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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市建設全國碳金融中心行動(dòng)方案的通知》
武政〔2022〕21號
經(jīng)研究，現將《武漢市建設全國碳金融中心行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2022年6月21日
武漢市建設全國碳金融中心行動(dòng)方案
為搶抓全國碳排放權注冊登記結算系統落戶(hù)武漢的機遇，加快推進(jìn)我市建設全國碳金融中心，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，結合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅持減污、降碳、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，不斷完善我市碳金融基礎設施，持續豐富碳金融產(chǎn)品供給和綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步聚集碳金融智力和人才資源，優(yōu)化碳金融政策環(huán)境和保障機制，初步將武漢建成全國碳金融中心。到2025年末，實(shí)現以下目標：
--建成支撐碳市場(chǎng)和碳金融高質(zhì)量發(fā)展的全國碳排放權注冊、登記、結算中心。
--區域性碳排放權交易市場(chǎng)特色明顯、交易活躍，建成輻射長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)資源權益交易中心。
--碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新和供給能力進(jìn)一步增強，機構、人才、資金及技術(shù)等要素資源集聚，建成立足中部、輻射全國的碳金融生態(tài)圈。
--各類(lèi)市場(chǎng)主體廣泛深入參與碳市場(chǎng)交易，建成碳市場(chǎng)的核心節點(diǎn)、結算樞紐及碳定價(jià)中心。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善碳市場(chǎng)交易機制。推動(dòng)年能耗量5千至1萬(wàn)噸標準煤的企業(yè)納入碳排放權交易范圍，實(shí)現參與全國碳市場(chǎng)企業(yè)100%履約。推動(dòng)金融機構參與碳交易市場(chǎng)，擴大碳市場(chǎng)參與面。嚴格落實(shí)碳排放目標硬性約束，利用市場(chǎng)機制激發(fā)碳排放主體參與碳交易積極性，推動(dòng)實(shí)施初始配額的有償分配，并逐步擴大有償分配比例。創(chuàng )新碳排放權交易產(chǎn)品，新增核證自愿減排量（HBCER）等交易品種。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，湖北宏泰集團）
（二）深化碳市場(chǎng)平臺建設。支持全國碳排放權注冊登記結算機構整合各類(lèi)碳減排量權益登記功能，對投融資項目碳減排量、綠色電力減排量集中備案、確權和登記，開(kāi)展工業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算與登記，逐步形成國家排放因子數據庫。加快組建武漢碳清算所，爭取獲得國際碳交易資金清算資質(zhì)。探索發(fā)布全國碳市場(chǎng)指數和低碳產(chǎn)業(yè)指數。有序推進(jìn)排污權有償使用試點(diǎn)、水權交易試點(diǎn)，完善用能權市場(chǎng)化交易機制，建設生態(tài)資源權益交易市場(chǎng)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市水務(wù)局，人行武漢分行及營(yíng)管部，湖北宏泰集團，武昌區人民政府）
（三）夯實(shí)碳交易基礎保障。加強碳排放數據質(zhì)量監管，支持建立碳減排認證評級體系，確保碳排放權數據準確可靠。制定地方性綠色企業(yè)、綠色項目評價(jià)指南，為市場(chǎng)主體“標綠”“識綠”，建立全市碳減排企業(yè)（項目）庫。強化碳減排征信信息的分析與運用，推出針對控排企業(yè)的征信數據服務(wù)。做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監管，將企業(yè)環(huán)境信息披露內容共享至全市信用信息平臺、金融信用信息基礎數據庫。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，人行武漢分行及營(yíng)管部，湖北宏泰集團）
（四）培育碳金融組織機構。鼓勵金融機構設立碳金融事業(yè)部、專(zhuān)營(yíng)機構等。推動(dòng)地方法人銀行制定碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展戰略框架，支持有條件的法人銀行打造“赤道銀行”。探索開(kāi)展基于碳金融的綠色銀行分類(lèi)評級，授牌一批“零碳銀行”。引進(jìn)和培育碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳咨詢(xún)研究、碳核算核查、碳審計、碳交易法律服務(wù)等碳金融中介服務(wù)機構，形成全國領(lǐng)先的碳金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)格局。（責任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人行武漢分行及營(yíng)管部，湖北宏泰集團，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同〉）
