武政〔2021〕21號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展“十四五”規劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展“十四五”規劃的通知》








武政〔2021〕21號

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區

發(fā)展“十四五”規劃的通知

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2021年12月2日

武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展“十四五”規劃

按照《武漢市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，為推動(dòng)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區在“十四五”時(shí)期加快建設與發(fā)展，特制定本規劃。

一、“三個(gè)光谷”建設邁出堅實(shí)有力步伐

“十三五”時(shí)期，面對復雜多變的國際國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，東湖高新區深入貫徹習近平總書(shū)記視察光谷重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八大、十九大精神，按照省、市決策部署，大力實(shí)施“雙自聯(lián)動(dòng)、雙輪驅動(dòng)”戰略，全面啟動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，“三個(gè)光谷”“三個(gè)光谷”：創(chuàng )新光谷、富強光谷、美麗光谷。建設穩步有效推進(jìn)，“世界光谷”建設邁出堅實(shí)步伐。

（一）高質(zhì)量發(fā)展邁上更高臺階。2020年?yáng)|湖高新區地區生產(chǎn)總值超2000億元、同比增長(cháng)5.1%，人均地區生產(chǎn)總值達到發(fā)達國家水平，年度綜合排名位居169個(gè)國家級高新區第五位。研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值達8.7%（不含高校、科研院所及軍工單位），處于全國領(lǐng)先水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達55%，PCT國際專(zhuān)利申請受理量近五年累計4663件，知識創(chuàng )造和技術(shù)創(chuàng )新能力居國家高新區第一位，取得一大批具有自主知識產(chǎn)權的重大創(chuàng )新成果，初步建成國家存儲器產(chǎn)業(yè)基地。

（二）改革開(kāi)放實(shí)現更大突破?！笆濉币詠?lái)，東湖高新區持續深化“放管服”改革，加快推進(jìn)自貿區武漢片區建設，率先推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四辦”改革，“股權轉讓登記遠程確認服務(wù)”等6項創(chuàng )新舉措在全國復制推廣，“資本項目收入支付便利化”等51項改革成果在全省復制推廣。日均新注冊企業(yè)數超100家，企業(yè)數量突破10萬(wàn)家，市場(chǎng)主體超過(guò)14萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)3100家，瞪羚企業(yè)460家，集聚了80余家知名企業(yè)第二總部。進(jìn)出口、實(shí)際利用外資總額全市第一。

（三）城市功能品質(zhì)取得更快提升。東湖高新區 “黃金十字軸”城市空間布局逐步成型。光谷科技創(chuàng )新大走廊和光谷中央生態(tài)大走廊加快建設，星河廣場(chǎng)、光谷大道、地鐵11號線(xiàn)等建成投用。高標準保障第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )。南湖、湯遜湖等水體質(zhì)量持續改善，飲用水源地水質(zhì)達標率穩定保持100%。截至2020年，東湖高新區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率較2015年增加29.1%，PM2.5平均濃度下降43.3%，PM10平均濃度下降46.7%。高質(zhì)量建成蘭亭公園、西苑公園、韻湖公園、雞公山、龍山湖運動(dòng)公園，完成荷葉山、鳳凰山山體修復及二妃山綜合治理。

（四）民生福祉得到更好保障。醫院、學(xué)校等民生短板加快補齊，建成華師一附中光谷分校等49所中小學(xué)校；建成同濟醫院光谷院區等一批高水平醫院，還建搬遷左嶺、花山、佛祖嶺等多家社區衛生服務(wù)機構，現有各級各類(lèi)醫療衛生機構215家，其中三甲醫院3家；建成光谷國際網(wǎng)球中心、湖北省科技館等一批大型文體設施，啟動(dòng)光谷文化藝術(shù)中心規劃，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達12%。形成智慧電網(wǎng)建設“東新模式”，征收安置房建設取得突破，深入推進(jìn)“平安光谷”建設，保持社會(huì )大局和諧穩定。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

從國際看，世界百年未有之大變局深刻演變，世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和國際力量對比加快重構，保護主義、民粹主義和單邊主義持續崛起，全球產(chǎn)業(yè)鏈區域化趨勢加劇。從國內看，我國以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，發(fā)展動(dòng)力穩步增強，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高。從區域看，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略全面推進(jìn)，長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展步伐持續加快，中部全面崛起路徑愈發(fā)清晰。湖北加速推進(jìn)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，武漢市大力打造“五個(gè)中心”“五個(gè)中心”：全國經(jīng)濟中心、國家科技創(chuàng )新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心、區域金融中心。，既為東湖高新區發(fā)展帶來(lái)重要戰略機遇，也對東湖高新區提出更高要求和更大期盼。從自身看，東湖高新區綜合實(shí)力穩居全國高新區第一梯隊，為全面開(kāi)啟“世界光谷”建設征程打下了堅實(shí)基礎。但與國際一流科技園區比，東湖高新區在堅持自主創(chuàng )新方面仍顯不足，重要支柱產(chǎn)業(yè)“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險日益凸顯，企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力仍然不強，對高端要素吸引力依然不夠，公共設施配套仍落后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期，東湖高新區仍處于大有可為的重要戰略機遇期，需堅持發(fā)展第一要務(wù)、人才第一資源、創(chuàng )新第一動(dòng)力原則，勇于在國家技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中肩負更高使命、承擔更大責任，勇于代表中國參與全球科技和產(chǎn)業(yè)合作競爭，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻光谷智慧、提供光谷樣板。

三、“十四五”時(shí)期發(fā)展思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察湖北武漢、參加湖北代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，緊扣“一主引領(lǐng)一主引領(lǐng)：省委提出，支持武漢做大做強，充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長(cháng)江經(jīng)濟帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及對湖北全域的輻射帶動(dòng)作用?！?、加快打造“五個(gè)中心”新使命和國家中心城市建設新征程，聚焦“世界光谷”建設總目標，勇當“五個(gè)中心”建設大格局中的科創(chuàng )樞紐點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)、生態(tài)鮮亮點(diǎn)，打造“三個(gè)光谷”升級版，擔當現代化武漢建設“領(lǐng)舞者”。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。

2.堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高社會(huì )民生工作水平，打造高品質(zhì)生活“光谷樣板”。

3.堅持高質(zhì)量發(fā)展。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以“創(chuàng )新光谷”“富強光谷”“美麗光谷”建設為牽引，全面推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快提升東湖高新區核心競爭力和綜合帶動(dòng)力，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

4.堅持深化改革開(kāi)放。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，持續完善高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理體制機制，激發(fā)各類(lèi)主體干事創(chuàng )業(yè)激情，促進(jìn)資源要素高效配置，打造科技創(chuàng )新的主領(lǐng)舞、深化改革的主先鋒、擴大開(kāi)放的主力軍。

5.堅持系統觀(guān)念。突出前瞻性研究、創(chuàng )造性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加強統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）發(fā)展定位

1.全球重大創(chuàng )新策源地。瞄準世界科技前沿和國家戰略需求，以東湖科學(xué)城建設為抓手，加快建設“國之重器”平臺載體，加快完善創(chuàng )新制度軟環(huán)境，強化重大科技基礎設施建設和高端創(chuàng )新要素積聚，攻克一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，努力形成一批基礎性、源頭性、體系性、累積性和衍生性創(chuàng )新成果，打造全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵節點(diǎn)。

2.國家高精尖產(chǎn)業(yè)匯聚地。堅持“強芯聚力、以數賦能”，聚焦“兩強帶動(dòng)、兩新融合、搶抓未來(lái)”的“221”“221”：“2”做大做強光電子信息、生命健康兩大支柱產(chǎn)業(yè)；“2”聚力推進(jìn)數字經(jīng)濟與新消費深度融合；“1”前瞻布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)?，F代產(chǎn)業(yè)體系，持續推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈深度融合，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，打造光電子信息、生命健康兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數字經(jīng)濟、新消費兩大新興業(yè)態(tài)深度融合，前瞻性布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升對國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐帶動(dòng)能力。

