作提供資金保障。
市自然資源規劃局：負責指導做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災害事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應急處置和調查等工作。
市城建局：負責房建、地鐵、路橋等在建工程事故危及城市橋梁隧道安全突發(fā)事件的應急處置和調查等工作；負責指導政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式建設的城市橋梁隧道運維期內的突發(fā)事件應急處置和調查等工作。
市交通運輸局：負責組織監管所管轄的水域內交通事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應急處置和事故調查等工作；協(xié)調鐵路、民航交通事故危及城市橋梁隧道突發(fā)事件的應急處置；參與超限超載車(chē)輛引起城市橋梁隧道突發(fā)事件的應急處置、事故調查和依法處理等工作。
市水務(wù)局：負責洪澇預警工作；統籌調度城市地下通道及隧道低洼地帶積水抽排工作；水務(wù)設施的運行、維護、管理及應急處置等工作。
市衛健委：負責城市橋梁隧道突發(fā)事件的醫療救援保障等工作。
市園林林業(yè)局：負責城市橋梁隧道附屬的或者橋梁安全保護區內影響安全通行或者應急處置的綠化設施處置工作；負責所管轄景觀(guān)園林橋梁突發(fā)事件應急處置等工作。
市消防救援支隊：負責城市橋梁隧道消防救援安全指導工作；組織開(kāi)展城市橋梁隧道火災等事故專(zhuān)業(yè)救援和事故調查等工作。
市氣象局：負責各類(lèi)氣象監測和天氣預報工作；加強災害性天氣預警工作；根據需要提供突發(fā)事件現場(chǎng)及周邊地區氣象資料等。
市通信管理局：負責做好應急通信保障等工作。
武漢海事局：負責船舶撞橋及橋梁影響通航安全情況下的長(cháng)江干線(xiàn)（武漢段）水上交通管制、水上應急救援等工作；配合市交通運輸部門(mén)開(kāi)展內河應急救援等工作。
中國鐵路武漢局集團公司：根據工作需要參與跨越或者穿越鐵路的城市橋梁隧道及公鐵兩用橋梁隧道中的城市橋梁隧道部分突發(fā)事件應急救援等工作。
武漢供電公司：負責因電網(wǎng)供電故障影響城市橋梁隧道運行突發(fā)事件的搶修恢復；應急電力供應保障等工作。
市城投公司、武漢地鐵集團：作為所管轄城市橋梁隧道養護人，負責制訂相應突發(fā)事件應急預案，組建應急救援隊伍，落實(shí)物資準備、先期處置和設施搶修等工作。
各區人民政府：負責設立區級城市橋梁隧道突發(fā)事件應急指揮機構，組織制訂區級城市橋梁隧道突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案；指揮、組織、協(xié)調一般城市橋梁隧道突發(fā)事件的應對工作；在市指揮部統一指揮下，配合做好較大及以上城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作；作為所管轄城市橋梁隧道養護人，負責落實(shí)相關(guān)應急處置等工作。
（5）專(zhuān)家咨詢(xún)組：負責參與指導城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作；開(kāi)展技術(shù)評估和提供處置建議，為城市橋梁隧道突發(fā)事件的處置提供科學(xué)依據及技術(shù)支撐。
3?預防和預警
3.1預防
3.1.1風(fēng)險監測
按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對城市橋梁隧道運行狀況進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險評估。
各區人民政府和市直各相關(guān)部門(mén)按照各自職責，加強自然災害等安全風(fēng)險監測，并及時(shí)通報與城市橋梁隧道安全有關(guān)信息。市氣象局、市水務(wù)局等部門(mén)要加強惡劣天氣、洪澇等災害監測，及時(shí)發(fā)布氣象、洪澇等災害預警信息；城市建設管理部門(mén)督促建設單位做好既有城市橋梁隧道防護，并按照有關(guān)規定對城市橋梁隧道開(kāi)展監測，及時(shí)報告、處置異常情況。
市城管執法委負責建立全市城市橋梁隧道智慧管理平臺。各養護人應當建設城市橋梁隧道智慧化監測系統并接入市級平臺，實(shí)現城市橋梁隧道監測全覆蓋；科學(xué)設置異常情況報警閾值，及時(shí)報告、處置異常報警信息。
各養護人應當落實(shí)城市橋梁隧道“掛牌”管理制度，公布24小時(shí)應急值班電話(huà)，暢通信息報送渠道；按照規范要求開(kāi)展城市橋梁隧道養護及檢測評估工作，全面掌握設施運行狀況，查找、分析設施運行風(fēng)險，有針對性地采取防治措施，消除安全隱患。
