武政辦〔2022〕91號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市金融工作三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市金融工作三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》

武政辦〔2022〕91號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市金融工作三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年7月6日

武漢市金融工作三年行動(dòng)方案

（2022-2024年）

為推動(dòng)武漢金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用，根據我市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃和打造區域金融中心實(shí)施方案，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）基本思路

聚焦區域金融中心建設，提高金融意識，完善金融體制機制，推動(dòng)金融規模再上臺階，引導金融機構增強實(shí)力，推進(jìn)金融創(chuàng )新取得新突破，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，堅決守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

（二）主要目標

1.總體目標。到2024年，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，進(jìn)一步增強各區、各部門(mén)和單位的金融意識；建強金融工作干部隊伍，充實(shí)金融工作力量，提高金融工作水平；加大金融招商引資力度，不斷豐富金融業(yè)態(tài)和市場(chǎng)主體；力爭完成各項金融指標，推動(dòng)金融市場(chǎng)規模再上臺階。

2.具體指標。根據2021年目標完成情況，結合2022年績(jì)效目標，制定三年主要指標如下：

二、主要任務(wù)

（一）持續做大金融市場(chǎng)總體規模

1.做大金融總量，提高存貸款及金融業(yè)增加值。擴大再貸款再貼現規模，推動(dòng)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款有效落地，合理增加我市地方法人銀行信貸規模、專(zhuān)項信貸規模，積極爭取在漢銀行總行、區域總部在貸款額度、定價(jià)方面給予我市支持。推動(dòng)各類(lèi)金融機構信貸持續穩定增長(cháng)，確保信貸增速對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成有力支撐。

2.加大招商引資力度，持續增加金融機構數量。大力引進(jìn)銀行、證券、保險、資管、信托、汽車(chē)金融、全國性金融后臺中心等機構。支持金融產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)揮特色優(yōu)勢，引導金融機構支持長(cháng)江新區建設，提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，力爭全市每年新增總部、區域總部金融機構不少于5家。

3.加強政銀企對接，持續提升貸款規模。定期發(fā)布更新重大項目清單，建立重大項目信息對接機制，建立全市重大項目信息溝通平臺。依法為企業(yè)和重大項目落實(shí)土地、規劃、環(huán)評等貸款審批手續，協(xié)調資本金到位，幫助項目達到提款用信條件，努力提高信貸授信轉化率。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心開(kāi)展上下游企業(yè)融資對接活動(dòng)，各中心城區、新城區每季度開(kāi)展融資對接活動(dòng)不少于1場(chǎng)，東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區不少于2場(chǎng)。

（二）持續提升直接融資比重

1.提升全方位服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)上市融資。夯實(shí)企業(yè)上市工作基礎，強化企業(yè)上市責任共同體意識，加強上市工作力量，建立企業(yè)上市專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。做大做優(yōu)企業(yè)上市后備資源庫，加強與證監會(huì )、證券交易所、中介機構聯(lián)系，發(fā)揮上海證券交易所中部基地、深圳證券交易所湖北基地作用，強化上市后備梯隊建設。提高企業(yè)規范水平，加強企業(yè)上市宣傳和輔導，暢通“綠色通道”。落實(shí)上市獎勵政策，支持上市公司提高質(zhì)量。

2.構建多層次資本市場(chǎng)，做大直接融資規模。鼓勵企業(yè)合理運用首次公開(kāi)募股（IPO）、新三板掛牌、資本市場(chǎng)再融資、公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等擴大直接融資。支持企業(yè)在武漢股權交易中心掛牌融資。

3.著(zhù)力發(fā)展私募投資基金，拓寬企業(yè)股權融資渠道。制訂全市加快發(fā)展股權投資工作方案，出臺吸引股權投資機構在漢聚集發(fā)展的專(zhuān)項支持政策。強化財政資金和國有資本放大引導作用，支持國有股權投資機構出資參與設立和管理天使基金、創(chuàng )業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，培育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股權投資機構，壯大風(fēng)投創(chuàng )投規模。

（三）持續推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展

1.促進(jìn)金融與科技融合發(fā)展。推動(dòng)東湖高新區申報創(chuàng )建國家科創(chuàng )金融改革試驗區，籌備設立光谷銀行。推廣科技信貸創(chuàng )新產(chǎn)品，持續擴大試點(diǎn)銀行“投貸聯(lián)動(dòng)”規模。加快東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設，籌建東湖保險公司，推進(jìn)東湖科技保險創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)中心實(shí)體運作，加快東湖科技創(chuàng )新風(fēng)險管理實(shí)驗室、信息綜合服務(wù)平臺建設，推動(dòng)知識產(chǎn)權保險、科技成果轉化費用損失保險等突破性創(chuàng )新產(chǎn)品落地。發(fā)展數字經(jīng)濟，積極引進(jìn)、設立金融科技企業(yè)，推動(dòng)我市獲批數字人民幣應用試點(diǎn)城市。爭取在武漢股權托管交易中心開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，探索設立二手基金。優(yōu)化武漢市企業(yè)融資對接平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漢融通”）功能，上線(xiàn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款等創(chuàng )新專(zhuān)區，與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合建設特色專(zhuān)區。