3.中部全面開(kāi)放先導區。以中國（湖北）自由貿易試驗區（武漢片區）建設為引領(lǐng)，對標國際高標準投資貿易規則，突出政策共享、平臺共用、設施聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展，加快建立與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟體制，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境示范標桿，增強東湖高新區對中部全面開(kāi)放的先導作用。

4.省市創(chuàng )新發(fā)展“領(lǐng)舞者”。依托光谷科技創(chuàng )新大走廊核心承載區，以重大科技創(chuàng )新平臺為抓手，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化為重點(diǎn)，促進(jìn)高端人才集中、創(chuàng )新要素集聚、高端產(chǎn)業(yè)匯聚，有力引領(lǐng)武漢全域尤其是大光谷板塊一體化創(chuàng )新，推進(jìn)武漢城市圈區域協(xié)同創(chuàng )新，在長(cháng)江中游城市群創(chuàng )新共同體中發(fā)揮重要作用。

（四）“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標

1.創(chuàng )新發(fā)展能力取得新的重大突破。光谷科技創(chuàng )新大走廊建設加快推進(jìn)，東湖科學(xué)城建設初顯成效，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系更加完備，高端創(chuàng )新要素集聚能力持續增強，創(chuàng )新動(dòng)能加快激發(fā)。全區研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)12%以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數量達10000家，成為全球科技創(chuàng )新重要策源地。創(chuàng )新與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力顯著(zhù)增強，“卡脖子”問(wèn)題加快突破，光電子信息、生命健康等主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平躋身世界前沿。

2.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)跑全省全市。全區經(jīng)濟總量突破5000億元?！?21”現代產(chǎn)業(yè)體系加快完善，產(chǎn)業(yè)基礎高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平持續提高，打造1-2家千億級“產(chǎn)業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批國際領(lǐng)先企業(yè)，形成有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊。新業(yè)態(tài)新模式持續發(fā)展壯大，打造若干具有國際競爭力的原創(chuàng )性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3.全面深化改革開(kāi)放實(shí)現新進(jìn)展新成效。中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區引領(lǐng)全方位對外開(kāi)放新格局加快形成，對外開(kāi)放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰略支撐能力穩步提升。政務(wù)服務(wù)改革不斷深入，要素市場(chǎng)化配置更加高效，高標準國際一流營(yíng)商環(huán)境建設成效卓著(zhù)。東湖高新區進(jìn)出口貿易總額年均增長(cháng)15%，五年累計實(shí)際利用外資規模125億美元，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快。

4.生態(tài)文明建設邁出新步伐取得新成績(jì)。高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)江大保護，高標準建成光谷中央生態(tài)大走廊，大氣、水體等主要生態(tài)指標質(zhì)量全面達標，人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。東湖高新區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率，細顆粒物年平均濃度完成市下達目標，長(cháng)江高新段水質(zhì)穩定達標，全面消除劣V類(lèi)水體和黑臭水體。

5.社會(huì )民生事業(yè)品質(zhì)化發(fā)展成效卓著(zhù)。城市治理能力顯著(zhù)提升，社會(huì )民生持續改善，人民福祉穩步增進(jìn)。城鄉居民收入增速高于整體經(jīng)濟增速，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。公平均等、多元供給、質(zhì)量領(lǐng)先的公共服務(wù)體系加快發(fā)展，教育、醫療、文化等公共服務(wù)供給能力大幅提升。普惠性、基礎性、兜底性社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )體系更加完善，就業(yè)、醫療、養老、住房等綜合保障能力不斷提高。

全區綜合實(shí)力大幅躍升，在全國全省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，初步建成“世界光谷”。東湖科學(xué)城建成一批具有全球重要影響力的重大科技創(chuàng )新平臺，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現自主可控，高水平建成全球科技創(chuàng )新重要策源地和全國高精尖產(chǎn)業(yè)集聚地。全面開(kāi)放型經(jīng)濟體制基本建立，人民生活水平實(shí)現新的大幅躍升，文化、教育、醫療、養老等社會(huì )公共服務(wù)和基本生活保障能力全國領(lǐng)先，共同富裕邁出堅實(shí)步伐?！懊利惞夤取苯ㄔO取得重大進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，能源、水等資源利用效率國際領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，國土空間開(kāi)發(fā)格局大幅優(yōu)化。治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，法治政府、法治社會(huì )基本建成。

四、“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)

（一）強化創(chuàng )新第一動(dòng)力，建設全球重大創(chuàng )新策源地

1.高標準建設東湖科學(xué)城

聚力打造全球光電信息科技創(chuàng )新中心、全球生命健康科技創(chuàng )新中心、全球碳中和工程科技創(chuàng )新中心和全球智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，努力建成科學(xué)特征凸顯、創(chuàng )新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng )活力迸發(fā)的具有核心競爭力的世界一流科學(xué)城。

統籌推進(jìn)重大科技基礎設施群建設。聚焦光電子信息、生命健康等領(lǐng)域，布局推進(jìn)一批空間分布集聚、研究方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎設施，支持“雙一流”研究型大學(xué)、骨干科研院所建設具有世界領(lǐng)先水平的重大科技基礎設施，打造國際領(lǐng)先、開(kāi)放共享的重大科技基礎設施集群，提升科技創(chuàng )新要素集中度、顯示度。依托重大科技基礎設施群，統籌推進(jìn)基礎前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)等創(chuàng )新活動(dòng)。

打造國際一流前沿交叉研究平臺。聚焦光電科學(xué)、空天科技、集成電路、化合物半導體等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進(jìn)光谷實(shí)驗室、珞珈實(shí)驗室、江城實(shí)驗室、九峰山實(shí)驗室、東湖實(shí)驗室等5大湖北實(shí)驗室建設。加快推進(jìn)火眼實(shí)驗室建設，爭取納入湖北實(shí)驗室序列。支持武漢光電國家研究中心、中國科學(xué)院精密測量科學(xué)與技術(shù)創(chuàng )新研究院創(chuàng )新發(fā)展，支持中科院東湖科學(xué)中心、武漢國家人類(lèi)遺傳資源樣本庫建設，支持中科院武漢分院、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等聯(lián)合國內外院所機構共建國際前沿科學(xué)研究平臺、實(shí)驗室。

加快建設高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。瞄準光電子信息、生命健康、數字智能等領(lǐng)域，建設國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家數字化設計與制造創(chuàng )新中心等國家創(chuàng )新中心，籌建數字建造與安全、智能設計與數控、智能芯片等國家技術(shù)創(chuàng )新中心，規劃建設病毒性疾病防治、長(cháng)江新型顯示等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心及半導體三維集成國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。支持現有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉移轉化。

持續完善科學(xué)城空間功能開(kāi)發(fā)格局。建設七大功能區，大設施集聚區、實(shí)驗室集聚區、科教融合發(fā)展區聚焦科學(xué)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值創(chuàng )造；光電信息產(chǎn)業(yè)集聚區、生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區、數字化綠色生態(tài)宜居宜業(yè)示范區聚焦經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值創(chuàng )造，輻射聯(lián)動(dòng)光谷科技創(chuàng )新大走廊；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區聚焦科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值融合創(chuàng )造，強化科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值創(chuàng )造的增值循環(huán)功能。

2.大力培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化主體。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展應用基礎研究、技術(shù)研發(fā)與集成、成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)參與各類(lèi)重大科技創(chuàng )新項目。協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權戰略與標準化戰略，支持企業(yè)主導或參與國際、國家標準制修訂。推動(dòng)企業(yè)融通創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)加強創(chuàng )新能力建設，支持創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)潛力大的本土企業(yè)做大做強。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，建立開(kāi)放式創(chuàng )新交互平臺，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源池。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵創(chuàng )新聯(lián)合體參與項目申報、成果轉化、國際合作。強化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。加大創(chuàng )新型企業(yè)支持力度，扶持創(chuàng )新型中小微企業(yè)發(fā)展，建立“初創(chuàng )企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸-上市公司”政策支持體系，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)“倍增計劃”，培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。支持光電子信息、生命健康等龍頭企業(yè)打造具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

3.構建人才創(chuàng )新支點(diǎn)體系

推動(dòng)人才隊伍增量提質(zhì)。構筑 “金字塔”人才體系。圍繞東湖科學(xué)城建設和“221”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，大力實(shí)施“3551光谷人才計劃” “楚才回家”等招才引智活動(dòng)，加快匯聚一批國際頂尖人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、優(yōu)秀青年人才、高端公共服務(wù)人才等各類(lèi)人才，吸引“候鳥(niǎo)型”“海鷗型”國際人才服務(wù)光谷。構建人才“回流”“環(huán)流”格局，通過(guò)“柔性引才”、設立“人才驛站”、聘請“招才大使”等方式，吸引更多高精尖人才。加快培育壯大專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍。

推動(dòng)人才產(chǎn)業(yè)互促共融。支持頭部企業(yè)引才育才，助力龍頭企業(yè)提升人才吸引力和承載力。堅持“高精尖缺”導向，實(shí)施“精準引才”，培育一批成績(jì)突出、國際影響力強的本土科技創(chuàng )新團隊。鼓勵校企合作，定制輸出“產(chǎn)業(yè)型”學(xué)術(shù)專(zhuān)家和大學(xué)畢業(yè)生，推動(dòng)人才培養與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新有效對接。

完善創(chuàng )新人才工作機制。推行“人才注冊制”，實(shí)行人才落地發(fā)展備案動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。健全“人才動(dòng)態(tài)評價(jià)積分制”，建立匹配人才性質(zhì)、發(fā)展階段、工作崗位的動(dòng)態(tài)評價(jià)標準。完善創(chuàng )新激勵機制及科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。建立“光谷人才之家”，拓展市場(chǎng)化人才服務(wù)手段，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

強化人才發(fā)展要素保障。簡(jiǎn)化外籍高層次人才申請永久居留辦理流程，完善外籍高層次人才家屬隨遷政策，暢通外國留學(xué)生在光谷創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)渠道。發(fā)揮“光谷合伙人”引導基金作用，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)風(fēng)投機構投資人才項目。加強國際社區、國際學(xué)校、中外合資醫療機構等公共服務(wù)配套設施建設，為國際人才工作生活營(yíng)造“類(lèi)海外”環(huán)境。

完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。集中優(yōu)勢創(chuàng )新資源，圍繞光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節和重要“卡脖子”領(lǐng)域，實(shí)施一批重大專(zhuān)項和重大工程，實(shí)施“揭榜掛帥”“懸賞制”“包干制”等改革試點(diǎn)，穩步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，簡(jiǎn)化預算編制，下放預算調劑權限，簡(jiǎn)化重要科研設備采購審批流程。

構建多元化科技經(jīng)費投入機制。完善政府引導、市場(chǎng)主導、多方參與的科技經(jīng)費投入機制。鼓勵企業(yè)持續加大科研經(jīng)費投入。加大科技創(chuàng )新財政資金投入度，鼓勵區內高校院所、科研機構、創(chuàng )新企業(yè)申請國家重大專(zhuān)項、重大工程等經(jīng)費支持。積極爭取省市資金支持。

完善科技創(chuàng )新金融支持體系。打造全國科技金融創(chuàng )新中心，推進(jìn)金融和科技深度融合。謀劃設立光谷科技銀行、東湖保險公司等科技金融機構，積極承接國家科技金融創(chuàng )新試點(diǎn)。建設東湖科技保險創(chuàng )新示范區，加快推動(dòng)股權融資發(fā)展，擴大政府創(chuàng )投引導基金規模，健全投資管理體制和監督考核、激勵約束機制及股權轉讓方式。大力培育本地創(chuàng )投機構，吸引國內外頭部創(chuàng )投機構、人才落戶(hù)。完善東湖高新區私募股權基金“募投管退”機制。完善政府性融資擔保體系。不斷提升直接融資比重，力爭“十四五”上市企業(yè)數量達到100家。

完善科技成果轉化對接體系。加快國家技術(shù)轉移中部中心、國家高等學(xué)?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地建設，加強科技成果轉移轉化政策激勵和機構培育。探索科技成果轉化“四級跳”模式，完善成果使用權、處置權、收益權管理體系，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期所有權試點(diǎn)，擴大高校、科研院所等在科技合作、成果轉讓、創(chuàng )新投資自主權。優(yōu)化科技成果轉化收益分配模式，提高創(chuàng )新人才收益分享比例。加強技術(shù)轉移機構培育，支持“四不像”新型研發(fā)機構發(fā)展，加快科技成果轉化中試平臺建設。實(shí)施科技成果精準對接工程，開(kāi)展科技成果應用示范計劃，舉辦人工智能、新材料、國際技術(shù)轉移和創(chuàng )新合作等大型專(zhuān)場(chǎng)科技成果轉化活動(dòng)，促進(jìn)科技成果就地轉化。

推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新。推進(jìn)光谷科技創(chuàng )新大走廊建設，構筑 “基礎研究-應用技術(shù)-產(chǎn)業(yè)轉化”梯度科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，引領(lǐng)大光谷板塊及武漢全域一體化創(chuàng )新。推進(jìn)“武鄂黃黃咸”協(xié)同創(chuàng )新，打造“一核一軸三帶多組團”創(chuàng )新空間格局。強化與北京、上海、粵港澳等全國科技創(chuàng )新中心協(xié)作，探索在北京、上海、深圳等地設立“飛地”實(shí)驗室，推動(dòng)跨區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。

提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。加快打造具有光谷特色的“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化模式，促進(jìn)各類(lèi)“雙創(chuàng )”平臺專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。打造多層次創(chuàng )業(yè)導師隊伍，為創(chuàng )業(yè)者提供系統化技術(shù)、信息、資本、供應鏈、市場(chǎng)對接等服務(wù)。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系，打造高質(zhì)量創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺，搭建科創(chuàng )信息展示交流平臺，推動(dòng)創(chuàng )新資源匯聚、開(kāi)放、交流、共享。

完善知識產(chǎn)權保護體系。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造、高力度保護、高效率運用。加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、種源等知識產(chǎn)權司法保護力度。加快國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區建設，打造東湖高新區知識產(chǎn)權交易與運營(yíng)服務(wù)中心，引導知識產(chǎn)權有序交易。推動(dòng)設立武漢知識產(chǎn)權法院。開(kāi)展知識產(chǎn)權保險、證券化試點(diǎn)，爭創(chuàng )國家知識產(chǎn)權保護示范區。加快完善國際知識產(chǎn)權糾紛應對指導體系。

培育弘揚創(chuàng )新文化。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神， 厚植“敢于冒險、鼓勵創(chuàng )新、崇尚成功、寬容失敗”光谷創(chuàng )新文化，引導樹(shù)立崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )氛圍。營(yíng)造寬松創(chuàng )新環(huán)境，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng )新自信。充分利用現代融媒體優(yōu)勢，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)宣傳，褒揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力。

（二）全力做大做強實(shí)體經(jīng)濟，構建高精尖現代產(chǎn)業(yè)體系

1.全力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，集中優(yōu)勢資源加快突破關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、重要技術(shù)裝備和基礎制造工藝、基礎工業(yè)軟件等“卡脖子”環(huán)節。實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)，梳理發(fā)布三維存儲芯片、硅光芯片、新型顯示材料、高端醫學(xué)影像設備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)榜單。加大基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰略性技術(shù)研究投入。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和“光谷造”區域品牌建設，培育一批具有較強影響力的知名品牌和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，調整結構鏈，穩固供應鏈，突破產(chǎn)品鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，加快發(fā)展服務(wù)型制造，打造世界級產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟與新一代信息技術(shù)深度融合，加速“上云用數賦智”，加大企業(yè)技術(shù)改造和裝備更新力度，以產(chǎn)業(yè)鏈數字化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

