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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2022〕119號
《武漢市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2022年9月13日
武漢市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新
試點(diǎn)城市實(shí)施方案
根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案的通知》（國市監競爭發(fā)〔2022〕26號）有關(guān)要求，為充分發(fā)揮武漢商業(yè)秘密保護基礎優(yōu)勢，以更強力度、更實(shí)舉措推進(jìn)我市商業(yè)秘密保護工作，特制訂本方案。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以保護企業(yè)商業(yè)秘密、服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為宗旨，在已有工作基礎上，用3年時(shí)間，對標新一代國際貿易規則，堅持預防治理與打擊懲治并重，動(dòng)員社會(huì )各方力量，推動(dòng)形成與國際競爭規則相銜接的保護體系，構建“政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補、社會(huì )參與”的多維商業(yè)秘密保護新格局,推出一批戰略性、全局性重大創(chuàng )新舉措，形成一批可復制可推廣的監管執法經(jīng)驗和制度創(chuàng )新成果，加快建成商業(yè)秘密保護制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的新時(shí)代英雄城市。
二、主要任務(wù)
（一）堅持改革創(chuàng )新，建設高規格制度體系
1.制定實(shí)施商業(yè)秘密保護武漢標準。結合武漢經(jīng)濟發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，深入總結近年來(lái)全市商業(yè)秘密保護方面切實(shí)可行的做法，充分學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，突出精準性、實(shí)用性、通用性、服務(wù)性，聚焦商業(yè)秘密事項管理、企業(yè)自主保護、商業(yè)秘密維權和協(xié)同保護等方面，制定商業(yè)秘密保護管理與服務(wù)武漢標準。堅持標準推動(dòng)，以商業(yè)秘密保護標準的貫徹實(shí)施為基礎，支持幫助企業(yè)建立健全商業(yè)秘密內部管理制度，完善企業(yè)商業(yè)秘密保護管理組織架構，建立企業(yè)自身合規體系，暢通商業(yè)秘密維權渠道，讓企業(yè)敢于維權、善于維權。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
2.建立商業(yè)秘密保護行政指導制度。按照建立完善依法依規保護規則的要求，研究制定商業(yè)秘密保護行政指導相關(guān)制度指引。按照“3+N”要求，在東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區設立商業(yè)秘密保護行政指導中心，鼓勵支持其他有條件的區設立行政保護指導中心。按照專(zhuān)兼職并行的原則，重點(diǎn)建設一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政指導員隊伍，指導推動(dòng)企業(yè)強化維權意識，將商業(yè)秘密管理貫穿于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，定期開(kāi)展涉密突發(fā)事件應急演練，提高員工防范泄密意識，提升應急處置能力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同〉）
3.健全商業(yè)秘密保護部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。以市、區兩級反不正當競爭部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度為支撐，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制。加強行政部門(mén)與司法機關(guān)聯(lián)動(dòng)，建立健全案件線(xiàn)索互通、案件情況通報、案件雙向移送和信息資源共享等工作制度，推行重大案件督辦、聯(lián)合辦案等措施，重點(diǎn)推進(jìn)行政執法和刑事司法立案標準銜接，規范證據標準，統一處罰尺度。加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，形成綜合執法與部門(mén)保護的合力。研究建立統一的商業(yè)秘密保護執法規范，形成保護通則，發(fā)揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業(yè)保護的優(yōu)勢，構建各部門(mén)通力合作、相互支撐、相互促進(jìn)的大保護格局。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市公安局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，市法院、市檢察院）
（二）堅持突出重點(diǎn)，形成高質(zhì)量示范集群