2.建設全國碳金融中心。建立健全武漢市碳金融發(fā)展組織體系。持續深化碳交易市場(chǎng)建設，配合完善全國碳排放權注冊登記結算系統，推動(dòng)成立武漢碳清算所。積極開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)建立綠色企業(yè)、綠色項目認證標準。加快培育各類(lèi)碳金融組織，引進(jìn)和發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳核算核查等中介服務(wù)機構。支持武昌區打造碳金融集聚示范區、開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，支持江漢區、武昌區建設綠色金融創(chuàng )新試點(diǎn)。推進(jìn)“漢融通”設立綠色金融服務(wù)專(zhuān)區。在全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，打造以碳金融為特色的國家綠色金融改革試驗區。

3.深入推進(jìn)普惠金融。開(kāi)展中小微企業(yè)首貸拓展行動(dòng)，推進(jìn)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”首貸中心建設，確保新增貸款中首貸占比逐年提升，首貸戶(hù)數逐年增加。持續開(kāi)展緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，每年幫助至少200家融資難融資貴企業(yè)正常融資或者通過(guò)信用培植達到融資條件。

4.創(chuàng )新發(fā)展政策性融資擔保。進(jìn)一步完善新型政銀擔合作體系，擴大政策性融資擔保業(yè)務(wù)覆蓋面，引導建立行業(yè)自律組織，研究政策性融資擔保聯(lián)保、分保業(yè)務(wù)模式。落實(shí)“四補”機制，促進(jìn)政府性融資擔保機構可持續性發(fā)展。探索與風(fēng)投、銀行、保險等投、貸、保聯(lián)動(dòng)的配套支持模式，加大科技融資擔保專(zhuān)營(yíng)機構培育力度，鼓勵有關(guān)區組建科技融資擔保專(zhuān)營(yíng)機構，強化科技中小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔和補償，提升科技融資擔保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（四）持續做好金融風(fēng)險防范化解工作

1.建立和完善地方金融監管責任體系。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第73號）、《湖北省地方金融條例》，建立市、區地方金融監管責任體系，依法依規履行地方金融監管職責。充實(shí)穩定工作隊伍，以區為主體做好監測預警、分類(lèi)處置、屬地穩控等各項工作。

2.進(jìn)一步清理規范地方金融組織。加強地方金融組織統計監測工作，加大融資租賃失聯(lián)、空殼、僵尸企業(yè)出清力度，推動(dòng)融資租賃公司、商業(yè)保理公司名單制管理。加強小貸公司、典當行、融資擔保公司分級管理。探索多部門(mén)聯(lián)合監管機制出清無(wú)證經(jīng)營(yíng)地方金融組織。

3.管控地方法人金融機構風(fēng)險。提高法人金融機構內控水平，加快法人銀行上市步伐。督促法人金融機構按照監管部門(mén)意見(jiàn)整改，并及時(shí)報告整改情況。督促法人金融機構加強與媒體、公眾的溝通。

4.穩妥化解資本市場(chǎng)風(fēng)險。加強與監管部門(mén)的溝通匯報，掌握上市公司、私募基金、交易場(chǎng)所風(fēng)險情況，并及時(shí)通報相關(guān)區和行業(yè)主管部門(mén)。建立市區一體，以區為主的風(fēng)險處置工作機制。壓實(shí)風(fēng)險企業(yè)主體責任，落實(shí)企業(yè)法人及大股東自救責任。建立私募基金臺帳，開(kāi)展私募投資基金風(fēng)險排查及防范處置工作。推進(jìn)地方交易場(chǎng)所清理整頓。推進(jìn)納入清理整頓范圍的地方交易場(chǎng)所整改、轉型和撤銷(xiāo)關(guān)閉。落實(shí)相關(guān)區屬地責任，化解地方交易場(chǎng)所存量風(fēng)險。

5.防范化解非法集資等風(fēng)險。推進(jìn)網(wǎng)貸機構存量壓降，2022年基本出清網(wǎng)貸風(fēng)險。加強準入把關(guān)、風(fēng)險排查、行業(yè)管理及監測預警，防范非法集資新增風(fēng)險。推動(dòng)非法集資新發(fā)案件數、陳案積案數、未兌付金額數持續下降。壓實(shí)屬地包保穩控責任。發(fā)揮“防非輕騎兵”宣傳作用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各區、各相關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強對金融工作的組織領(lǐng)導，按照本方案要求，制訂具體工作方案，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，強化責任，推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)落地。鞏固市防范化解金融風(fēng)險攻堅戰指揮部工作機制，健全優(yōu)化全市防范化解金融風(fēng)險的領(lǐng)導指揮體系，切實(shí)防范金融風(fēng)險。

（二）強化人才保障。設立武漢金融專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )以及覆蓋各金融子類(lèi)別的專(zhuān)家人才庫，加強與國內外高端金融智庫、研究機構合作，圍繞區域金融中心建設、金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等開(kāi)展高水平研究服務(wù)與決策咨詢(xún)。選派在漢金融監管部門(mén)、金融機構優(yōu)秀干部到市地方金融局、各區鍛煉，加強金融領(lǐng)域干部教育培訓。

（三）強化考核督導。健全完善主要金融指標考核體系，及時(shí)全面統計我市金融運行核心指標，按月開(kāi)展金融運行形勢分析及研判。探索建立科技金融、綠色金融、普惠金融、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融等領(lǐng)域專(zhuān)項統計分析體系。圍繞金融工作目標任務(wù)，清單化、項目化明確各相關(guān)責任單位年度目標和工作任務(wù)，定期通報工作進(jìn)度，強化督導考核，推動(dòng)各項工作按計劃落實(shí)。

附件：武漢市金融工作三年行動(dòng)方案（2022-2024年）任務(wù)分解表