武政〔2021〕17號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案的通知》








武政〔2021〕17號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府

2021年9月22日




東湖科技保險創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案




為貫徹落實(shí)《東湖科技保險創(chuàng )新示范區總體方案》（銀保監發(fā)〔2020〕46號）精神，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最新要求，以打造中國特色科技保險創(chuàng )新體系為主線(xiàn)，完善科技保險服務(wù)科技創(chuàng )新的體制機制，深化保險業(yè)供給側結構性改革，聚焦科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新的風(fēng)險管理需求，建立保險全方位服務(wù)科技風(fēng)險管理的生態(tài)體系，實(shí)現保險鏈與科技產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，推動(dòng)科技保險全面服務(wù)科技創(chuàng )新。

（二）建設目標。到2025年，構建服務(wù)科創(chuàng )企業(yè)全面風(fēng)險管理需求的科技保險服務(wù)體系，突出示范區“改革創(chuàng )新、示范引領(lǐng)”的功能定位，打造保險與投資雙輪驅動(dòng)的科技保險東湖模式，將示范區建設成為科技保險機構集聚區、科技保險創(chuàng )新領(lǐng)航區、科技保險監管創(chuàng )新先行區和科技保險生態(tài)建設標桿區，助力武漢科技強市及區域金融中心建設。建立一套基于沙盒監管理念的科技保險監管體系和科技保險服務(wù)標準，培育、引進(jìn)相關(guān)保險科技、研究機構等20家以上；吸引一批國內外頭部保險機構在示范區落戶(hù)或者設立分、子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，新增各類(lèi)保險專(zhuān)營(yíng)機構、保險中介及服務(wù)機構等50家以上；提升區內科技型企業(yè)投保意識和風(fēng)險管理水平，投保企業(yè)突破5000家；全面提升保險對示范區科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展的滲透度和保障率，提供風(fēng)險保障達到1萬(wàn)億元以上；引進(jìn)保險資金1000億元以上。

二、建設任務(wù)

（一）壯大科技保險機構體系

1.設立、引進(jìn)法人保險機構?；I備設立東湖保險公司。吸引國內外頭部保險公司、保險資產(chǎn)管理公司在示范區落戶(hù)或者設立分、子公司，爭取到2025年，示范區內全國性保險公司及省分公司達到3家以上。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市招商辦、市地方金融局）

2.支持設立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構。鼓勵保險公司在示范區內設立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構，建立綜合性科技保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，爭取每年新增2家以上。推動(dòng)相關(guān)保險總部機構指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對接指導示范區內保險分支機構開(kāi)展保險創(chuàng )新，對其實(shí)行單獨管理、單獨考核，并在資源配置上給予傾斜。（責任單位：市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )）

3.培育科技保險中介體系。引進(jìn)國內外專(zhuān)業(yè)的保險經(jīng)紀、保險代理、保險公估等中介服務(wù)機構落戶(hù)示范區，爭取5年內各類(lèi)保險中介機構新增20家以上。探索發(fā)起設立依托于互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)科技保險發(fā)展的新型綜合性保險中介服務(wù)集團。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市招商辦、市地方金融局）

4.完善科技保險配套服務(wù)體系。大力發(fā)展保險精算、風(fēng)險管理及評估、損失理算、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，爭取到2025年，各類(lèi)保險專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構新增20家以上，完善科技保險配套產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)政策引導保險公司將后臺研發(fā)中心、數據處理中心、人才培訓中心等機構或者部門(mén)落戶(hù)示范區。（責任單位：市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )）

5.大力發(fā)展保險科技新業(yè)態(tài)。支持各類(lèi)主體在示范區內設立保險科技公司，鼓勵保險機構設立保險科技子公司，爭取到2025年，各類(lèi)保險科技公司新增20家以上。鼓勵提升大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在保險領(lǐng)域的運用水平，推動(dòng)保險業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市招商辦，東湖高新區管委會(huì )）

（二）提高科技保險產(chǎn)品供給水平

1.加大成熟科技保險險種推廣力度。對經(jīng)科技部、中國銀保監會(huì )正式批準的科技保險險種，進(jìn)一步擴大覆蓋面，逐步將服務(wù)對象從高新技術(shù)企業(yè)擴大到科技型中小企業(yè)。推廣環(huán)境污染責任保險、安全生產(chǎn)責任保險，對區內符合投保規定的企業(yè)實(shí)現全覆蓋。引導鼓勵科技型企業(yè)自愿選擇、自主投保商業(yè)性雇主責任保險，實(shí)現區內企業(yè)愿保盡保。（責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，東湖高新區管委會(huì )）