增強產(chǎn)業(yè)鏈抗沖擊能力。加強產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力調查評價(jià)和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力評價(jià)，持續開(kāi)展強鏈補鏈工程。著(zhù)力培育和引進(jìn)更多頭部企業(yè)和終端產(chǎn)品企業(yè)，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力、主導力。積極推動(dòng)集群化發(fā)展，打造一批空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的萬(wàn)億級戰略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。

提升產(chǎn)業(yè)配套支撐能力。聚焦“221”現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，培育具有較強競爭力的檢驗檢測、咨詢(xún)、會(huì )計、審計等機構，鼓勵戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、廣告、評估、法律、稅務(wù)、信用、市場(chǎng)調查、商務(wù)咨詢(xún)等行業(yè)做大做強，推動(dòng)研發(fā)、設計、銷(xiāo)售等服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。

2.打造全球頂尖光電子信息產(chǎn)業(yè)集群

堅持不懈“追光逐芯”，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規模，強化“端”帶動(dòng)，穩步推進(jìn)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò )三大國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，打造全球頂尖光電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

加快提升光通信和激光產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮中國信科、長(cháng)飛光纖等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展光伏半導體、高端光電子器件以及特種光纖，突破新型激光材料和新型激光元器件技術(shù)，做強光學(xué)材料、元器件、激光器、激光設備及應用全產(chǎn)業(yè)鏈條。提升機加工等配套產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)企業(yè)組團式發(fā)展。

高標準建設集成電路產(chǎn)業(yè)基地。加快建設國家存儲器基地，重點(diǎn)發(fā)展三維存儲芯片、光通信芯片、智能芯片、紅外芯片、化合物半導體、傳感器等領(lǐng)域，大力突破硅光芯片。以華為海思、聯(lián)發(fā)科技、新思科技等知名企業(yè)為引領(lǐng)，厚植芯片設計等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢。搭建集成電路封裝測試公共服務(wù)平臺，大力扶持芯片設計和芯片封測，不斷完善全產(chǎn)業(yè)鏈條。強化核心技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)驗證，加速關(guān)鍵材料和關(guān)鍵設備國產(chǎn)化進(jìn)程。推動(dòng)光電聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

做強做優(yōu)新型顯示產(chǎn)業(yè)。依托武漢華星光電、天馬微電子等打造全國最大的中小尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)下一代中小尺寸面板技術(shù)路線(xiàn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)攻關(guān)Mini LED、Micro LED、QLED等新型顯示技術(shù)。提升上游關(guān)鍵設備、原材料、零組件本地化配套能力，圍繞關(guān)鍵裝備、材料等加快引進(jìn)模組廠(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。推進(jìn)長(cháng)江新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設，以安全、合規、易監管為基礎，推動(dòng)平臺資源整合共享，促進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展。

加快發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“芯片-顯示-智能終端”產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，支持智能終端優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。提升發(fā)展智能服務(wù)機器人，推動(dòng)無(wú)人機和無(wú)人船系統研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展智能家居、可穿戴設備等智能產(chǎn)品，打造涵蓋“智慧家庭-智慧社區-智慧城市”的泛在智能生活生態(tài)圈。提高精密加工生產(chǎn)能力，完善智能終端關(guān)鍵零部件配套。

3.培育國際一流生命健康產(chǎn)業(yè)集群

跨越式發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。加快武漢國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、國家重大公共衛生事件醫學(xué)中心等重大創(chuàng )新平臺建設，打造具有國際競爭力的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和全國生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區。

推動(dòng)生物醫藥行業(yè)邁上新臺階。推動(dòng)新型疫苗、抗體、血液制品、細胞和基因治療產(chǎn)品、高端靶向化學(xué)藥制劑、創(chuàng )新中藥等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型預防用及治療用生物制品，促進(jìn)生物創(chuàng )新藥和生物類(lèi)似藥發(fā)展，推動(dòng)一批創(chuàng )新藥上市。

大力發(fā)展醫療器械行業(yè)。推動(dòng)高端生物醫學(xué)影像設備、分子體外檢測設備與試劑、微創(chuàng )/無(wú)創(chuàng )治療器械、生命支持設備、高值生物醫用材料及醫療器械核心關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)具有國際先進(jìn)水平的高端診療裝備，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，促進(jìn)高端產(chǎn)品國產(chǎn)化、本地化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。

加快生物農業(yè)體系發(fā)展。推動(dòng)生物育種、動(dòng)物生物制品等主導產(chǎn)業(yè)做大做強，同步開(kāi)發(fā)基因編輯技術(shù)、農業(yè)生物制造、農業(yè)人工智能、3D打印農食品以及以大數據、云計算等為基礎的智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合。加快基因組、蛋白組、代謝組等生命組學(xué)技術(shù)突破，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)遠程醫療、移動(dòng)醫療等新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展和應用。加快推進(jìn)新基建與醫療技術(shù)融合，大力發(fā)展健康醫療大數據。

支持生物服務(wù)業(yè)全鏈條高端化發(fā)展。緊抓生物產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工新趨勢，打造涵蓋合同研究服務(wù)（CRO）、委托開(kāi)發(fā)制造服務(wù)（CDMO）、第三方獨立醫學(xué)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)物流及“新零售”等全鏈條生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.高端醫療器械：聯(lián)影武漢總部基地、邁瑞醫療武漢基地項目、武漢明德生物醫療設備研發(fā)與先進(jìn)制造中心建設項目、華大智造全球智能制造及研發(fā)基地。

3.生物農業(yè)：動(dòng)物生物制品產(chǎn)業(yè)化建設及相關(guān)配套項目、科前生物動(dòng)物生物制品研發(fā)中心、國藥中生動(dòng)物保健研發(fā)及生產(chǎn)總部、湖北省動(dòng)物疫病防控生物制劑產(chǎn)業(yè)化。

4.產(chǎn)業(yè)平臺：火眼實(shí)驗室項目、華中地區細胞工程技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基地、華中科技大學(xué)國際醫學(xué)中心、中國中藥華中產(chǎn)業(yè)中心。

5.其他：人福醫藥國際化全劑型CDMO基地、高端醫療器械產(chǎn)業(yè)園、禾元生物重組人血清白蛋白核心技術(shù)攻關(guān)工程建設項目?！?.加緊謀劃培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群

瞄準未來(lái)前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展新一代人工智能、新型空天技術(shù)、腦科學(xué)及生物組學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，率先打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，助力東湖高新區未來(lái)創(chuàng )新發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展新一代人工智能。加速布局智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、虛擬現實(shí)與增強現實(shí)、新一代物聯(lián)網(wǎng)基礎器件等智能產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破深度學(xué)習、跨媒體分析推理等關(guān)鍵核心技術(shù)，支持人工智能芯片、傳感器、操作系統、存儲系統、高端服務(wù)器、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )設備、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)設備、中間件等基礎軟硬件技術(shù)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)腦科學(xué)與類(lèi)腦計算、計算機視聽(tīng)覺(jué)、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等人工智能技術(shù)創(chuàng )新應用。

努力突破新型空天技術(shù)。加快從測繪遙感到社會(huì )感知的融合創(chuàng )新，推動(dòng)天基空間信息網(wǎng)絡(luò )與互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交叉應用，突破室內外空間智能感知與認知計算、多源時(shí)空大數據等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展智能化空天信息實(shí)時(shí)服務(wù)。

