唐政辦字〔2024〕11號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知》

唐山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知





唐政辦字〔2024〕11號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府各部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范我市大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大型活動(dòng)）安全監管、保衛工作，健全大型活動(dòng)安保工作長(cháng)效監管機制，確保大型活動(dòng)安全有序開(kāi)展，經(jīng)市政府同意，在嚴格落實(shí)《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）、《文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2023〕96號）、《河北省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（河北省人民政府令〔2015〕第2號）等相關(guān)規定基礎上，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格活動(dòng)范圍

大型活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的，每場(chǎng)次預計參加人數達到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)。

（二）演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )等文藝演出活動(dòng)。

（三）展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng)。

（四）游園、燈會(huì )、廟會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )等活動(dòng)。

（五）人才招聘會(huì )、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。

影劇院、音樂(lè )廳、公園、娛樂(lè )場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內舉辦的活動(dòng)，按照有關(guān)規定和程序管理。

二、嚴格審批管理

大型活動(dòng)由公安機關(guān)依法實(shí)行安全許可。

（一）每場(chǎng)次預計參加人數在1000人以上、不足5000人的，由活動(dòng)所在地縣級人民政府公安機關(guān)實(shí)施安全許可。

（二）每場(chǎng)次預計參加人數在5000人以上，或跨縣（市、區）舉辦的大型活動(dòng)，市級人民政府公安機關(guān)審核把關(guān)后，由屬地縣級人民政府公安機關(guān)予以安全許可。

（三）承辦者應當在活動(dòng)舉辦日20日前向公安機關(guān)提出安全許可申請，并提交大型活動(dòng)安全工作方案、安全風(fēng)險評估報告等材料。公安機關(guān)在規定時(shí)間內對申請材料依法作出受理或者不予受理的決定。

（四）縣級以上地方人民政府直接舉辦的大型活動(dòng)安全保衛工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府負責。應在活動(dòng)舉辦日20日前向市級公安機關(guān)報備，制訂嚴格的安全保衛工作方案，并組織實(shí)施。

（五）每場(chǎng)次預計參加人數不滿(mǎn)1000人的活動(dòng)，承辦者、場(chǎng)所管理者應當參照大型活動(dòng)安全管理要求，開(kāi)展安全檢查，維護現場(chǎng)秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并提前向活動(dòng)所在地派出所和有關(guān)部門(mén)報備，屬地派出所和有關(guān)部門(mén)指導、監督做好安全管理工作。

三、嚴格風(fēng)險評估

按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評估”的原則，由大型活動(dòng)承辦者組織專(zhuān)業(yè)人員，或者委托專(zhuān)業(yè)評估機構，依據法律規定和有關(guān)規范，開(kāi)展活動(dòng)安全風(fēng)險評估，出具安全風(fēng)險評估報告。安全風(fēng)險評估報告要包括活動(dòng)安全風(fēng)險點(diǎn)、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險等級、防范控制措施等事項，并在安全力量、安全設備、安全容量、場(chǎng)地環(huán)境、票證管理、臨時(shí)建設、交通組織、消防安全、衛生防疫、應急救援等方面提出具體應對措施。公安機關(guān)要對活動(dòng)的安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行研判，提出風(fēng)險點(diǎn)防控意見(jiàn)。對大型活動(dòng)安全風(fēng)險評估發(fā)現的風(fēng)險點(diǎn)，未消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規避風(fēng)險，不符合安全條件的，不予安全許可。

縣級以上人民政府舉辦的大型活動(dòng)，也應當進(jìn)行風(fēng)險評估，不符合條件的不允許舉辦。

四、嚴格現場(chǎng)組織

活動(dòng)現場(chǎng)組織由公安機關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合指導落實(shí)各項安防措施。

（一）根據安全管理要求，所有大型活動(dòng)一律實(shí)施入場(chǎng)安檢?；顒?dòng)承辦者要在活動(dòng)舉辦前對外公布禁帶、限帶物品種類(lèi)范圍，組織專(zhuān)業(yè)安檢力量、配備安檢設施設備，對入場(chǎng)人員票證、人身、攜帶物品等實(shí)施安全檢查，嚴密查控危爆物品、管制器具（不限于）等物品。

（二）公安機關(guān)要加強大型活動(dòng)現場(chǎng)安全監管，指導承辦者強化事前安全評估，制定安全保衛工作方案和突發(fā)事件處置預案，落實(shí)安保措施，按照風(fēng)險評估等級，配備專(zhuān)業(yè)保安人員，落實(shí)應急處置措施，依法打擊各種違法犯罪行為。

（三）文旅、體育、市場(chǎng)監管等部門(mén)要加強對大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查，現場(chǎng)核驗演員信息及演出節目?jì)热荨?br />
（四）承辦者應當積極配合文旅、公安等部門(mén)的監督管理，根據工作需要采取必要的管控措施，提升演出現場(chǎng)管理水平。

五、嚴格票證管理

（一）大型活動(dòng)承辦者要根據活動(dòng)性質(zhì)、特點(diǎn)確定是否售票，需制售票證的要按照公安機關(guān)關(guān)于票證制作和售發(fā)的安全監管要求，由公安機關(guān)指導承辦者詳細制定票證管理方案，標明證件種類(lèi)、發(fā)放范圍、通行區域和編號，必要時(shí)貼印照片和防偽標識。屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型活動(dòng)，由公安機關(guān)監督承辦者做好證件的制作、管理、發(fā)放，并對參與活動(dòng)人員實(shí)施票證管理。

（二）承辦者應當明示其授權的票務(wù)代理機構，引導消費者從合法渠道購買(mǎi)門(mén)票。應當履行告知義務(wù)，告知消費者購票、入場(chǎng)和退票規則，設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。

（三）文旅行政部門(mén)要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息（包括但不限于演出項目的名稱(chēng)、演出時(shí)間、演出場(chǎng)次、門(mén)票數量、票務(wù)銷(xiāo)售方案、票房收入等信息）實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理。

六、嚴格落實(shí)責任

（一)縣級以上人民政府應當加強對大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導，建立綜合協(xié)調工作機制，督促公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)依法履行安全管理職責，協(xié)調、解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。

（二）活動(dòng)承辦者需按照大型活動(dòng)安全保衛工作方案安排，落實(shí)安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開(kāi)展大型活動(dòng)安全宣傳教育；保障臨時(shí)搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患，承辦者應當委托專(zhuān)業(yè)機構對臨時(shí)搭建的設施、建筑物進(jìn)行檢驗、檢測。專(zhuān)業(yè)機構應當出具檢驗、檢測報告，并對報告的真實(shí)性負責；按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進(jìn)入；按照核準的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數量、劃定的區域發(fā)放或者出售門(mén)票；落實(shí)醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；對妨礙大型活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現違法犯罪行為及時(shí)向公安機關(guān)報告；配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；為大型活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

（三）大型活動(dòng)的場(chǎng)所管理者需保障活動(dòng)場(chǎng)所、設施符合國家安全標準和安全規定；保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規、技術(shù)標準的規定；保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護安全秩序。

（四）公安機關(guān)應當審核承辦者提交的大型活動(dòng)申請材料，實(shí)施安全許可；制訂大型活動(dòng)安全監督方案和突發(fā)事件處置預案；指導對安全工作人員的教育培訓；在大型活動(dòng)舉辦前，對活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現安全隱患及時(shí)責令改正；在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監督檢查，發(fā)現安全隱患及時(shí)責令改正；依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。







 

唐山市人民政府辦公室

2024年2月5日

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