2.積極開(kāi)發(fā)支持科技創(chuàng )新和科技成果轉化的保險險種。圍繞企業(yè)在創(chuàng )新研發(fā)、生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)推廣及成果轉化等重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險研發(fā)專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，對在科技保險險種創(chuàng )新方面具有突出貢獻的機構給予政策傾斜。加快發(fā)展符合示范區實(shí)際的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用保險、首版次高端軟件研發(fā)及推廣應用保險，擴大納入保費補貼機制的品種范圍和企業(yè)范圍。積極開(kāi)發(fā)科技成果轉化費用損失保險等創(chuàng )新型保險險種，為科技成果轉移轉化提供風(fēng)險保障。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市科技局,東湖高新區管委會(huì )）

3.培育知識產(chǎn)權保險體系。常態(tài)化推進(jìn)專(zhuān)利執行保險、侵犯專(zhuān)利權責任保險、知識產(chǎn)權海外侵權責任保險、專(zhuān)利代理人職業(yè)責任保險等專(zhuān)利保險新險種，將知識產(chǎn)權保險從專(zhuān)利逐步拓展到商標、地理標志、版權等，構建大知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品體系。（責任單位：市市場(chǎng)監管局,市委宣傳部,東湖高新區管委會(huì )）

4.加強對科技創(chuàng )新人才的保險保障。提高企業(yè)高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康保險、團體意外保險保障水平，將其納入到科技保險財政補貼范圍，擴大保險規模。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和有條件的企業(yè)投保各類(lèi)補充養老保險和個(gè)人儲蓄型養老保險產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)留住高管人員、業(yè)務(wù)骨干和關(guān)鍵研發(fā)人員等核心人才。（責任單位：市人社局,東湖高新區管委會(huì )）

5.推進(jìn)工程質(zhì)量和綜合治安保險。開(kāi)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作，在學(xué)校、醫院等政府投資的房屋建筑項目以及部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目上，試行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，對工程質(zhì)量問(wèn)題先行處置和賠償。在政府投資的學(xué)校、醫院項目上，探索將工程質(zhì)量潛在缺陷保險相關(guān)費用納入工程建設概算審批范疇。建立科技園區公共安全和應急費用保險機制。（責任單位：市城建局、市應急管理局,東湖高新區管委會(huì )）

（三）創(chuàng )新推動(dòng)保險資金運用

1.建立保險資金投資對接機制。搭建政府、保險機構、科技型企業(yè)等多方信息互通平臺，引導和鼓勵保險資金投向示范區的重大產(chǎn)業(yè)項目和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。制定政府與保險資金的運用對接機制，改革完善增信模式。（責任單位：東湖高新區管委會(huì ),市發(fā)改委、市地方金融局、市科技局）

2.探索保險資金投資新方式。加強與各保險總部機構和中保投資公司的戰略合作，鼓勵保險公司以股權投資、債權投資、設立保險資產(chǎn)管理機構等方式參與示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，爭取5年內引入保險資金1000億元。鼓勵保險資產(chǎn)管理機構、中國保險投資基金等依法依規發(fā)起或者參與投資瞪羚企業(yè)成長(cháng)基金、獨角獸企業(yè)培育基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、科技資產(chǎn)證券化等，豐富科技型企業(yè)融資渠道。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市發(fā)改委、市科技局、市地方金融局）

3.探索開(kāi)展保險資金投資項目屬地監管試點(diǎn)。探索各保險機構在示范區內的基礎設施、股權、不動(dòng)產(chǎn)等投資項目注冊登記或者投資后，接受湖北銀保監局對投資項目的風(fēng)險監管機制。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )）

（四）增強保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力

1.保險支持外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展出口信用保險，加大對光電子、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)支持力度，對示范區內出口業(yè)務(wù)的參保需求做到全覆蓋，對大型成套設備出口融資做到應保盡保。支持保險機構發(fā)展海外投資保險、海外租賃保險業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、國家“一帶一路”重大工程建設提供綜合保險服務(wù)。進(jìn)一步加大進(jìn)口信用險和國內貿易信用險發(fā)展力度，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供風(fēng)險保障，暢通國內國際雙循環(huán)。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局，東湖高新區管委會(huì )）

2.保險支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構將醫療新技術(shù)、新藥品、新器械應用納入健康保險保障范圍。支持保險公司在示范區內投資大健康產(chǎn)業(yè)，爭取興辦3家以上健康服務(wù)機構、養老機構和養老社區，保障用地供應并合理確定用地供應價(jià)格，推動(dòng)示范區大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛健委、市自然資源規劃局，東湖高新區管委會(huì )）