加快發(fā)展量子科技。加快突破量子激光器、原子傳感器、量子探測、原子陀螺儀等關(guān)鍵核心技術(shù)，搭建量子精密測量、激光遙感雷達等應用技術(shù)系統，引領(lǐng)量子導航、量子激光雷達應用示范。加強量子通信基礎應用網(wǎng)絡(luò )、量子通信裝備研制和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)平臺建設，加快構建量子計算及應用標準體系，研發(fā)推廣基于量子計算云平臺環(huán)境下的軟件產(chǎn)品和定制解決方案。

超前布局下一代移動(dòng)通信?；赑olar等編碼機制，加快突破下一代信道編碼及調制技術(shù)，優(yōu)化非正交多址接入技術(shù)，集中攻克新一代天線(xiàn)與射頻技術(shù)、太赫茲通信、軟件無(wú)線(xiàn)電、衛星互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)頻譜共享等關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)6G技術(shù)攻關(guān)與標準制定。

積極探索腦科學(xué)、生物組學(xué)等前沿領(lǐng)域。努力突破高精度光學(xué)成像技術(shù)，加快繪制全腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )結構性和功能性全景圖譜，加強大腦工作機理、大腦神經(jīng)回路等研究。加強高發(fā)病率重大腦疾病病因和發(fā)病機理研究，培育發(fā)展疾病早期診斷、干預等應用醫療領(lǐng)域。開(kāi)展類(lèi)腦認知與神經(jīng)計算、類(lèi)腦多模態(tài)感知與信息處理、類(lèi)腦芯片與系統、類(lèi)腦計算機系統等技術(shù)研究，發(fā)展類(lèi)腦計算與腦機智能。

推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與其他各產(chǎn)業(yè)深度融合。健全技術(shù)標準體系，推動(dòng)相關(guān)標準在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范。推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技成果規?；瘧?，提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平。

（三）加速推進(jìn)數字經(jīng)濟與新消費深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能

1.加快構建數字經(jīng)濟生態(tài)

積極培育數據要素市場(chǎng)。推進(jìn)政府數據資產(chǎn)會(huì )計入賬和審計及配套制度建設，完善數據資源交易流通機制，開(kāi)展企業(yè)數據資產(chǎn)確權、評估、定價(jià)、交易，促進(jìn)數據資源開(kāi)放共享。積極探索數據資源化、資產(chǎn)化、資本化創(chuàng )新模式，促進(jìn)多行業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級數據有序流通。培育一批大數據骨干企業(yè)，發(fā)展海量數據存儲、數據挖掘、數據交易與云計算服務(wù)。

大力發(fā)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)操作系統、數據庫、安全軟件、開(kāi)發(fā)工具、辦公軟件等基礎軟件產(chǎn)品優(yōu)化升級，提升高端軟件供給能力。推進(jìn)智能手機、平板電腦、機器人、可穿戴設備等智能終端制造業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)芯片、顯示面板、光學(xué)器件等發(fā)展，加快產(chǎn)品線(xiàn)升級和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，擴大上下游集群規模。加強新一代機器視覺(jué)、類(lèi)腦智能、邊緣智能等前沿技術(shù)布局。培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快區塊鏈在數字政務(wù)、金融資產(chǎn)交易、存證防偽等場(chǎng)景的深度應用。

積極拓展數字產(chǎn)業(yè)新空間。加快數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持圖書(shū)館、文化館、博物館等數字化升級，打造沉浸式數字體驗和虛擬文化產(chǎn)品。培育擁有較強實(shí)力的數字文化創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)數字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等數字文化內容業(yè)務(wù)發(fā)展，提升數字服務(wù)個(gè)性化、多樣化水平。

2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級

實(shí)施數字經(jīng)濟躍升工程。開(kāi)展5G+、AI+、無(wú)人駕駛、數字工廠(chǎng)、遠程醫療、新零售等新應用場(chǎng)景試驗示范。組建數字化轉型促進(jìn)中心，探索網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化升級發(fā)展路徑。完善數字化轉型供需對接機制，打造數字化轉型信息服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內中小微企業(yè)提供轉型咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)支持及業(yè)務(wù)指導。推動(dòng)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”。支持重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設與普及應用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)（武漢）建設為抓手，擴大標識注冊規模。推進(jìn)企業(yè)供應鏈系統和企業(yè)生產(chǎn)系統精準對接和產(chǎn)品全生命周期管理。開(kāi)展智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)試點(diǎn)示范，加快智能裝備產(chǎn)品、智能化管理、智能服務(wù)等項目建設。探索基于新技術(shù)的無(wú)人工廠(chǎng)、無(wú)人零售等“無(wú)人經(jīng)濟”新模式。

夯實(shí)數字化轉型技術(shù)支撐。開(kāi)展數字化轉型升級關(guān)鍵核心元器件、高端裝備技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)基礎軟件、通用軟件、通用算法開(kāi)發(fā)，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)，降低數字化轉型成本，提升數字化轉型效率。

持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、在線(xiàn)幫辦創(chuàng )新探索，實(shí)現政務(wù)服務(wù)意識轉變、服務(wù)理念轉變、服務(wù)方式轉變。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現場(chǎng)“只跑一次”。

打造政務(wù)“操作系統”智慧中樞。強化數字化轉型“數字底座”，加快構建“光谷大腦”，實(shí)現城市運行數據多維、集中、可視化展示，實(shí)時(shí)掌控城市運行態(tài)勢。建設全區企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景與數據“一張圖導航”。構建立體化、數字化綜合指揮調度體系，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會(huì )治理全面數字化轉型。

推動(dòng)數字智能社區建設。推進(jìn)一站式社會(huì )服務(wù)管理平臺建設和網(wǎng)格化管理模式創(chuàng )新，建設社區綜合管理系統，實(shí)現一網(wǎng)統籌。推動(dòng)社區“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等多種公共服務(wù)全面發(fā)展與信息資源集成，支持服務(wù)信息查詢(xún)、公共事業(yè)繳費等功能，構建智慧社區。

大力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。探索基于現代信息技術(shù)的新服務(wù)模式、新消費場(chǎng)景。發(fā)展智慧教育，搭建“空中課堂”，促進(jìn)名校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，積極推動(dòng)人工智能等在教育中的應用。大力發(fā)展智慧醫療，推進(jìn)醫療數據互通共享，搭建遠程會(huì )診平臺，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源均等化、醫療服務(wù)智慧化。實(shí)施服務(wù)業(yè)標準化建設和品牌培育工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，提升服務(wù)品牌形象。

著(zhù)力培育數字消費新業(yè)態(tài)。培育壯大電商、微商、直播、社交短視頻、知識傳播分享等平臺企業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，鼓勵“云逛街”“云看秀”“云購物”“云體驗”等新模式發(fā)展壯大，促進(jìn)場(chǎng)景式、體驗式、互動(dòng)性新消費健康發(fā)展。加大智慧商圈建設力度，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。

1.高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區

持續完善高能級開(kāi)放制度體系。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。深化貿易監管制度創(chuàng )新，構建更加靈活、彈性監管模式。推動(dòng)成立自貿區巡回法庭，設立自貿區涉外法律事務(wù)平臺，建立自貿區涉外典型案例庫，加強企業(yè)跨境經(jīng)濟活動(dòng)法律指引。

加速推動(dòng)自貿區擴容提質(zhì)。探索在市內設立自貿試驗協(xié)同區，鼓勵協(xié)同區復制推廣自貿區制度創(chuàng )新成果和先進(jìn)經(jīng)驗。推動(dòng)武漢片區擴容，補齊口岸功能短板，探索建設內陸自由貿易港。支持東湖綜合保稅區功能升級，發(fā)展跨境保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅維修等新模式。深化與長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)自貿區、沿海先進(jìn)自貿區經(jīng)貿交流合作，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉移。探索合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區，完善自貿試驗區間互動(dòng)合作和利益分享機制。