1.加強商業(yè)秘密保護示范企業(yè)建設。以知識密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、老字號企業(yè)為重點(diǎn)，堅持需求導向，在原商業(yè)秘密保護聯(lián)系企業(yè)的基礎上，進(jìn)一步深化相關(guān)工作機制，建立健全商業(yè)秘密保護重點(diǎn)培育企業(yè)庫，對入庫企業(yè)按照“一企一策”要求，實(shí)行掛牌指導、精準服務(wù)、高效維權，形成持續發(fā)展的強大后勁和濃厚氛圍。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各區人民政府）
2.加強商業(yè)秘密保護示范區創(chuàng )建。圍繞高新技術(shù)園區、科技園區、工業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)集聚區，有機整合相關(guān)部門(mén)品牌培育指導、知識產(chǎn)權綜合服務(wù)等服務(wù)職能，著(zhù)力開(kāi)展商業(yè)秘密保護示范區建設，構筑點(diǎn)面結合、多維立體的保護示范體系。在東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區開(kāi)展商業(yè)秘密全域保護示范區試點(diǎn)。結合當前工作實(shí)際，研究制訂商業(yè)秘密保護示范區建設指引，推動(dòng)保護示范區標準化、規范化建設。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局，各區人民政府）
3.加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，緊盯“965”（九大支柱產(chǎn)業(yè)集群、六大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向）產(chǎn)業(yè)集群以及“光芯屏端網(wǎng)云智”等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在市場(chǎng)監管及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指導協(xié)作下，針對產(chǎn)業(yè)及行業(yè)現狀、特點(diǎn)，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密保護指南，發(fā)布易受侵害秘點(diǎn)清單，加快構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)秘密安全保障體系。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市司法局，各區人民政府）
（三）堅持嚴格執法，實(shí)施高要求維權保護
1.嚴格司法保護。加大知識產(chǎn)權侵權損害賠償力度，積極準確適用懲罰性賠償制度。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政訴訟“三合一”審判機制，完善相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制，建立技術(shù)調查官、技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家、技術(shù)鑒定人員、專(zhuān)家輔助人員參與訴訟活動(dòng)的技術(shù)事實(shí)查明機制。健全商業(yè)秘密糾紛維權救濟機制，規范商業(yè)秘密糾紛委托鑒定程序和內容。深入開(kāi)展以打擊商業(yè)秘密侵權刑事犯罪為重點(diǎn)的專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)懲治侵害新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的違法犯罪行為。推動(dòng)設立武漢知識產(chǎn)權法院。（責任單位：市法院、市檢察院，市公安局、市司法局）
2.強化行政保護。錨定關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)群體，每年定期開(kāi)展行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權行為，形成強保護、強監管的社會(huì )震懾力。建立完善的執法辦案流程，增強執法辦案規范性，提高行政執法和維護企業(yè)合法權益的針對性、有效性。加強執法辦案基礎問(wèn)題和疑難問(wèn)題研究，破解執法難、舉證難、維權難等案件查辦難點(diǎn)問(wèn)題。完善失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規將社會(huì )危害較大的侵犯商業(yè)秘密行為列入嚴重違法失信名單，讓侵權人“一處失信，處處受限”，提高侵權違法成本。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
3.提升保護質(zhì)效。抓住商業(yè)秘密保護專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、復雜性較強的特點(diǎn)，加強行政執法隊伍能力建設，提高執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、信息化、規范化水平。遴選懂法律、懂經(jīng)濟、懂技術(shù)的執法骨干，建立健全市場(chǎng)監管部門(mén)商業(yè)秘密保護專(zhuān)業(yè)人才庫，對入庫人員定向培養、重點(diǎn)使用。搭建行政、司法專(zhuān)業(yè)互動(dòng)平臺，廣泛深入開(kāi)展研商交流，學(xué)習借鑒實(shí)踐經(jīng)驗，探討普遍性、趨勢性、焦點(diǎn)性問(wèn)題，共商解決辦法和途徑。推動(dòng)構建“武漢城市圈”商業(yè)秘密保護執法一體化合作和行政處罰預警通報機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
（四）堅持多輪驅動(dòng)，提供高效能服務(wù)保障
1.推動(dòng)多元共治服務(wù)。建強建好中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心、中國武漢（汽車(chē)及零部件）知識產(chǎn)權快速維權中心，支持中心開(kāi)展商業(yè)秘密保護服務(wù)工作。引導、支持律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權服務(wù)機構、司法鑒定機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)商業(yè)秘密保護服務(wù)工作。結合市、區兩級實(shí)際，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式引進(jìn)和培育一批商業(yè)秘密專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、維權援助、訴訟代理和教育培訓等服務(wù)。引導商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，加強信息溝通，促進(jìn)行業(yè)自律，開(kāi)展自主維權、自我服務(wù)。利用教育人才資源集聚優(yōu)勢，成立武漢市反不正當競爭暨商業(yè)秘密保護專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，調動(dòng)高校、研究機構、學(xué)會(huì )等社會(huì )力量積極參與商業(yè)秘密保護治理與服務(wù)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局，各區人民政府）
2.搭建綜合服務(wù)平臺。聚集“知識產(chǎn)權服務(wù)、企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、政策宣傳指導、科技金融服務(wù)”四個(gè)板塊和“知識產(chǎn)權聯(lián)盟數據庫、咨詢(xún)專(zhuān)家庫、企業(yè)需求庫、創(chuàng )新服務(wù)資源庫、科技成果資源庫”五個(gè)數據庫，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式，大力推進(jìn)商業(yè)秘密保護大數據中心和公共服務(wù)平臺建設，引導企業(yè)、協(xié)會(huì )加入平臺，創(chuàng )建商業(yè)秘密平臺保護新模式；探索以區塊鏈技術(shù)存證相關(guān)企業(yè)核心商業(yè)秘密數據哈希值，聯(lián)通多方商業(yè)端，延伸至司法端，搭建從電子數據到電子證據的可信通道，實(shí)現電子數據可信存取、安全傳遞、合法使用。通過(guò)完善商業(yè)秘密電子數據司法鑒定機制，實(shí)現全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化商業(yè)秘密維護和運用，降低企業(yè)維權成本、夯實(shí)維權基礎。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市法院）
3.推動(dòng)服務(wù)成果轉化運用。鼓勵、引導企業(yè)通過(guò)商業(yè)秘密轉讓、許可使用等方式實(shí)現商業(yè)秘密價(jià)值增值，提升科技成果轉移轉化能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。以產(chǎn)學(xué)研對接、推介會(huì )、校企云對接等形式，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下商業(yè)秘密供需對接服務(wù)活動(dòng)，打通商業(yè)秘密成果轉化通道，增強成果轉化成效。鼓勵、支持有條件的區、企業(yè)開(kāi)展商業(yè)秘密質(zhì)押融資、商業(yè)秘密保險工作試點(diǎn)，進(jìn)一步盤(pán)活用好知識產(chǎn)權資產(chǎn)。（責任單位：市科技局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
（五）堅持涉外維權，對標高標準國際規則
1.完善涉外援助措施辦法。適應高水平制度型開(kāi)放的要求，對標新一代國際貿易規則,以我市三個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，制定并組織實(shí)施應對海外商業(yè)秘密保護具體措施，增強海外維權針對性和有效性。發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心武漢分中心作用，聚焦海外維權難點(diǎn)痛點(diǎn)，做好相關(guān)信息收集和運用，探索建立我市企業(yè)海外侵權應對與援助機制，增強外向型企業(yè)應對侵權糾紛能力，提升我市商業(yè)秘密保護國際化水平。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
2.加強涉外維權援助保障。結合企業(yè)“走出去”實(shí)踐需要，加強涉外案件快速響應、跟蹤分析和風(fēng)險預警工作，支持企業(yè)海外維權，逐步建立涉外商業(yè)秘密保護援助體系。結合我市經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研究建立商業(yè)秘密海外維權案例數據庫和制度數據庫，加強案例及相關(guān)制度分析研究，打造我市企業(yè)海外維權樣本，護航我市企業(yè)更好走出國門(mén)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市公安局）
3.深化對外交流研討合作。推動(dòng)我市商業(yè)秘密保護服務(wù)機構、服務(wù)聯(lián)盟等加強與國外相關(guān)組織的合作，積極探索“一帶一路”知識產(chǎn)權以及商業(yè)秘密保護合作新模式。圍繞前沿性、創(chuàng )新性熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展學(xué)術(shù)研討和實(shí)務(wù)交流，構建具備專(zhuān)業(yè)化、規范化和系統化特征的商業(yè)秘密保護高端交流平臺，培育和建設在國際國內有影響力的品牌學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。圍繞重點(diǎn)區域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，舉辦或者參與商業(yè)秘密保護國際研討會(huì )、國際培訓交流活動(dòng)等，大力宣傳我市商業(yè)秘密保護良好實(shí)踐，樹(shù)立我市尊重知識產(chǎn)權、尊重商業(yè)秘密的國際形象。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府辦公廳有關(guān)負責人、市市場(chǎng)監管局主要負責人任副組長(cháng)，市直各有關(guān)部門(mén)和單位負責人為成員的市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），全面負責創(chuàng )新試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市市場(chǎng)監管局辦公，負責協(xié)調推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)各項工作，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )新過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題并根據實(shí)際需要提請召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議。
（二）壓實(shí)工作責任。市市場(chǎng)監管局根據本方案進(jìn)行任務(wù)分解，逐一制定實(shí)施細則，明確工作內容、推進(jìn)措施、完成時(shí)限，加強監督考核，強化日常督查，將創(chuàng )新試點(diǎn)推進(jìn)工作和落實(shí)情況作為督查督辦重點(diǎn)，納入督查計劃。市直各有關(guān)部門(mén)和單位要立足本行業(yè)領(lǐng)域，匯聚多方資源支持創(chuàng )新試點(diǎn)工作。財政部門(mén)要加大財政預算經(jīng)費保障力度。各區人民政府要落實(shí)商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)建設屬地責任，加強體制機制建設，制定配套落實(shí)措施，積極給予人、財、物方面的支持，保證各項資源有效供給。
（三）強化宣傳引導。各區、市直各有關(guān)部門(mén)和單位要落實(shí)宣傳主體責任，增強工作主動(dòng)性，綜合利用各類(lèi)宣傳載體和教育形式，加強對商業(yè)秘密保護相關(guān)法律法規的宣傳培訓，提高全社會(huì )對商業(yè)秘密的保護意識,營(yíng)造尊重知識產(chǎn)權、尊重商業(yè)秘密的良好氛圍。
（四）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強向國家市場(chǎng)監管總局匯報，及時(shí)報備創(chuàng )新試點(diǎn)具體實(shí)施計劃和目標任務(wù)，明確各項創(chuàng )新任務(wù)的內容和實(shí)施路徑，確保創(chuàng )新方向不偏、成效明顯。及時(shí)提請國家市場(chǎng)監管總局組織專(zhuān)家進(jìn)行評估指導，提出指導意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )、研討會(huì )、推進(jìn)會(huì )等形式，不斷總結創(chuàng )新試點(diǎn)建設相關(guān)工作，加快形成可復制、可推廣的制度創(chuàng )新清單和監管經(jīng)驗，確保高標準、嚴要求完成全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)各項任務(wù)。
市建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)城市
工作領(lǐng)導小組組成人員名單
組??長(cháng)：黨蓁市人民政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：姚晴市人民政府辦公廳副主任
朱亞市市場(chǎng)監管局局長(cháng)
成??員：李雙利市中級人民法院副院長(cháng)
李智雄市人民檢察院副檢察長(cháng)
胡軍市科技局副局長(cháng)
明文龍市經(jīng)信局副局長(cháng)
王運橋市公安局副局長(cháng)
張金福市司法局二級巡視員
易仁川市商務(wù)局副局長(cháng)
張新興市市場(chǎng)監管局總經(jīng)濟師
領(lǐng)導小組下設辦公室，在市市場(chǎng)監管局辦公，辦公室主任由張新興兼任。
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