3.保險支持科技型企業(yè)融資。繼續推廣科技貸款保證保險，擴大業(yè)務(wù)規模和覆蓋面。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)中小微企業(yè)專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，探索“保險+融資”聯(lián)動(dòng)新機制。完善“政府、銀行、保險、擔保、基金”五位一體的科技融資支持體系，打造科技金融協(xié)同發(fā)展新模式。探索開(kāi)展專(zhuān)利權、軟件著(zhù)作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持中小微科技型企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵保險公司利用綜合金融優(yōu)勢，開(kāi)展資產(chǎn)并購保險、保薦機構先行賠付責任保險等創(chuàng )新產(chǎn)品，為科技型企業(yè)并購、上市保駕護航。（責任單位：市科技局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )）

（五）打造科技保險創(chuàng )新平臺

1.打造科技保險綜合服務(wù)平臺。聯(lián)合示范區內的各類(lèi)保險公司、保險中介機構等，共同設立東湖科技保險發(fā)展促進(jìn)中心。圍繞企業(yè)全生命周期的風(fēng)險點(diǎn)，制訂專(zhuān)屬保障方案，對于風(fēng)險較大的科技保險產(chǎn)品，實(shí)行“一家牽頭、多家共保、按需再?！钡哪Ｊ?，由各家保險公司形成共保體，然后根據需求引入再保機制，共同為企業(yè)提供風(fēng)險保障，提升科技保險對科技創(chuàng )新發(fā)展的支持作用。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市科技局、市地方金融局）

2.成立東湖科技保險產(chǎn)品研發(fā)中心。組建“保險公司+科技型企業(yè)+政府”的科技保險產(chǎn)品研發(fā)團隊，重點(diǎn)針對示范區內“221”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行專(zhuān)屬產(chǎn)品定制研發(fā)。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市科技局、市地方金融局）

3.打造科技風(fēng)險管理國際合作交流平臺。開(kāi)展科技保險創(chuàng )新的國際合作和定期交流活動(dòng)，舉辦科技保險國際論壇，深化科技風(fēng)險管理、科技保險理論與技術(shù)的研究和創(chuàng )新。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市地方金融局、市商務(wù)局）

（六）夯實(shí)科技保險發(fā)展基礎

1.創(chuàng )新保險服務(wù)科技創(chuàng )新體制機制。通過(guò)對科技型企業(yè)投保費用進(jìn)行補貼、設立科技保險產(chǎn)品創(chuàng )新獎、政府直接購買(mǎi)科技保險產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式，對科技保險創(chuàng )新予以支持，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力和動(dòng)力。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市財政局、市地方金融局）

2.實(shí)施更加靈活高效的監管政策。爭取中國銀保監會(huì )支持，在機構設立、創(chuàng )新項目試點(diǎn)、保險資金運用等領(lǐng)域給予相應的政策傾斜。探索建立險資項目安全退出的新機制。研究建立監管沙盒機制，對創(chuàng )新性保險業(yè)務(wù)試行保護期，建立科技保險創(chuàng )新容錯免責機制。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市地方金融局）

3.建立跨部門(mén)數據共享機制。加強保險業(yè)與科技部門(mén)、金融監管部門(mén)、其他金融機構等溝通協(xié)調，打通相關(guān)政府部門(mén)、保險業(yè)、科技型企業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)的數據信息通道，為科技保險產(chǎn)品創(chuàng )新與監管提供數據支撐。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)大數據局、市發(fā)改委、市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )，人行武漢分行營(yíng)管部）

4.推進(jìn)科技型企業(yè)信用體系建設。依法依規建立科技型企業(yè)信用記錄，開(kāi)展科技型企業(yè)行業(yè)信用評價(jià)，依據該評價(jià)實(shí)行信用分級分類(lèi)監管，并將科技型企業(yè)的行業(yè)信用等級、監管結果等信用信息向市信用平臺推送，計入相關(guān)主體的信用記錄，供社會(huì )、政府部門(mén)查詢(xún)使用。持續推動(dòng)信用信息在保險、銀行、政府、社會(huì )多元化應用，形成“信用+保險創(chuàng )新”模式。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )，人行武漢分行營(yíng)管部）

5.培養科技保險人才。將高層次科技保險人才列入“武漢英才”等重點(diǎn)人才引進(jìn)計劃，并給予相應政策支持。充分利用國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強科技風(fēng)險管理與保險人才的培訓，提高科技保險從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（責任單位:市招才局、市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )）