2.促進(jìn)外商投資便利化自由化

優(yōu)化投資管理機制。積極對接國際標準、國際規則，探索構建與國際接軌、兼具東湖特色的投資貿易規則體系，探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。完善外商投資合作相關(guān)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。

推進(jìn)“雙招雙引”向海外延伸。推行招商引資“一把手”工程，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強企業(yè)和跨國公司。鼓勵外資加大高端制造、智能生產(chǎn)、新型基礎設施、現代服務(wù)等領(lǐng)域投資力度，更好地發(fā)揮外資在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級等方面的積極作用。

推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。推動(dòng)金融業(yè)擴大對外開(kāi)放，鼓勵符合條件的外資在自貿區內設立功能型、總部型金融機構。推廣運用跨境金融區塊鏈平臺，推動(dòng)區塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。簡(jiǎn)化跨境貿易、結算流程，優(yōu)化整合本外幣賬戶(hù)。研究設立跨境雙向股權投資基金，開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)及合格境內有限合伙人（QDLP）、合格境內投資企業(yè)（QDIE）試點(diǎn)。

3.推動(dòng)企業(yè)“走出去”轉型升級

持續提升對外貿易質(zhì)量。加強產(chǎn)業(yè)地標、知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品宣傳推介，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、技術(shù)、服務(wù)和標準“走出去”。大力發(fā)展服務(wù)貿易，做大做強離岸貿易，支持重點(diǎn)和新興領(lǐng)域服務(wù)出口，深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。鞏固傳統市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場(chǎng)，推動(dòng)建設境外產(chǎn)業(yè)園和綜合服務(wù)平臺。

持續優(yōu)化對外投資結構布局。培育有國際競爭力的跨國公司，引導有條件企業(yè)加強對外直接投資、參與國際產(chǎn)能合作、承建重大項目。支持創(chuàng )新型企業(yè)海外布局研發(fā)中心、科創(chuàng )中心，引導中小企業(yè)有序開(kāi)展對外創(chuàng )新合作。簡(jiǎn)化“走出去”監管審批流程，完善金融支持等服務(wù)保障，健全風(fēng)險防范機制，提升“走出去”質(zhì)量、效益。

積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快中國（武漢）跨境電商綜合試驗區建設，推動(dòng)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，建設內陸腹地國際倉儲物流中心、跨境電子商務(wù)大數據服務(wù)中心、中部跨境電子商務(wù)創(chuàng )新基地、特色產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務(wù)融合示范基地以及全國跨境電子商務(wù)人才總部基地。加快跨境電子商務(wù)配套平臺建設，完善海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統。

4.持續激發(fā)內需潛力

持續提升有效投資規模水平。精準謀劃投資一批重大科技基礎設施、重大科學(xué)研究平臺和重大技術(shù)創(chuàng )新平臺項目，加大實(shí)體經(jīng)濟尤其是工業(yè)投資，擴大企業(yè)技術(shù)改造和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批強基礎、利長(cháng)遠重大項目建設。加大生態(tài)環(huán)保、公共衛生、應急保障、防災減災、民生保障等領(lǐng)域投資，加快補齊社會(huì )民生領(lǐng)域短板。深化投融資體制機制改革，推動(dòng)投資總量持續擴大，投資結構不斷優(yōu)化，投資效益穩步提升。

營(yíng)造高品質(zhì)便捷消費環(huán)境。加快大型商貿設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局建設，積極拓展藝術(shù)商圈、夜間經(jīng)濟、街巷經(jīng)濟等消費空間，加快完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造若干高端商業(yè)聚集區，形成以魯巷、中心城為核心的多層級、全覆蓋的商業(yè)布局。推動(dòng)光谷國際生態(tài)旅游示范區建設，打造休閑旅游集聚區，為武漢國際消費中心城市建設提供關(guān)鍵支撐。

加快建設高效暢通現代流通體系。加強花山港口岸功能建設，強化與鄂州花湖機場(chǎng)合作，加快打通城市貨站與天河機場(chǎng)的航空通道，打造現代綜合運輸體系。完善現代倉儲物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，培育有國際競爭力商貿流通龍頭企業(yè)，加快現代信息、物流技術(shù)應用推廣，打造武漢國家商貿物流中心重要門(mén)戶(hù)。

（五）持續優(yōu)化功能分區布局，促進(jìn)區域協(xié)同融合發(fā)展

1.持續優(yōu)化空間發(fā)展總體布局

強化“一城主導”。加快東湖科學(xué)城建設，以光谷科學(xué)島、九峰山科技園、生命健康閣等為內核，涵蓋光谷科技創(chuàng )新資源密集區，輻射“武鄂黃黃咸”光谷科技創(chuàng )新大走廊相關(guān)區域，支撐創(chuàng )建湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心和武漢國家科技創(chuàng )新中心。

突出“兩廊支撐”。優(yōu)化“黃金十字軸”城市空間布局。推進(jìn)光谷科技創(chuàng )新大走廊核心承載區落地實(shí)施，建成高端人才集中、創(chuàng )新要素集聚、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的科技創(chuàng )新軸、快速交通軸和品質(zhì)生活軸。高標準推進(jìn)光谷中央生態(tài)大走廊建設，建成具備城市會(huì )客功能、生態(tài)示范效應、自然智慧特色的綠色發(fā)展軸、文旅休閑軸和形象展示軸。

促進(jìn)“三板發(fā)力”。加快推動(dòng)“一主、兩副、四組團”三大板塊同步發(fā)力、塊狀集群、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現交通快捷連接、產(chǎn)業(yè)高效互補、服務(wù)共建共享。 “主中心板塊”方面，著(zhù)力提升光谷中心城功能品質(zhì)，打造支撐能力突出、城市品質(zhì)高端、具備國際化生活環(huán)境的光谷標志性區塊?！皟筛卑鍓K”方面，東部以未來(lái)城為中心，打造科創(chuàng )平臺集聚、龍頭企業(yè)集中的科創(chuàng )引領(lǐng)區塊；西部以星河廣場(chǎng)為中心，打造集中度高、帶動(dòng)力強、示范性突出的韌性城市亮點(diǎn)區塊?！八慕M團板塊”方面，聚焦花山、流芳、龍泉和濱湖，因地制宜發(fā)展特色鮮明、競爭力強的文旅休閑、研發(fā)設計、會(huì )展服務(wù)、人力資源、教育培訓等特色產(chǎn)業(yè)，打造山水相依、人文相融、智慧宜居的綠色發(fā)展南北樣板區塊。

帶動(dòng)“四方協(xié)同”。深度融入武漢城市圈同城化，積極承擔武漢“一城、一圈、一群、一帶”“一城、一圈、一群、一帶”：“一城”就是做大做強武漢自身；“一圈”就是發(fā)揮武漢輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)武漢城市圈升級發(fā)展；“一群、一帶”就是要強化長(cháng)江經(jīng)濟帶核心城市地位，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展。區域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)使命。強化與武昌、洪山以及鄂州、黃石、黃岡等科技產(chǎn)業(yè)合作，強化與省內市州基礎設施、公共服務(wù)互聯(lián)互通。全面參與長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展和長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展示范工作，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶大物流通道上的重要支點(diǎn)、國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展和智慧科技新城建設新標桿，探索成為長(cháng)江流域要素市場(chǎng)合作先行區。全面參與推動(dòng)暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈建設，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝城市群等在產(chǎn)業(yè)、商貿流通、國際經(jīng)濟合作、港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用等交流合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設等跨區域互利共享聯(lián)動(dòng)。

2.著(zhù)力推進(jìn)園區協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區建設，推動(dòng)八大園區八大園區：光谷生物城、武漢未來(lái)科技城、東湖綜合保稅區、光電子產(chǎn)業(yè)園、現代服務(wù)業(yè)園、光谷中心城、智能制造產(chǎn)業(yè)園、中華科技產(chǎn)業(yè)園。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素自動(dòng)吸附、人氣不斷集聚、核心競爭力持續增強、協(xié)同創(chuàng )新作用不斷突顯。加快建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國家存儲器配套產(chǎn)業(yè)園、醫療健康大數據產(chǎn)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)子園區。

