武政辦〔2022〕92號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2022〕92號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年7月10日

武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案

為加快建立健全我市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“保護優(yōu)先、合理利用，政府主導、市場(chǎng)運作，系統謀劃、穩步推進(jìn)，支持創(chuàng )新、鼓勵探索”的工作原則，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，著(zhù)力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要湖泊河流、重要森林和濕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索取得初步進(jìn)展。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估、市場(chǎng)交易、綠色金融等制度基本建立，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成。到2035年，具有武漢特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制全面建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測機制

1.有序推進(jìn)自然資源確權登記。編制《武漢市自然資源統一確權登記工作規范》，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。（責任單位：市自然資源規劃局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同〉）

2.實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品信息普查?；诂F有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系，開(kāi)展空氣、水、全民所有土地、森林、濕地等生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查。建立健全農業(yè)、林業(yè)等資源監測預警網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現實(shí)時(shí)監測和數據共享。摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量和分布等底數，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度，探索建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市統計局、市園林林業(yè)局，各區人民政府）

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機制

1.分類(lèi)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究。針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的不同路徑，探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。探索開(kāi)展森林濕地等生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算研究。探索開(kāi)展武漢市自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)研究。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市統計局、市園林林業(yè)局）

2.逐步制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范。鼓勵開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值核算。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算國家標準（試行），逐步完善地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算辦法。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市園林林業(yè)局）

3.加強生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果發(fā)布制度，適時(shí)評估生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。探索開(kāi)展基于生態(tài)產(chǎn)品總值地塊級核算的項目評估，作為項目規劃、準入、驗收等參考，結合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結果。完善森林、濕地、綠地生態(tài)系統服務(wù)評估辦法，建立武漢市生態(tài)系統（森林、濕地、綠地）服務(wù)價(jià)值核算平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局、市統計局）

（三）健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制

1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農業(yè)。實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，做強洪山菜薹、蔡甸蓮藕、江夏碧舫茶等區域公用品牌。實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)，做大各類(lèi)農業(yè)展會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )、產(chǎn)品發(fā)布會(huì )等營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)平臺。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，支持武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、青山區、蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區打造集生態(tài)農業(yè)、旅游休閑、運動(dòng)養生、鄉村民宿、文化創(chuàng )意等特色產(chǎn)業(yè)于一體的都市田園綜合體。（責任單位：市農業(yè)農村局，各相關(guān)區人民政府）

2.發(fā)展綠色低碳工業(yè)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然條件，探索發(fā)展潔凈醫藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生態(tài)工業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。鼓勵盤(pán)活工業(yè)遺址等存量資源，支持青山區設計工業(yè)特色旅游線(xiàn)路，打造“鋼鐵之旅”線(xiàn)路。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文旅局，各區人民政府）

3.發(fā)展生態(tài)文化旅游。統籌“江、園、城”一體化發(fā)展，推進(jìn)武漢百里長(cháng)江生態(tài)廊道、功能區體系及各類(lèi)配套設施建設。依托城郊特色生態(tài)文化資源，打造大東湖生態(tài)文化旅游區、大漢陽(yáng)歷史人文旅游區、大光谷科創(chuàng )文化旅游區，建設東部田園風(fēng)情文化旅游體驗帶、南部都市郊野文化旅游休閑帶、西部綠色康養文化旅游觀(guān)光帶、北部木蘭生態(tài)文化旅游休憩帶。實(shí)施鄉村旅游精品計劃，推動(dòng)星級旅游民宿品牌化發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市文旅局，各區人民政府）