（五）延伸碳金融產(chǎn)品服務(wù)。持續開(kāi)發(fā)推廣與碳排放權相關(guān)的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展碳排放權、碳匯收益權、排污權抵質(zhì)押貸款及低碳項目支持貸款業(yè)務(wù)，深化碳債券、碳信托、碳保險等產(chǎn)品創(chuàng )新，推廣綠色資產(chǎn)證券化融資工具，探索碳遠期、碳期權、碳掉期等金融衍生品。建立健全全市碳普惠體系，開(kāi)設企業(yè)和個(gè)人碳賬戶(hù)，拓寬企業(yè)和個(gè)人碳賬戶(hù)應用場(chǎng)景，鼓勵企事業(yè)單位及個(gè)人使用碳積分抵消碳排放。（責任單位：人行武漢分行及營(yíng)管部，市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，湖北宏泰集團，各區人民政府）
（六）拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。支持企業(yè)發(fā)行碳中和領(lǐng)域債券，推動(dòng)地方法人銀行發(fā)行綠色金融債券，支持有條件的市場(chǎng)主體發(fā)行綠色公司債券。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，推動(dòng)發(fā)行綠色地方政府專(zhuān)項債。充分發(fā)揮碳達峰基金功能，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，引導創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)低碳轉型。建立“綠種子”上市后備企業(yè)庫，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市掛牌融資。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市政府國資委、市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，各區人民政府）
（七）強化碳金融標準建設。出臺碳排放權質(zhì)押等碳金融業(yè)務(wù)指引，制定并試行碳金融標準。推廣應用綠色債券信用評級規范、環(huán)境權益融資工具標準等。構建碳金融統計監測指標體系，探索開(kāi)展碳貸款、碳保險、碳基金等專(zhuān)項統計。探索建立金融機構環(huán)境信息披露制度，出臺金融資產(chǎn)碳足跡評級標準。鼓勵數字技術(shù)與碳金融深度融合，利用大數據、區塊鏈等技術(shù)開(kāi)展綠色定量定性分析，建立綠色信息監測與分析模型，提升綠色企業(yè)、綠色項目智能識別能力，提高碳足跡計量、核算與披露水平。（責任單位：人行武漢分行及營(yíng)管部，市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，湖北宏泰集團）
（八）推進(jìn)綠色金融線(xiàn)上綜合服務(wù)。完善武漢市企業(yè)融資對接服務(wù)平臺（漢融通）功能，上線(xiàn)綠色金融服務(wù)專(zhuān)區，打造集信貸、債券、股權投資為一體的綠色金融綜合服務(wù)體系。對標國家級氣候投融資項目庫建設標準，推進(jìn)市級平臺和湖北綠色金融綜合服務(wù)平臺（鄂綠通）有序銜接、互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)綠色項目信息、融資需求信息實(shí)時(shí)對接、批量共享，打通綠色金融高效服務(wù)路徑。（責任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人行武漢分行及營(yíng)管部，湖北宏泰集團，各區人民政府）
（九）打造碳金融集聚區。加強整體設計和統一規劃，支持以武昌區為核心承載區打造碳金融集聚區，出臺碳金融專(zhuān)項支持政策，大力培育發(fā)展碳金融市場(chǎng)機構。發(fā)揮中碳登大廈產(chǎn)業(yè)聚集功能，建設低碳樓宇和低碳產(chǎn)業(yè)園，吸引和培育碳金融產(chǎn)業(yè)鏈中介服務(wù)機構、低碳行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構等入駐。支持武昌區國家氣候投融資試點(diǎn)建設，引導促進(jìn)更多資金流向碳達峰碳中和、氣候金融、轉型金融領(lǐng)域。（責任單位：武昌區人民政府，市地方金融局，人行武漢分行及營(yíng)管部，湖北宏泰集團）