3.完善國土空間支撐體系，強化國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，實(shí)現對山水林田湖草應保盡保，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持“多規合一”，統籌開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，促進(jìn)國土空間規劃與城市安全治理有機銜接，統籌好生態(tài)空間、避難空間和安全生產(chǎn)空間安排，統籌好保護、發(fā)展和安全的關(guān)系。落實(shí)新型工業(yè)用地政策，全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)苿?dòng)高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)、科研機構再集聚，提升土地利用效率。

（六）加快推動(dòng)現代基礎設施建設升級，提升城市綜合配套功能

1.大力推進(jìn)新型基礎設施建設。加快建設現代網(wǎng)絡(luò )基礎設施。高水平建設5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設應用，積極推動(dòng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò )廣泛部署。推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。統籌推進(jìn)光谷大數據中心等算力基礎設施建設，實(shí)施千萬(wàn)級社會(huì )治理神經(jīng)元智能感知節點(diǎn)部署工程。穩步升級融合基礎設施。大力推動(dòng)交通、物流、能源等基礎設施智能化改造。加快建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智慧道路，打造無(wú)人駕駛示范區。推進(jìn)智慧物流基礎設施建設，加快花山港5G港口建設步伐。加快布設新能源終端和智能電網(wǎng)設施，持續優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)充電設施布局。

（七）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，打造宜居綠色美麗光谷

1.全面提升環(huán)境綜合治理水平。加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設，完善生態(tài)環(huán)境監測、感知、預警體系，構建生態(tài)環(huán)?！皽y管治”一體化協(xié)同體系，鼓勵社會(huì )企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保創(chuàng )新應用。實(shí)施水資源、水環(huán)境和水生態(tài)修復保護重塑行動(dòng)，全面推進(jìn)河長(cháng)、湖長(cháng)機制，大力開(kāi)展重點(diǎn)河流湖泊整治，加大濕地公園建設保護力度。持續開(kāi)展黑臭水體整治，深化大氣環(huán)境治理與保護。完善空氣質(zhì)量管理體系，加強工地揚塵、渣土運輸、餐飲油煙、機動(dòng)車(chē)排放等治理。推動(dòng)土壤污染治理現代化，健全土壤污染防治體系建設，加快土壤污染治理修復，強化廢物處置及污染防治，推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理。做好重點(diǎn)山體修復和保護。推進(jìn)城鄉垃圾集中處理設施建設，開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集系統改造，促進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、資源利用、廢物處置無(wú)縫高效銜接，提高工業(yè)固體廢物利用處置率。加強交通噪聲、工業(yè)和建筑施工噪聲、社會(huì )生活噪聲以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè )場(chǎng)所等噪聲源的監督管控，維護城市聲環(huán)境質(zhì)量。

（八）持續提高社會(huì )民生投入力度，促進(jìn)社會(huì )民生事業(yè)高品質(zhì)發(fā)展

1.打造公平普惠高效優(yōu)質(zhì)教育體系。實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容工程，加速小區配套幼兒園建設、移交及使用。完善學(xué)前教育管理體制，推進(jìn)公、民辦學(xué)前教育機構合作辦園，推進(jìn)社區早期教養指導服務(wù)中心建設。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化基礎教育結構和資源布局，加快規劃學(xué)校落地建設，擴大基礎教育供給，完善辦學(xué)條件。全面深化教育綜合改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，加強中小學(xué)師資隊伍建設。推進(jìn)合作辦學(xué)，提升基礎教育競爭優(yōu)勢。推動(dòng)教育方式變革，鼓勵發(fā)展在線(xiàn)教育。

2.穩步提升醫療衛生服務(wù)水平。提升公共衛生應急管理能力，組建東湖高新區公共衛生應急管理委員會(huì )，構建疾病預防控制三級網(wǎng)絡(luò )，加強重大公共衛生事件風(fēng)險研判和處置，強化公共衛生法治保障。完善重大疫情救治機制，按照“平戰結合”原則推動(dòng)救治基地建設，推動(dòng)發(fā)熱門(mén)診改造，完善急救中心及分中心體系。加快綜合性、普惠性、公益性醫院項目建設，提檔升級社區基層醫療衛生機構，加強區級疾控機構能力建設，推進(jìn)光谷疾控中心及P2實(shí)驗室建設。完善中醫院、血液中心、精神衛生中心、職業(yè)病防治中心等專(zhuān)科醫療衛生機構布局。支持發(fā)展醫養融合機構、嬰幼兒照護服務(wù)機構。促進(jìn)公共衛生數字化發(fā)展，實(shí)施公共衛生智能防疫能力建設重點(diǎn)工程，建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛生”應急工作新模式。加快建設公共物資數據庫，整合平臺信息，優(yōu)化防疫物資調配使用。深化基層醫療信息化建設，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，促進(jìn)“智慧醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等業(yè)務(wù)應用和大數據應用。深化醫藥衛生體制改革，形成“基層首診、分級診療、雙向轉診”就醫格局，推動(dòng)醫聯(lián)體、醫共體、技術(shù)聯(lián)盟等多種模式健康發(fā)展。推動(dòng)公共衛生機構治理結構、人事薪酬、編制管理和績(jì)效考核改革。推進(jìn)醫療機構與光谷大健康產(chǎn)業(yè)合作共建“產(chǎn)、學(xué)、研、防、診、療”六位一體生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。全面禁止食用野生動(dòng)物，落實(shí)控煙行動(dòng)，完善心理健康服務(wù)體系，提升健康教育、慢病管理服務(wù)質(zhì)量，加快職業(yè)病防治體系建設。

（九）全面深化體制機制改革，提高社會(huì )治理能力和治理水平

1.聚力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項。加快政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”改革，試點(diǎn)商事主體登記確認制，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。深化投資審批制度改革，健全政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)便民便企服務(wù)功能，搭建企業(yè)訴求快速反饋平臺機制。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，構建規范高效行政監管體系和公正公平商事糾紛解決機制。深度應用“兩法銜接”平臺，完善行政執法與刑事司法案件移送標準、程序。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)“無(wú)收入免申報”改革試點(diǎn)，優(yōu)化自然人股東股權變更個(gè)人所得稅管理流程試點(diǎn)。推動(dòng)土地、數據、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化、最優(yōu)化配置改革。健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，探索建立包容創(chuàng )新發(fā)展的審慎監管體制機制，鼓勵開(kāi)展個(gè)性化改革探索，提升改革質(zhì)量和實(shí)效。加強重大改革舉措與立法決策有機銜接，形成制度化保障機制。

2.加快培育充滿(mǎn)活力市場(chǎng)主體。持續深化國有企業(yè)改革，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國企國資分類(lèi)改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。引導國有企業(yè)參與市場(chǎng)化競爭，促進(jìn)國企在創(chuàng )新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平等方面發(fā)揮更大作用，提高國有資本保值增值和運營(yíng)效益，打造面向市場(chǎng)的國有平臺。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，完善村級集體經(jīng)濟政策體系和要素保障，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目審批通道。有序推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵依法依規盤(pán)活存量資產(chǎn)、資金，支持集體經(jīng)濟企業(yè)有序參與東湖高新區相關(guān)行業(yè)發(fā)展。完善黨組織對集體經(jīng)濟發(fā)展的決策、執行、監督權責和工作方式。支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展，加快清理各類(lèi)顯性、隱性壁壘，為非公經(jīng)濟健康發(fā)展營(yíng)造廣闊空間。完善惠企援企政策，加快釋放“減稅降費”改革紅利，完善民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系，培育 “旗艦型”“小巨人型”和成長(cháng)型企業(yè)。依法保護企業(yè)家合法權益，培育優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊伍。