4.探索生態(tài)資源權益交易。配合省級部門(mén)健全碳排放權交易機制，積極參與碳匯權益交易試點(diǎn)。開(kāi)展我市碳普惠頂層設計研究，配合省級部門(mén)推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)工作。探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，依法依規開(kāi)展森林覆蓋率等資源權益指標交易。探索在重點(diǎn)流域開(kāi)展水權交易機制。探索建立用能權交易機制。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持黃陂區積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，促進(jìn)林地集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高林地經(jīng)濟產(chǎn)出。支持有條件的地方探索設立“兩山銀行”，對山水林田湖草和農村宅基地、集體用地等進(jìn)行摸底、確權、評估、整合，推動(dòng)市場(chǎng)供需對接。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局、市地方金融局，黃陂區人民政府，人行武漢分行營(yíng)管部）

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

1.完善縱向生態(tài)保護補償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制。在依法依規前提下統籌生態(tài)領(lǐng)域轉移支付資金，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持基于生態(tài)環(huán)境系統性保護修復的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工程建設。根據實(shí)際需要設立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先吸納主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區有一定勞動(dòng)能力的居民就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市園林林業(yè)局、市地方金融局，各區人民政府）

2.建立橫向生態(tài)保護補償機制。持續實(shí)施長(cháng)江、漢江武漢段跨區斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償機制，推動(dòng)完善通順河跨市域橫向生態(tài)保護補償機制，持續實(shí)施道觀(guān)河新洲區、團風(fēng)縣兩地共治共保。積極推動(dòng)斧頭湖、梁子湖等跨區水系的生態(tài)環(huán)境共建共享。（責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各相關(guān)區人民政府）

3.健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進(jìn)案例實(shí)踐，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保責任，落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”的環(huán)保理念。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。健全生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、生態(tài)修復實(shí)施機制，開(kāi)展修復效果評估。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市司法局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法委、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局，各區人民政府）

（五）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現保障機制

1.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現考核評價(jià)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現核算結果作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依法依規追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。支持長(cháng)江新區等區域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，研究建立綠色發(fā)展指標體系，探索開(kāi)展綠色發(fā)展績(jì)效考核評價(jià)。支持新洲區等區域開(kāi)展基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和績(jì)效考核制度改革。（責任單位：市紀委監委、市委組織部，市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市審計局、市統計局、市園林林業(yè)局，各區人民政府）

2.建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，探索推動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人生態(tài)積分納入享受金融服務(wù)考量指標。引導建立多元化資金投入機制，鼓勵社會(huì )組織建立生態(tài)公益基金。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進(jìn)資源稅改革。在符合相關(guān)法律法規的基礎上探索規范用地供給，服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。按要求做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制相關(guān)地方性法規和規章清理工作。（責任單位：市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融局、市稅務(wù)局，人行武漢分行營(yíng)管部，各區人民政府）

3.加大綠色金融和資金支持力度。建立符合綠色企業(yè)和項目特點(diǎn)的信貸管理制度，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展排污權、用能權、合同能源管理未來(lái)收益權等環(huán)境權益融資工具，建立完善生態(tài)環(huán)保類(lèi)項目信貸風(fēng)險分擔機制、貸款貼息政策等正向激勵機制。鼓勵發(fā)行生態(tài)環(huán)保主題資產(chǎn)支持證券、綠色債券，探索綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品。搶抓“中碳登”落戶(hù)武漢契機，以武昌區為核心打造碳金融集聚示范區。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融局、人行武漢分行營(yíng)管部，各區人民政府）

三、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，強化工作責任，按照職責分工加大工作推進(jìn)力度，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制取得新成效。市發(fā)改委要發(fā)揮統籌協(xié)調作用。

（二）強化督促落實(shí)。各區、各部門(mén)要按照本方案，制訂工作目標、細化工作措施，明確責任人和完成時(shí)限，常態(tài)化梳理工作進(jìn)展，確保各項工作落到實(shí)處。市發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)單位定期對落實(shí)情況進(jìn)行評估，工作情況定期報送市人民政府。

（三）注重宣傳推廣。加強經(jīng)驗總結，及時(shí)提煉工作成效、改革成果、典型案例等進(jìn)行宣傳推廣。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，鼓勵公眾參與，激發(fā)投資活力，形成有利于實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的輿論氛圍。

武政辦〔2022〕92號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