武政〔2021〕19號《武漢武漢市人民政府武漢海關(guān)印發(fā)關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》
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《武漢武漢市人民政府武漢海關(guān)印發(fā)關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》
武政〔2021〕19號
高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
各區人民政府,市人民政府各部門(mén):
經(jīng)研究,現將《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府武漢海關(guān)
2021年12月9日
關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量
發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2021〕46號)精神,充分發(fā)揮三大綜合保稅區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜保區)對全市外向型經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,努力構建內陸開(kāi)放新高地,助力打造“五個(gè)中心”、建設現代化武漢,現制定如下措施:
一、優(yōu)化功能定位,積極推進(jìn)綜保區錯位協(xié)同發(fā)展
(一)優(yōu)化要素資源配置。支持武漢東湖綜保區發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)光芯屏端網(wǎng)、生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,為企業(yè)入駐綜保區提供一對一定制服務(wù);建設生物材料和特殊物品公共服務(wù)平臺,依托平臺開(kāi)展海關(guān)監管作業(yè)。支持武漢新港空港綜保區發(fā)揮“一區兩園”和口岸型綜保區優(yōu)勢,發(fā)展大宗貿易、國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè);鼓勵陽(yáng)邏港園區開(kāi)展糧食加工業(yè)務(wù),東西湖園區開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲業(yè)務(wù),在園區內建設標準符合性整改場(chǎng)所。支持武漢經(jīng)開(kāi)綜保區提升高端加工制造等產(chǎn)業(yè)競爭力,為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)入區提供政策指導。
(二)用足用好優(yōu)惠政策。支持各綜保區落實(shí)國務(wù)院、海關(guān)總署以及省人民政府關(guān)于促進(jìn)綜保區發(fā)展的各項政策措施。引導綜保區與自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,將自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗優(yōu)先向綜保區復制推廣;鼓勵各綜保區因地制宜借鑒復制外地綜保區先進(jìn)經(jīng)驗;在綜保區內開(kāi)展綜合性區域評估,對綜保區內建設工程項目?jì)?yōu)化評估評審服務(wù);允許按照區域實(shí)施綜保區綠地率總量平衡。
(三)加快區港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵將口岸功能延伸至綜保區,推動(dòng)口岸與綜保區功能疊加、優(yōu)勢互補;鼓勵綜保區依托口岸作業(yè)區開(kāi)展“中歐班列”口岸貨物集拼、分撥作業(yè);促進(jìn)“日韓漢歐”國際過(guò)境物流業(yè)務(wù),拓展國際中轉業(yè)務(wù),鼓勵開(kāi)展轉口貿易、內銷(xiāo)分撥等業(yè)務(wù)。
二、優(yōu)化監管模式,持續提升通關(guān)便利化水平
(一)創(chuàng )新保稅融資租賃業(yè)務(wù)監管。支持綜保區內保稅融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,對注冊在綜保區內的租賃企業(yè)進(jìn)口不具備實(shí)際入區條件的大型設備實(shí)行保稅監管,并按物流實(shí)際需要實(shí)施異地委托監管。允許將已進(jìn)口的大型機器設備比照上述方式開(kāi)展保稅融資租賃。
(二)建立完善多元化擔保體系。提供保證金、銀行保函、關(guān)稅保證保險、集團財務(wù)公司擔保、企業(yè)增信擔保等多種擔保模式供企業(yè)選擇使用;全面推廣貨物貿易“一保多用”管理模式。除有明確規定必須提供擔保外,對綜保區內企業(yè)出區貨物可免予提供擔保。
(三)提升高級認證企業(yè)便利度。加大對企業(yè)高級認證培育力度,進(jìn)一步縮短認證時(shí)間,企業(yè)被海關(guān)認證為高級認證企業(yè)的,由所在區一次性給予每家企業(yè)10萬(wàn)元政策獎勵。對高級認證企業(yè)實(shí)施最便利的管理措施,降低對高級認證企業(yè)的布控率和查驗率。
(四)完善現有快件監管制度。優(yōu)化寄遞貨物輔助管理系統(快件輔助系統),引導在綜保區內口岸作業(yè)區開(kāi)展快件類(lèi)業(yè)務(wù),實(shí)現快件作業(yè)無(wú)紙化。
(五)創(chuàng )新貨物分類(lèi)監管機制。在倉儲場(chǎng)地符合條件的前提下,允許非保稅貨物先行進(jìn)綜保區等待,與保稅貨物集拼分撥,未能與保稅貨物集拼分撥的,在出區時(shí)應原狀出區;允許在不改變倉儲狀態(tài)的情況下,根據企業(yè)需求,貨物無(wú)需移動(dòng)即可申請切換保稅或者非保稅狀態(tài)。
(六)創(chuàng )新保稅物流申報模式。對保稅物流即進(jìn)即出貨物,企業(yè)可一次性錄入進(jìn)出區信息,系統自動(dòng)生成進(jìn)(出)區報關(guān)單、備案清單、核注清單、核放單等單證,自動(dòng)按序觸發(fā)申報,無(wú)需企業(yè)多次逐份申報。
(七)優(yōu)化監管卡口功能。對多批次頻繁進(jìn)(出)綜保區的卡口登記貨物,在企業(yè)信息化系統符合要求的前提下,探索采用固定周期集中登記模式;建立核放輔助系統,對于一票多車(chē)進(jìn)(出)區的,不再要求全部車(chē)輛同時(shí)過(guò)卡,采取單車(chē)核放整體核銷(xiāo)模式。