3.1.2風(fēng)險預防
各養護人建立全員安全責任制，開(kāi)展城市橋梁隧道安全風(fēng)險隱患排查和治理，健全風(fēng)險防控措施，消除城市橋梁隧道安全風(fēng)險。市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)加強對城市橋梁隧道風(fēng)險隱患排查的監管，做好突發(fā)事件預防工作。
3.2預警
3.2.1預警分級
按照城市橋梁隧道突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別分為四級，從高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，分別對應預計可能發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般城市橋梁隧道突發(fā)事件。
3.2.2預警信息發(fā)布
（1）發(fā)布權限。紅色、橙色、黃色預警信息和涉及跨區的藍色預警信息由市指揮部發(fā)布，并依照有關(guān)規定向省人民政府報告。藍色預警由事發(fā)地區人民政府發(fā)布，并向市人民政府和市指揮部辦公室報告。
（2）發(fā)布制度。城市橋梁隧道養護人研判發(fā)現可能發(fā)生城市橋梁隧道突發(fā)事件時(shí)，應當及時(shí)向市指揮部辦公室提出預警信息發(fā)布建議；初步判斷屬于市級發(fā)布權限的，根據市指揮部授權，市指揮部辦公室組織相關(guān)區、相關(guān)部門(mén)及時(shí)通過(guò)廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報刊、網(wǎng)絡(luò )等通訊手段和傳播媒介，采用公開(kāi)播送、逐戶(hù)通知等方式發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相鄰區域。對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。屬于區級發(fā)布權限的，由各區人民政府按照區級預案進(jìn)行發(fā)布。
（3）發(fā)布內容。包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、應對常識、警示事項、事態(tài)發(fā)展和咨詢(xún)電話(huà)等。
3.2.3預警措施
進(jìn)入預警狀態(tài)后，視情況采取以下措施：
（1）分析研判。各養護人密切跟蹤掌握并及時(shí)提供設施運行信息，市指揮部辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展信息分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。
（2）宣傳預警。市指揮部辦公室及時(shí)向社會(huì )公布城市橋梁隧道突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，發(fā)布可能受到城市橋梁隧道突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。宣傳部門(mén)加強輿情監測，做好輿論引導工作。
（3）安全防范。接收到預警后，事發(fā)地區人民政府根據預警級別和影響，研究采取警示、封閉危險區域，組織停產(chǎn)或者停學(xué)，轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員、財產(chǎn)，并予以妥善安置。公安交管、鐵路、海事管理等部門(mén)根據需要對城市橋梁隧道、鐵路、航道等采取“禁行、限行或者限速”等交通管制措施。相應養護人對受影響的城市橋梁、隧道設置提示、警示標志或者布置警戒設施，必要時(shí)安排人員值守警戒。
（4）應急準備。市指揮部各成員單位加強聯(lián)絡(luò )，應急處置隊伍和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，保證通信暢通，必要時(shí)邀請專(zhuān)家咨詢(xún)組入駐市指揮部辦公室，調集足夠應急所需物資和裝備，做好應急保障準備工作。
3.2.4預警級別調整和預警解除
城市橋梁隧道預警信息發(fā)布后，應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別。預警內容需變更或者解除的，由預警發(fā)布機構及時(shí)變更或者解除。
4?應急處置
4.1信息報告和通報
4.1.1報告時(shí)限和程序
城市橋梁隧道養護人或者事發(fā)地區城市橋梁隧道管理部門(mén)，獲悉發(fā)生城市橋梁隧道突發(fā)事件后，應當立即赴現場(chǎng)核實(shí)，并在30分鐘內向市指揮部辦公室報告。
市指揮部辦公室收到信息報告或者監測到相關(guān)信息后，應當立即核實(shí)，對突發(fā)事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步判斷。
對于初步認定為特別重大或者重大城市橋梁隧道突發(fā)事件，市指揮部辦公室應當在30分鐘內向市人民政府和省住建廳報告。
對于初步認定為較大城市橋梁隧道突發(fā)事件，市指揮部辦公室應當在1小時(shí)內向市人民政府和省住建廳報告。
對于初步認定為一般城市橋梁隧道突發(fā)事件，市指揮部辦公室應當在2小時(shí)內向市人民政府和省住建廳報告。
4.1.2報告方式與內容
城市橋梁隧道突發(fā)事件信息應當書(shū)面報告，緊急情況下，可先通過(guò)電話(huà)口頭報告，隨后及時(shí)報送書(shū)面報告。
城市橋梁隧道突發(fā)事件的信息報告包括初報、續報和終報。初報在發(fā)現或者得知突發(fā)事件后首次上報；續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報；終報在突發(fā)事件處置完成后上報。
初報應當報告城市橋梁隧道突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、橋梁隧道設施名稱(chēng)、信息來(lái)源、突發(fā)事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要設施損毀情況和監測數據、人員受害情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等初步情況。續報應當在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況或者需要補充報告的情況。終報應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)事件的措施、過(guò)程和結果。
城市橋梁隧道突發(fā)事件信息報告應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
4.1.3信息通報
城市橋梁隧道突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域的，事發(fā)地區人民政府應當及時(shí)通報相鄰區域的區人民政府，并向市指揮部辦公室報告。
4.2先期處置
發(fā)生城市橋梁隧道突發(fā)事件，相應養護人應當立即啟動(dòng)本單位突發(fā)事件應急預案，組織應急救援力量營(yíng)救受害人員，臨時(shí)封控城市橋梁隧道或者橋下空間等危險場(chǎng)所，疏散現場(chǎng)人員、車(chē)輛等；實(shí)施緊急搶修、排水、滅火等救援措施，降低或者消除城市橋梁隧道垮塌、火災、淹水等安全事故危害。根據需要及時(shí)向公安交管、消防救援、水務(wù)排澇、海事救援、醫療救助等部門(mén)和單位報警，請求專(zhuān)業(yè)救援。
事發(fā)地區人民政府應當堅決、迅速地組織實(shí)施先期處置，果斷疏散受到威脅人員、車(chē)輛等，封控城市橋梁隧道和其他受影響的區域，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，嚴防二次傷害和次生、衍生災害發(fā)生；指揮協(xié)調區屬應急救援隊伍開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展安全防護工作。先期處置的情況應當及時(shí)報告市指揮部辦公室。
4.3分級響應
4.3.1分級響應啟動(dòng)
根據突發(fā)事件等級，按照分級響應原則，啟動(dòng)相應級別的應急響應。城市橋梁隧道突發(fā)事件應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應啟動(dòng)：初判發(fā)生特別重大、重大、較大城市橋梁隧道突發(fā)事件時(shí)，市指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，市指揮部辦公室向相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急響應的命令，并按照有關(guān)規定向省人民政府、省住建廳報告。
Ⅳ級響應啟動(dòng)：初判發(fā)生一般城市橋梁隧道突發(fā)事件，事發(fā)地區人民政府或者授權機構啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。市指揮部根據需要組織有關(guān)工作組趕赴事故現場(chǎng)指導應急處置工作。涉及跨區的一般城市橋梁隧道突發(fā)事件，由市指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。
城市橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區或者重要時(shí)段時(shí)，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件損失情況及其發(fā)展趨勢或者動(dòng)態(tài)調查評估結果調整響應級別，避免響應不足或者響應過(guò)度。
4.3.2指揮協(xié)調
啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應后，由市指揮部按照本預案，指揮、組織、協(xié)調各成員單位、救援隊伍及事發(fā)地區人民政府實(shí)施應急救援；具體由現場(chǎng)指揮部統籌綜合協(xié)調、設施搶修、秩序管控、救援保障、新聞信息、善后處置等工作組開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。啟動(dòng)Ⅳ級響應后，由事發(fā)地區人民政府按照區級預案組織實(shí)施應急救援；市人民政府或者市指揮部辦公室予以指導和協(xié)助。
4.4現場(chǎng)處置
4.4.1設施搶修
設施搶修組組織事發(fā)地區人民政府、相應養護人、專(zhuān)家咨詢(xún)組對相應城市橋梁隧道進(jìn)行踏勘、檢測、評估，查明危險源；組織制訂設施搶修專(zhuān)項方案和應急監測方案，實(shí)施受損城市橋梁隧道緊急加固、拆除、清運等工作；組織實(shí)施臨時(shí)道路、橋梁或者防護設施建設工作，防范次生或者衍生事故。
相應養護人具體負責制訂設施維修、加固或者拆除方案并組織實(shí)施，市城管執法委提供技術(shù)支持，市公安交管部門(mén)給予道路交通管制審批手續支持，市發(fā)改部門(mén)按照應急項目有關(guān)規定簡(jiǎn)化項目前期手續。
在保障受困人員安全和現場(chǎng)記錄的情況下，組織制訂垮塌設施清理專(zhuān)項方案，及時(shí)拆除、起吊、搬離、清運倒塌設施或者其他影響救援的設施，方便現場(chǎng)救援。
因在建項目施工導致城市橋梁隧道突發(fā)事件，相關(guān)建設管理部門(mén)組織項目建設單位及時(shí)采取加固地基等措施，消除影響，并配合參與城市橋梁隧道設施搶修工作。
因極端天氣引發(fā)城市隧道或者通道淹水等突發(fā)事件，相應養護人及時(shí)組織攔截洪水進(jìn)入；水務(wù)部門(mén)及時(shí)到場(chǎng)抽水排澇，阻止雨水倒灌；供電公司加強電力供應保障，防范漏電、斷電事故影響排澇。
因洪水造成跨河城市橋梁突發(fā)事件，相應養護人要及時(shí)組織加固沖毀的橋梁邊坡、橋臺等設施，必要時(shí)采取封閉交通、重車(chē)壓橋等防范措施。
大霧大風(fēng)等極端天氣造成城市橋梁隧道突發(fā)事件，相應養護人要及時(shí)加固或者拆除損毀的設施，防范墜物傷人；對受到影響的懸索橋、斜拉橋，由公安交管部門(mén)根據《城市橋梁養護技術(shù)標準》采取限速或者禁行措施保障設施安全。
發(fā)生極端低溫天氣，相應養護人按照融雪防凍部門(mén)要求及時(shí)組織處理橋上懸掛冰凌，防范冰凌墜落傷人；橋面、路面融雪防凍責任部門(mén)及時(shí)組織路面融雪防凍、防滑處置。
4.4.2秩序管控
秩序管控組組織公安交管、交通運輸、海事等部門(mén)及事發(fā)地區人民政府，及時(shí)封控存在安全隱患的城市橋梁隧道和危險區域，并安排警戒值守，防范人員再次進(jìn)入；有組織、有秩序地疏散、轉移受威脅或者可能受影響的人員、車(chē)輛、船舶及財產(chǎn)等，并加強秩序維護。
4.4.3搶險救援
救援保障組組織應急管理、消防救援、醫療救助等部門(mén)及事發(fā)地區人民政府，科學(xué)制訂營(yíng)救方案，及時(shí)開(kāi)展受困人員營(yíng)救、受傷人員醫療救治和轉移安置工作；根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治；視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發(fā)地開(kāi)展醫學(xué)救援工作；做好受影響人員的心理援助。
發(fā)生撞擊城市橋梁隧道等交通事故或者城市橋梁隧道火災事故，應當及時(shí)組織查明車(chē)輛、船舶等運載工具和貨物信息，組織營(yíng)救人員、車(chē)輛及船舶；涉及有毒、有害或者易燃、易爆等危險物品時(shí)，立即疏散人員并采取專(zhuān)業(yè)防護措施，組織專(zhuān)業(yè)救援力量實(shí)施救援。
4.4.4信息發(fā)布和輿論引導
按照市指揮部統一部署或者授權，通過(guò)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，及時(shí)、準確向社會(huì )發(fā)布城市橋梁隧道突發(fā)事件和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、影響程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。
