杭政函〔2021〕92號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知







杭政函〔2021〕92號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2021年12月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”

攻堅行動(dòng)方案（2021—2023年）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于制造強國戰略的重要論述精神，根據全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)部署，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以建設具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強市為目標，實(shí)施制造業(yè)低效整治、創(chuàng )新強工、招大引強、質(zhì)量提升四大攻堅行動(dòng)，加快推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

通過(guò)三年攻堅，基本形成產(chǎn)業(yè)空間集聚、集群優(yōu)勢凸顯、創(chuàng )新動(dòng)能強勁的高質(zhì)量發(fā)展格局。

——質(zhì)量變革邁上新臺階。制造業(yè)增加值占GDP比重四分之一以上，新增“浙江制造”標準240項，培育“品字標”品牌企業(yè)200家，新增規上制造業(yè)企業(yè)1800家，規上制造業(yè)R&D經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重突破2.3%。

——效率變革實(shí)現新突破。規上工業(yè)畝均稅收達到45萬(wàn)元，規上工業(yè)畝均增加值達到240萬(wàn)元，規上制造業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到39萬(wàn)元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降13%以上。

——動(dòng)力變革煥發(fā)新空間。工業(yè)投資年均增長(cháng)10%以上，招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目120個(gè)；力爭取得30項填補空白的核心技術(shù)重大成果；淘汰落后及整治提升企業(yè)700家以上，盤(pán)活低效工業(yè)用地2萬(wàn)畝以上，騰出用能60萬(wàn)噸標準煤，減碳120萬(wàn)噸。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施低效整治攻堅行動(dòng)。

1.全面排查高耗低效企業(yè)。參照省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區域分行業(yè)指南，明確相關(guān)標準，采用動(dòng)態(tài)排摸、分類(lèi)建檔、閉環(huán)管理的方式，對制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展全面排查，摸清企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出等情況，動(dòng)態(tài)更新杭州市高耗低效整治企業(yè)清單。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區、縣（市）政府負責，不再列出]

2.整治提升高耗低效企業(yè)。依法依規對高耗低效企業(yè)開(kāi)展檢查，制定整治提升方案，實(shí)施分類(lèi)整治。對存在違法違規行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過(guò)整體騰退、兼并重組、搬遷入園、改造提升等方式，實(shí)施“一企一策”，對標提升，達標銷(xiāo)號。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開(kāi)展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進(jìn)行處置。對擬建“兩高”項目加強節能審查，對單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標的新增能耗項目嚴格落實(shí)能耗減量或等量替代措施。每年建成市級以上綠色低碳園區2家、綠色低碳工廠(chǎng)80家。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局）

4.優(yōu)化工業(yè)空間布局。以工業(yè)用地空間集聚為重點(diǎn)，編制工業(yè)用地專(zhuān)項規劃，推動(dòng)新增工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)平臺集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外原則上不再新增工業(yè)用地。（責任單位：市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

5.推進(jìn)平臺整合提升。持續推進(jìn)開(kāi)發(fā)區（園區）整合提升，培育一批制造業(yè)“樣板園區”，新培育四星級以上小微企業(yè)園25個(gè)。對因規劃調整需整體搬遷且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，支持其在開(kāi)發(fā)區（園區）內置換工業(yè)用地。（責任單位：市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市科技局、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局）

6.全域整治低效用地。區分改造提升、政府收儲、生態(tài)復墾、轉型發(fā)展等類(lèi)型，加快工業(yè)用地有機更新。對全市閑置工業(yè)用地依法依規加快處置，對用而未盡工業(yè)用地具備獨立分宗條件的，由屬地政府協(xié)商收回，或依法轉讓給其他制造業(yè)投資主體。優(yōu)化供地模式，強化項目遴選論證，對用地規模較大的項目實(shí)行規劃預留。進(jìn)一步完善“標準地”指標管控體系，新增工業(yè)用地實(shí)現100%“標準地”模式出讓。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應新機制。（責任單位：市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

（二）實(shí)施創(chuàng )新強工攻堅行動(dòng)。

7.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。實(shí)施“尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等重大、重點(diǎn)研發(fā)計劃，加強硬核科技攻關(guān)，每年實(shí)施15項、謀劃15項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

8.加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設科技成果轉化平臺，新增省級以上孵化器、眾創(chuàng )空間60家，力爭3年技術(shù)交易總額突破750億元。每年新增首臺（套）裝備、首批（次）材料、首版（次）軟件80項。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

9.全力打造高能級科創(chuàng )平臺。加快推進(jìn)杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新策源地建設，打造綜合性科學(xué)中心。新建國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級科技創(chuàng )新基地2家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室5家、省技術(shù)創(chuàng )新中心3家、新型研發(fā)機構6家。杭州城西科創(chuàng )大走廊年均承擔國家重點(diǎn)項目30項以上，年均新增高新技術(shù)企業(yè)300家以上，R&D投入強度10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2800億元。（責任單位：市科技局、杭州城西科創(chuàng )大走廊管委會(huì )）

10.做專(zhuān)做精制造業(yè)創(chuàng )新主體。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵細分領(lǐng)域，每年培育單項冠軍企業(yè)5家；聚焦關(guān)鍵元器件、零部件等基礎領(lǐng)域，每年培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)40家、隱形冠軍企業(yè)15家。遴選專(zhuān)精特新培育企業(yè)300家以上，建庫實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。每年新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小企業(yè)2000家。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局）

（三）實(shí)施招大引強攻堅行動(dòng)。

11.加強重大產(chǎn)業(yè)項目招引。聚焦三大科創(chuàng )高地、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，確保每年省市縣長(cháng)項目工程中制造業(yè)項目數不低于三分之一，落地率達到50%以上，當年落地項目投資完成率達到10%以上。組建1000億元規模的杭州創(chuàng )新基金，加大對生命健康、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資力度。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委軍民融合辦、市國資委、市財政局）

12.強化產(chǎn)業(yè)跨區域遷移管理。搭建企業(yè)遷移管理平臺，加強企業(yè)外遷預警，落實(shí)屬地政府安商、穩商、富商責任，對責任落實(shí)不力的屬地政府負責人采取約談、考核扣分等負面激勵措施。明確工業(yè)企業(yè)在市域內遷移機制，支持企業(yè)在市域內有序遷移、做大做強。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局、市統計局）

13.大力推進(jìn)上市企業(yè)資本重組項目落地。高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃，新增融資1500億元以上，重點(diǎn)投資高端制造業(yè)項目，新增并購重組金額350億元以上，落地一批補鏈強鏈項目。每年動(dòng)態(tài)保有重點(diǎn)上市后備企業(yè)300家以上、報會(huì )（交易所）企業(yè)30家以上，實(shí)施一批上市募投項目。（責任單位：市地方金融監管局、市經(jīng)信局）

14.加強工業(yè)項目管理服務(wù)。搭建工業(yè)投資項目全生命周期管理平臺，強化項目落地履約監管，對新供工業(yè)用地實(shí)行“建設期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”分階段權證管理，構建土地賦權與承諾兌現掛鉤機制。（責任單位：市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市審計局）

（四）實(shí)施質(zhì)量提升攻堅行動(dòng)。

15.全面提升品質(zhì)標準。推動(dòng)質(zhì)量強業(yè)、強企建設，每年新增省、市政府質(zhì)量獎9個(gè)，力爭中國質(zhì)量獎取得重大突破。制（修）訂國際標準5項以上、國家標準45項以上，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢中心。提升品牌競爭力，每年培育“品字標”品牌企業(yè)65家以上，培育“浙江出口名牌”和“杭州出口名牌”75個(gè)，推廣“浙江制造精品”125項。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局）

16.全面實(shí)施數字化技術(shù)改造。持續深化制造業(yè)數字化改造，每年實(shí)施數字化攻關(guān)項目100項、省級重點(diǎn)技改項目100項，新增工業(yè)機器人8000臺。（責任單位：市經(jīng)信局）

17.強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。深化知識產(chǎn)權保護“一件事”集成改革，加強信息化基礎設施建設，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。建立科技型上市企業(yè)知識產(chǎn)權綠色通道，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權分布圖，推進(jìn)中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心建設。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市公安局、錢(qián)江海關(guān)）

四、政策舉措

（一）強化資金保障。在符合國家有關(guān)規定前提下，提取土地出讓收入[含市級、區縣（市）級]的1%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項周轉資金，用于盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區配套設施等。統籌優(yōu)化市工業(yè)與信息化財政專(zhuān)項資金，強化政策集成，突出績(jì)效導向。加強宣貫、引導，落實(shí)落細研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：市財政局、市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市科技局）