（十）加強碳金融國際交流。依托全國碳排放權注冊登記結算機構，搭建國內外碳金融合作平臺，積極參與國際綠色金融、碳金融標準研究制定。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家交流合作，與境外知名碳交易機構簽署合作備忘錄，共同舉辦國際性碳金融、綠色金融高峰論壇、峰會(huì )、國際會(huì )展等，提高我市在國內外碳金融領(lǐng)域的知名度，主動(dòng)融入綠色發(fā)展國際經(jīng)濟合作競爭大格局。（責任單位：湖北宏泰集團，武昌區人民政府，市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市建設全國碳金融中心工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，組成人員名單附后）負責全國碳金融中心建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，各責任單位要明確分管領(lǐng)導、牽頭處室及聯(lián)絡(luò )員，建立日常聯(lián)絡(luò )機制。各區、市直各有關(guān)部門(mén)要強化責任意識，加強協(xié)作、密切配合，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善支持政策。鼓勵各區、市直各有關(guān)部門(mén)在出臺的相關(guān)政策文件中將行業(yè)發(fā)展與碳金融運用相結合，并制定優(yōu)惠的碳金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機構招商引資政策。積極擴大碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具在我市運用。支持市區設立碳金融發(fā)展專(zhuān)項支持資金，重點(diǎn)用于碳金融業(yè)務(wù)補貼、風(fēng)險分擔、稅收減免、產(chǎn)品創(chuàng )新獎勵等。
（三）加強監測評估。建立碳金融工具統計監測指標體系，定期開(kāi)展統計分析。將金融機構碳金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、環(huán)境信息披露、壓力測試結果等因素納入宏觀(guān)審慎評價(jià)等監管考核范圍，將金融機構碳金融服務(wù)評估結果與財政資金支持力度掛鉤，建立多元化碳金融發(fā)展獎勵和約束機制。
（四）強化智力支撐。成立市金融專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，下設碳金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。市區共建武漢市雙碳產(chǎn)業(yè)暨碳金融研究院。支持在漢高等院校開(kāi)設碳核查、碳交易、碳金融等專(zhuān)業(yè)，與金融機構、企業(yè)合作建立碳金融實(shí)訓基地、博士后工作站等。實(shí)施碳金融人才留漢計劃，為碳金融人才提供一攬子綜合優(yōu)惠政策。
（五）擴大宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的宣傳功能，創(chuàng )設武漢碳金融活動(dòng)品牌，擴大碳金融“首家”“首單”業(yè)務(wù)宣傳力度，開(kāi)展碳金融創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、技能展示大賽等一系列活動(dòng)，重點(diǎn)推介具有創(chuàng )新性、示范性、推廣性的碳金融服務(wù)模式及產(chǎn)品，形成有利于碳金融發(fā)展的輿論環(huán)境。
市建設全國碳金融中心工作領(lǐng)導小組
組成人員名單
組長(cháng)：
陳勁超?市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：
趙??峰?市人民政府副市長(cháng)
????楊澤發(fā)?市人民政府副市長(cháng)
林建華?人民銀行武漢分行行長(cháng)
陳志祥?湖北宏泰集團總經(jīng)理
成員：
李??斌?人民銀行武漢分行副行長(cháng)
闕方平?湖北銀保監局一級巡視員
吳奇超?湖北證監局副局長(cháng)
劉立新?市地方金融局局長(cháng)
張朝輝?市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
占再清?人民銀行武漢分行營(yíng)管部主任
范禮奎?武昌區人民政府區長(cháng)?
王永勝?市發(fā)改委副主任
趙??峰?市科技局副局長(cháng)
李林清?市經(jīng)信局副局長(cháng)
夏??偉?市財政局副局長(cháng)
王赤兵?市水務(wù)局副局長(cháng)
祝??民?市人社局副局長(cháng)
周??強?市自然資源規劃局副局長(cháng)
曹??非?市政府國資委副主任
朱國輝?湖北碳排放權交易中心有限公司董事長(cháng)
劉漢武?碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司執行總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設辦公室，在市地方金融局辦公，承擔領(lǐng)導小組日常工作。辦公室主任由市地方金融局局長(cháng)兼任，副主任由市地方金融局、武昌區人民政府分管負責人擔任。領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志遞補，不再另行發(fā)文調整。
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