4.4.5受災人員安置
善后處置組組織相關(guān)部門(mén)和單位，及時(shí)提供應急避難場(chǎng)所，保障轉移群眾和救援人員所需的食物、飲水等供應及其他生活必需品；密切關(guān)注受城市橋梁隧道突發(fā)事件影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應，加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。
4.5響應終止
城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置工作結束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結束”的原則結束應急響應工作，有序撤離應急救援隊伍和工作人員，現場(chǎng)指揮部予以撤銷(xiāo)。同時(shí)采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。
5?后期處置
5.1善后處置
突發(fā)事件對城市橋梁隧道結構造成影響的，相應養護人應當組織專(zhuān)業(yè)檢測單位對設施進(jìn)行專(zhuān)項檢測，依據檢測結果對橋梁隧道結構問(wèn)題及時(shí)整治到位。經(jīng)檢測符合開(kāi)放交通條件的方可開(kāi)放交通。
事發(fā)地區人民政府應當及時(shí)制訂善后工作方案并組織實(shí)施；做好受災人員的補助、撫慰、撫恤、安置和賠償等工作，確保社會(huì )穩定；被征用的設施、設備、器材以及其他物資等財產(chǎn)使用完畢后，應當及時(shí)返還，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當按照有關(guān)規定給予補償。
5.2調查評估
城市橋梁隧道突發(fā)事件應急響應結束后，市直相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區人民政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行總結評估，制定改進(jìn)措施，及時(shí)向市人民政府報告調查與評估結果。
6?應急保障
6.1預案保障
根據國家相關(guān)法律法規要求，各責任主體組織制訂、完善各類(lèi)城市橋梁隧道突發(fā)事件應急預案，做到責任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、保障落實(shí)。
6.2隊伍保障
加強城市橋梁隧道應急隊伍建設，建立一支常備不懈、熟悉城市橋梁隧道應急知識、掌握城市橋梁隧道突發(fā)事件應急技能的應急力量。各養護人及有關(guān)部門(mén)應當根據職責組建相應的應急救援隊伍并負責隊伍的日常管理，加強隊伍培訓和應急演練，提升隊伍先期處置能力和專(zhuān)業(yè)救援能力。
各養護人應當建立本單位城市橋梁隧道突發(fā)事件搶險救援隊伍，做好所管轄的城市橋梁隧道突發(fā)事件先期處置和設施隱患排查處置工作，并配合其他部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)救援處置工作。
6.3資金和物資保障
市區人民政府將城市橋梁隧道突發(fā)事件防范、應對、和善后工作所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
各部門(mén)和單位要按照職責分工，組織、協(xié)調應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥、配送、更新、補充等工作。
各養護人及有關(guān)部門(mén)應當配備充足的搶險物資、裝備和設備，加強對物資儲備的管理，及時(shí)予以補充、更新和保養，保持應急物資、裝備設備狀態(tài)良好。
6.4技術(shù)保障
市城管執法委負責建立城市橋梁隧道應急搶險專(zhuān)家庫，并將專(zhuān)家庫人員信息調入智慧橋梁系統，實(shí)施線(xiàn)上咨詢(xún)和動(dòng)態(tài)管理。
各養護人應當強化城市橋梁隧道智慧化設施維護管理，確保監測在線(xiàn)率和報警處置率達標。
6.5宣傳培訓和演練
市區城市橋梁隧道管理部門(mén)要加強城市橋梁隧道安全保護宣傳教育工作，普及城市橋梁隧道突發(fā)事件預防、避險、自救、互救等應急處置知識。市區城市橋梁隧道管理部門(mén)、各養護人每年至少組織1次不同類(lèi)型的城市橋梁隧道突發(fā)事件應急實(shí)戰演練，提高防范、處置和實(shí)戰能力。
7?獎勵與處罰
對在城市橋梁隧道突發(fā)事件應急處置中作出貢獻的單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律法規和相關(guān)規定給予獎勵。對在突發(fā)事件中違反法律法規和規章規定的有關(guān)責任單位和責任人員，依法依規追究相關(guān)責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
8?附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)
8.1.1城市橋梁隧道：依據《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》規定，本預案所稱(chēng)的城市橋梁隧道是指本市市區和市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區域內供車(chē)輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的橋梁、隧道及其附屬設施（含鐵路、城市軌道交通等兩用橋梁、隧道的路面部分，不含鐵路、城市軌道交通部分），不含公路、鐵路、城市軌道交通等橋梁、隧道。
8.1.2城市橋梁分類(lèi)：依據《城市橋梁設計規范》（CJJ11-2011）,城市橋梁按其多孔跨徑總長(cháng)（L）或者單孔跨徑長(cháng)度（LO），分為特大橋（L＞1000米或者LO＞150米）、大橋（1000米≥L≥100米或者150米≥LO≥40米）、中橋（100米＞L＞30米或者40米＞LO≥20米）、小橋（30米≥L≥8米或者20米＞LO≥5米）四個(gè)等級。
8.1.3城市隧道分類(lèi)：依據《城市地下道路工程設計規范》（CJJ221-2015）,城市隧道按主線(xiàn)封閉段長(cháng)度（L），分為特長(cháng)隧道（L＞3000米）、長(cháng)隧道（3000米≥L＞1000米）、中長(cháng)隧道（1000米≥L＞500米）、短隧道（L≤500米）四個(gè)等級。
8.2預案解釋
本預案由市城管執法委負責解釋。
8.3預案實(shí)施
本預案自公布之日起實(shí)施。
城市橋梁隧道突發(fā)事件分級標準
一、特別重大城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成30人以上死亡（含失蹤）或者100人以上重傷；
（二）設施損壞等直接經(jīng)濟損失1億元以上；
（三）特大橋、特長(cháng)隧道發(fā)生結構性垮塌；
（四）其他造成特別重大社會(huì )影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
二、重大城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為重大城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷；
（二）設施損壞等直接經(jīng)濟損失5千萬(wàn)元以上、1億元以下；
（三）大橋、長(cháng)隧道發(fā)生結構性垮塌；
（四）其他造成重大社會(huì )影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
三、較大城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為較大城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷；
（二）設施損壞等直接經(jīng)濟損失1千萬(wàn)元以上、5千萬(wàn)元以下；
（三）中橋、中長(cháng)隧道發(fā)生結構性垮塌；快速路、主干道上小橋、短隧道發(fā)生垮塌；
（四）其他造成較大社會(huì )影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
四、一般城市橋梁隧道突發(fā)事件
凡符合下列情形之一的，為一般城市橋梁隧道突發(fā)事件：
（一）造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷；
（二）設施損壞等直接經(jīng)濟損失1千萬(wàn)元以下；
（三）次干道、支路上小橋、短隧道發(fā)生垮塌；城市橋梁隧道部分結構承載能力喪失等情況；
（四）其他造成一般社會(huì )影響的城市橋梁隧道突發(fā)事件。
上述有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
武政辦〔2022〕81號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市橋梁隧道突發(fā)事件應急預案的通知.pdf
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