6.建設科技保險文化和品牌。面向示范區企業(yè)進(jìn)行科技保險產(chǎn)品和相關(guān)法律法規、案例宣傳，逐步提升企業(yè)科技保險投保意識。充分發(fā)揮各保險公司和保險行業(yè)組織的作用，加強與宣傳、文化、新聞等部門(mén)的溝通合作，共同推進(jìn)示范區保險文化和品牌建設。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市地方金融局）

（七）創(chuàng )建科技保險產(chǎn)業(yè)園

1.確定科技保險產(chǎn)業(yè)園的地理空間與發(fā)展定位。在東湖高新區規劃科技保險創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園的物理空間，以“三年成形、五年成園、十年成勢”為發(fā)展目標，致力于建設成為具有全球影響力的“科技保險創(chuàng )新試驗區、科技保險產(chǎn)業(yè)集聚區和保險科技產(chǎn)業(yè)集聚區”。（責任單位:東湖高新區管委會(huì )，市自然資源規劃局）

2.打造保險產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。引進(jìn)、培育新型健康保險機構、養老保險、相互保險等特色型、創(chuàng )新性保險法人機構，著(zhù)力打造以互聯(lián)網(wǎng)保險、保險產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新孵化器等為特色的保險科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地。鼓勵在園區建設科技保險數據中心、科技風(fēng)險實(shí)驗室等行業(yè)基礎性平臺，以及科技保險研究機構、科技保險創(chuàng )新產(chǎn)品展示交易平臺等保險公共服務(wù)載體。（責任單位:東湖高新區管委會(huì )，市招商辦、市地方金融局）

3.優(yōu)化保險產(chǎn)業(yè)園的運營(yíng)模式。由政府引導，吸引大型保險機構和社會(huì )資本等建設相應的保險產(chǎn)業(yè)基地，將科技保險創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園統籌納入東湖高新區產(chǎn)業(yè)布局，在土地供應、規劃立項、基礎設施建設等方面加大支持力度。將科技保險創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園重大項目和重點(diǎn)工程納入綠色通道，切實(shí)加強服務(wù)保障。對進(jìn)駐園區的主體，在機構設置、產(chǎn)品創(chuàng )新等事項上簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節。（責任單位:東湖高新區管委會(huì )，市自然資源規劃局、市地方金融局）

三、保障措施

（一）強化組織推動(dòng)。成立由市人民政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，相關(guān)區、各有關(guān)部門(mén)和單位分管負責人為成員的市建設東湖科技保險創(chuàng )新示范區領(lǐng)導小組，負責研究部署示范區建設的各項重大任務(wù)，協(xié)調推進(jìn)各項保險創(chuàng )新工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，在市地方金融局辦公，辦公室主任由市地方金融局主要負責人兼任。各相關(guān)部門(mén)和單位要圍繞總體目標，將建設任務(wù)納入部門(mén)重點(diǎn)工作，制訂具體實(shí)施方案，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。湖北銀保監局作為屬地監管部門(mén)，全面指導、支持、參與示范區各項建設任務(wù)。東湖高新區管委會(huì )要成立相應的工作專(zhuān)班，負責日常建設組織工作。

（二）優(yōu)化政策支持。積極爭取國家和省級財政支持，市、區財政部門(mén)每年安排專(zhuān)項經(jīng)費用于示范區建設。全面落實(shí)國家有關(guān)科技保險的各項稅收優(yōu)惠和獎勵政策，出臺適應示范區建設要求的科技保險人才引進(jìn)政策及科技保險機構落戶(hù)、科技保險產(chǎn)品創(chuàng )新獎勵政策等。（責任單位：東湖高新區管委會(huì )，市財政局、市稅務(wù)局）

（三）加大科技保險創(chuàng )新監管。加強對科技保險創(chuàng )新發(fā)展中的風(fēng)險監測、評估和預警工作，建立科技保險糾紛協(xié)調機制。鼓勵保險公司強化科技保險創(chuàng )新中的風(fēng)險管理，運用再保險的方式轉移保險公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（責任單位：市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )）

（四）建立科技保險統計與政策導向效果評價(jià)體系。建立科技保險統計體系，全面掌握科技保險服務(wù)基礎數據和信息。編制國內首個(gè)“科技保險發(fā)展指數”并建立年度發(fā)布機制，對科技保險發(fā)展情況和政策導向效果進(jìn)行評估，提高科技保險創(chuàng )新示范區建設的科學(xué)性和實(shí)效性。（責任單位：市地方金融局，東湖高新區管委會(huì )）

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