（二）全面深化“畝均論英雄”改革。出臺新一輪深化“畝均論英雄”改革政策，優(yōu)化評價(jià)體系，加大評價(jià)結果運用。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)豁免機制，當年度畝均綜合評價(jià)結果為A類(lèi)的企業(yè)可免于執行有序用電、大氣污染防治、應急停產(chǎn)或執行最低限產(chǎn)比例。（責任單位：市經(jīng)信局、市數據資源局、市統計局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、人行杭州中心支行、國網(wǎng)杭州供電公司）

（三）規范工業(yè)用地管理。嚴守300平方公里工業(yè)用地規模底線(xiàn)，存量工業(yè)用地改變用途的按1:1.2比率執行占補平衡。每年新出讓工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上（其中新增出讓工業(yè)用地不少于6000畝），供應比例不低于年度土地供應總量的30%。嚴格工業(yè)用地界定，強化產(chǎn)業(yè)項目準入審核，確保新出讓工業(yè)用地用于工業(yè)項目。出臺工業(yè)用地二級市場(chǎng)管理辦法，嚴格規范工業(yè)用地使用權二級市場(chǎng)轉讓、出租、抵押等交易行為，促進(jìn)土地要素回歸生產(chǎn)資料本質(zhì)。強化制造業(yè)職住保障，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區統一規劃、統籌建設宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市住保房管局、市發(fā)改委）

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)引育“一盤(pán)棋”。強化產(chǎn)業(yè)投資市域統籌力度，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項目招引工作內部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。出臺企業(yè)遷移管理辦法，對市域內遷移的一般規模企業(yè)，統計數據、企業(yè)稅收及存量稅收區級留存部分歸遷入地，遷出地在企業(yè)遷移過(guò)程中不得設置障礙，不得追溯已兌現的獎補資金和其他優(yōu)惠政策。對市域內遷移的一定規模企業(yè)，由遷入地和遷出地具體協(xié)商稅收利益劃分，或由市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導小組協(xié)調解決。（責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局、市財政局、市統計局、市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（五）加大金融支持力度。引導金融機構加大技改貸投放力度，發(fā)展碳排放權、排污權、特許經(jīng)營(yíng)收費權等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥(niǎo)”新增投資項目融資需求優(yōu)先給予中長(cháng)期貸款支持。（責任單位：市地方金融監管局、人行杭州中心支行、市發(fā)改委）

（六）強化制造業(yè)人才保障。大力實(shí)施杭商名家培育工程，加強企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。支持行業(yè)大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，積極組織職業(yè)技能競賽，持續推進(jìn)技能人才評價(jià)改革。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局）

五、組織實(shí)施

（一）加強組織協(xié)調。市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導小組統籌負責實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)。市經(jīng)濟運行工作專(zhuān)班工業(yè)專(zhuān)項組調整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)工作專(zhuān)班。市經(jīng)信局負責牽頭實(shí)施低效整治攻堅行動(dòng)，市科技局負責牽頭實(shí)施創(chuàng )新強工攻堅行動(dòng)，市投資促進(jìn)局負責牽頭實(shí)施招大引強攻堅行動(dòng)，市市場(chǎng)監管局負責牽頭實(shí)施質(zhì)量提升攻堅行動(dòng)。各區、縣（市）政府要高度重視，建立專(zhuān)班化工作機制，細化本地區攻堅行動(dòng)實(shí)施方案并認真組織實(shí)施。[責任單位：市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市新制造業(yè)計劃辦）]

（二）加強督查評價(jià)。建立定期督查評價(jià)通報制度，實(shí)施月督查、季通報、年總評，強化爭先創(chuàng )優(yōu)。對工作成效突出、督查情況較好的區、縣（市），優(yōu)先推薦申報省政府督查激勵事項，對督查情況較差和評價(jià)排名靠后的區、縣（市）進(jìn)行通報約談。（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦、市經(jīng)信局）

（三）加強服務(wù)指導。堅持問(wèn)題導向、需求導向，深入實(shí)施“三服務(wù)”2.0版，進(jìn)一步完善干部聯(lián)系企業(yè)機制，打造閉環(huán)式全程服務(wù)，解決企業(yè)最迫切的難題。加大政策宣傳力度，及時(shí)總結典型經(jīng)驗、推廣最佳實(shí)踐，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用。（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦）

本方案自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日，由市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導小組負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)方案（2021—2023年）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市