3.全面提高法治化發(fā)展水平。加快法治政府、法治社會(huì )一體建設。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴格重大行政決策法定程序。推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化綜合行政執法體制改革，推進(jìn)“執法辦案質(zhì)量源頭治理工程”。全面提升司法能效，深化訴訟制度改革，建立線(xiàn)上線(xiàn)下非訴訟糾紛化解綜合平臺，構建統一規范的司法行政執行體系，加強產(chǎn)權執法。完善全覆蓋的公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)法律援助，加強法治宣傳，推進(jìn)全民普法，開(kāi)展法治示范區、街、社區建設，健全基層群眾依法自治制度，保障人民依法直接行使民主權利。推進(jìn)法治體系和法治能力現代化，推進(jìn)政法機關(guān)大數據辦案平臺建設，健全統一司法鑒定管理體制，推進(jìn)鑒定機構認證認可和能力驗證建設。

4.穩步提高精細化智慧化治理。健全黨組織領(lǐng)導的城市基層治理體系，建立完善“自治、法治、德治與服務(wù)一體化”的社會(huì )治理模式。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，優(yōu)化基層管理體制機制，減輕基層組織負擔，推進(jìn)基層治理現代化。加強社區治理體系建設，構建社會(huì )矛盾綜合治理新機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善涉民生重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。深化“平安光谷”建設，打造立體化、智能化社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )。加快社會(huì )誠信體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，試點(diǎn)實(shí)施以信用分級管理為基礎的信用風(fēng)險分類(lèi)監管。完善信用修復制度，鼓勵商事主體履行法定義務(wù)、主動(dòng)糾正失信行為。

5.大力提升防范化解重大風(fēng)險能力。加強安全體系和能力建設，落實(shí)安全管理主體責任、領(lǐng)導責任、監管責任和屬地責任，加強應急救援隊伍、應急物資保障、救援能力建設。開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估，提升跨區域突發(fā)事件預防和應對能力。強化經(jīng)濟安全保障，構建完善經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，提高產(chǎn)業(yè)彈性和抗沖擊能力。健全地方金融監管和風(fēng)險防控體系，加強網(wǎng)絡(luò )空間安全建設，提高關(guān)鍵基礎設施和信息系統安全防御能力，健全網(wǎng)絡(luò )輿情研判處置機制。加強水、電、油、氣、熱等基礎設施運行維護和監測預警，全面提高公共安全保障能力。完善公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域安全監管體制，完善城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和常態(tài)化排查治理雙重預防體系。完善學(xué)校、醫院等意外傷害預防機制，強化食品、藥品、疫苗安全監管，完善自然災害救助物質(zhì)儲備制度、應急災害救助制度、自然災害信息發(fā)布制度。提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全教育培訓機制，支持企業(yè)推廣應用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險參與風(fēng)險評估和事故預防的功能作用。

五、實(shí)施保障

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導

完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。聚合眾力、融合眾智，科學(xué)制定各項政策措施，推動(dòng)東湖高新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷邁上新臺階。切實(shí)加強公權力運行監督、制約，持續深入正風(fēng)、肅紀、反腐，為落實(shí)“十四五”規劃營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

（二）加強組織保障

1.加強干部隊伍建設。健全年輕干部?jì)錂C制，強化青年干部業(yè)務(wù)一線(xiàn)、基層崗位歷練。完善干部培養過(guò)程策劃、實(shí)施、跟蹤、改進(jìn)等全流程機制，幫助干部提高綜合素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)。健全干部激勵保障制度。

2.強化組織實(shí)施工作。設立“十四五”規劃實(shí)施推進(jìn)工作小組，根據部門(mén)職責分工，明確責任主體和進(jìn)度要求。強化東湖高新區發(fā)改局統籌協(xié)調作用，加強與省市“十四五”規劃銜接。強化“統一管理、統一決策、統一規劃”管理職能。

3.強化實(shí)施監督工作。健全規劃考核評價(jià)制度和重大事項報告制度，細化年度計劃和年度目標，開(kāi)展規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，將規劃執行情況納入績(jì)效考核。提升規劃實(shí)施透明度，主動(dòng)接受各方監督。

（三）強化重大項目?jì)?br />
1.明確項目領(lǐng)域。圍繞重大科技創(chuàng )新、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎設施、重點(diǎn)社會(huì )民生等等領(lǐng)域，謀劃一批對未來(lái)五年及更長(cháng)時(shí)間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有全局性帶動(dòng)作用的重大項目。

2.強化項目管理。抓好項目庫建設，加強項目分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。規范項目要素信息，實(shí)現重大項目全領(lǐng)域、全流程、全周期綜合管理。

3.推動(dòng)項目實(shí)施。強化項目前期論證與立項審批，做好年度實(shí)施計劃。加強項目實(shí)時(shí)跟進(jìn)與實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)更新，做好項目協(xié)調服務(wù)，保障項目高質(zhì)量實(shí)施。

4.加強項目監管。完善項目評價(jià)制度，加強完工項目后續跟蹤，確保項目達到預期效果。規范各級各部門(mén)辦事流程，提高解決問(wèn)題與推動(dòng)項目建設能力。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境與項目建設環(huán)境，確保立項公開(kāi)透明、結項保質(zhì)保量。

（四）提高要素保障能力

1.加強人才要素保障。暢通人才流動(dòng)渠道，積極推進(jìn)人才工程建設，加強海內外領(lǐng)軍人才與中高端人才引進(jìn)、培養、支持力度。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審，健全人才培養、準入、保障、考評和激勵機制。

2.加強技術(shù)要素保障。健全科技成果產(chǎn)權制度。優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置，健全多元化科研項目支持機制。探索天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、技術(shù)入股等方式促進(jìn)科技成果資本化。加強國際創(chuàng )新合作，促進(jìn)技術(shù)來(lái)源多元化。

3.加強土地要素保障。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，完善“標準地”制度，實(shí)施新型工業(yè)用地（M0）新型工業(yè)用地（M0）是指主要用于融合研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試、檢測、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及其配套設施的用地，是城市用地分類(lèi)中“工業(yè)用地（M1、M2、M3）”類(lèi)中增設的用地類(lèi)型，用地性質(zhì)仍屬于工業(yè)用地（M）。政策?？茖W(xué)規劃土地資源，完善土地一級市場(chǎng)儲備機制，加強土地資源整合利用，保障企業(yè)及重大項目用地。?

4.加強金融要素保障。加快投融資體制改革，完善市場(chǎng)化投資管理與約束機制。發(fā)揮好財政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，做好重點(diǎn)領(lǐng)域資金安排。強化企業(yè)投資主體地位，壓減核準投資項目范圍，激發(fā)社會(huì )資金積極性。加強融資監管，降低融資成本，提高防范融資風(fēng)險能力和水平。

5.加強基礎設施要素保障。加快向東拓展區域基礎設施建設，保障東湖科學(xué)城基礎設施和公共服務(wù)設施供給，構建保障發(fā)展、惠及民生的基礎設施支撐體系。提升基礎設施規劃建設統籌管理水平，加快在建項目進(jìn)度，推進(jìn)新項目開(kāi)工，做好后續項目謀劃。

（五）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

統籌輿論宣傳資源，創(chuàng )新宣傳模式，加大東湖高新區“十四五”規劃解讀與宣傳，凝聚共識、統一思想，讓“十四五”規劃成為全區共同奮斗目標。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，持續激發(fā)全區廣大干部群眾干事創(chuàng )業(yè)激情，加快把規劃藍圖變成行動(dòng)方案，推動(dòng)東湖高新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷邁上新臺階，開(kāi)創(chuàng )“世界光谷”建設新局面?！?br />

武政[2021]21號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展“十四五”規劃的通知.pdf

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