(八)提高通關(guān)查驗效率。將監管資源適當向綜保區傾斜,在保障鮮活易腐類(lèi)貨物通關(guān)基礎上,在各口岸對綜保區貨物實(shí)行優(yōu)先查驗;深化“單一窗口”應用,為綜保區內企業(yè)提供全流程、全方位線(xiàn)上服務(wù),力爭實(shí)現企業(yè)“零跑動(dòng)”;對境外進(jìn)入綜保區需檢測的食品,抽樣后即放行,對境外進(jìn)入綜保區的動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗項目,實(shí)行“先入區、后檢測”,根據檢測結果進(jìn)行后續處置。
三、強化創(chuàng )新發(fā)展,加快培育綜保區新業(yè)態(tài)新動(dòng)能
(一)促進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新平臺發(fā)展。鼓勵研發(fā)創(chuàng )新機構入駐綜保區,根據其研發(fā)創(chuàng )新需求提前制訂支持方案;對經(jīng)評定符合有關(guān)標準的區內新設研發(fā)設計和加工制造企業(yè),直接賦予最高信用等級;對研發(fā)創(chuàng )新機構符合條件的進(jìn)口料件免予提交許可證件,進(jìn)口消耗性材料根據實(shí)際核銷(xiāo)研發(fā)耗用;鼓勵、支持綜保區外高校和研發(fā)創(chuàng )新機構利用綜保區優(yōu)惠政策打造科技創(chuàng )新研發(fā)共享服務(wù)平臺,降低研發(fā)創(chuàng )新成本。
(二)促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。支持綜保區內企業(yè)開(kāi)展維修產(chǎn)品目錄范圍內的維修業(yè)務(wù),對通訊設備類(lèi)、工程機械、精密電子等維修業(yè)務(wù)實(shí)施“兩步申報+先理貨后報關(guān)”便利化措施;對因安全、環(huán)保等原因不能在綜保區內開(kāi)展的維修工序,在企業(yè)信息化系統滿(mǎn)足有關(guān)要求,進(jìn)出綜保區可追溯的前提下,允許維修企業(yè)將待維修件運至境內區外維修。
(三)促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。在基礎設施和監管設施滿(mǎn)足條件前提下,支持綜保區依托口岸作業(yè)區開(kāi)展9610、9710、9810業(yè)務(wù);開(kāi)展跨境電商線(xiàn)下自提業(yè)務(wù);鼓勵開(kāi)展藥品跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn);支持“跨境電商中心倉”項目落地;全面推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式;加快現有數據通道擴容,為節假日、活動(dòng)日促銷(xiāo)提供通關(guān)保障。
(四)促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。鼓勵綜保區內企業(yè)拓展國內市場(chǎng),積極推廣一般納稅人資格試點(diǎn),幫助企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策,降低運營(yíng)成本;支持“原料內購”“成品內銷(xiāo)”等業(yè)務(wù)模式,探索增值稅一般納稅人試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出卡口監管便利化方法。
四、強化保障措施,著(zhù)力形成綜保區齊抓共管新格局
(一)強化組織領(lǐng)導。建立綜保區建設發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,由市人民政府分管副市長(cháng)為召集人,武漢海關(guān),新洲區人民政府,東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、武漢新港管委會(huì )和市直相關(guān)部門(mén)分管負責人為成員,定期研究重點(diǎn)工作,協(xié)調難點(diǎn)問(wèn)題,督促任務(wù)落實(shí)。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市商務(wù)局(市口岸辦),各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò )員,形成日常聯(lián)絡(luò )會(huì )商工作機制。新洲區人民政府,東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、武漢新港管委會(huì )應成立相應的工作專(zhuān)班,加強對綜保區工作的統籌。
(二)強化工作調度。各綜保辦每年制訂綜保區建設發(fā)展工作計劃并形成任務(wù)清單、項目清單、責任清單,每月向市聯(lián)席會(huì )議辦公室報告工作完成進(jìn)度。新洲區人民政府,東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、武漢新港管委會(huì )要將完善提升本轄區內綜保區軟硬件基礎設施納入年度工作計劃,確?;A設施及信息化水平滿(mǎn)足海關(guān)監管要求。
(三)強化招商管理。市、區兩級每年至少組織3次綜保區專(zhuān)場(chǎng)招商活動(dòng)。新洲區人民政府,東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、武漢新港管委會(huì )對擬引入項目是否符合綜保區功能定位和產(chǎn)業(yè)規劃要組織評估,經(jīng)黨(工)委會(huì )研究同意后實(shí)施。
(四)強化政策保障。新洲區人民政府,東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、武漢新港管委會(huì )要出臺支持本轄區內綜保區建設發(fā)展的具體政策措施,從產(chǎn)業(yè)規劃、招商引貿、資金用地、設施建設、人才培養等方面做好日常調度。市商務(wù)局(市口岸辦)每年組織強化綜保區干部業(yè)務(wù)培訓。
(五)強化工作考核。將綜保區建設發(fā)展情況納入市級績(jì)效目標管理。參考海關(guān)總署相關(guān)績(jì)效評估指標和結論,對新洲區人民政府,東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、臨空港開(kāi)發(fā)區、武漢新港管委會(huì )推動(dòng)綜保區提質(zhì)增效情況進(jìn)行考評。
武政[2021]19號—武漢市人民政府 武漢海關(guān)印發(fā)關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf
