杭政函〔2023〕32號《杭州市人民政府關(guān)于加快促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于加快促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2023〕32號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為更好發(fā)揮旅游業(yè)在打造世界一流社會(huì )主義現代化國際大都市中的獨特作用，根據國務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，結合我市實(shí)際，現就加快促進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十五次、市第十三次黨代會(huì )部署，圍繞我市發(fā)展定位、歷史文脈、資源稟賦和精神品格，全力打造“人間天堂·最憶杭州”（Hangzhou,Living Poetry）旅游品牌，更加凸顯旅游業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，全面形成文旅深度融合、內外市場(chǎng)繁榮、多業(yè)互促聯(lián)動(dòng)、城鄉全域發(fā)展的大旅游格局，加快建成具有全球影響力的歷史文化名城和世界一流的旅游目的地。到2025年，全市國內外游客總數達到1.5億人次，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到18%以上；旅游產(chǎn)業(yè)增加值突破1600億元，占GDP比重達到7%以上，旅游業(yè)消費帶動(dòng)力和經(jīng)濟貢獻度全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）高起點(diǎn)謀劃未來(lái)發(fā)展布局。

1.加快構建“一核三帶三極”的旅游空間格局。實(shí)現“城、鄉、山、水”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)打造以西湖、大運河、良渚古城遺址、南宋皇城遺址、西溪、湘湖等為核心的都市旅游休閑核，杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道（“詩(shī)路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線(xiàn)）、大運河詩(shī)路文化旅游帶、“天目疊翠·吳越千年”文化旅游發(fā)展帶等3條發(fā)展帶，淳安和建德西部濱水度假、臨安和余杭北部山地休閑、桐廬和富陽(yáng)中部鄉村旅游等3個(gè)發(fā)展極。

2.全面提升文旅融合發(fā)展層次。提升“遺產(chǎn)城市”綜合吸引力，實(shí)施宋韻文化傳世工程，推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶和錢(qián)塘江詩(shī)路、大運河詩(shī)路、浙東唐詩(shī)之路建設。加快推進(jìn)“書(shū)香之城”“博物館之城”“演藝之都”建設，高水平建成世界旅游博覽館、中國京杭大運河博物院，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化空間運營(yíng)，做優(yōu)做強旅游演藝品牌和文化節慶活動(dòng)。創(chuàng )建國家對外文化貿易基地（杭州），加快促進(jìn)文化走出去，旅游走進(jìn)來(lái)。

3.持續放大亞運帶動(dòng)效應。緊抓杭州亞運會(huì )契機，打響亞運旅游品牌，加快建設“賽會(huì )之城”，爭取更多國際航線(xiàn)、國際賽事、國際會(huì )議、國際組織在杭落地。充分發(fā)揮各類(lèi)亞運場(chǎng)館、接待設施的功能和作用，推出一批亞運城市旅游體驗標志性成果，打造國際賽事旅游目的地。壯大會(huì )獎商務(wù)旅游，加快會(huì )展新城和大會(huì )展中心建設，實(shí)施會(huì )獎旅游優(yōu)選計劃，策劃舉辦各類(lèi)高端會(huì )議展覽項目，打造國際會(huì )獎旅游目的地。

4.著(zhù)力打造文旅西進(jìn)增長(cháng)極。積極推進(jìn)文旅西進(jìn)，高水平開(kāi)發(fā)“詩(shī)路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線(xiàn)，積極招引國際知名品牌重大文旅項目落地，加快三江兩岸沿線(xiàn)存量文旅資源改造提升，實(shí)現現代休閑度假全要素供給，打造獨特韻味的世界級濱水旅游目的地和休閑度假標桿地。對旅游業(yè)“微改造、精提升”建設項目投資額高于100萬(wàn)元的，給予不超過(guò)實(shí)際投資額30%、最高100萬(wàn)元補助。

（二）高質(zhì)量打造產(chǎn)品供給體系。

5.打造“國際范”龍頭旅游產(chǎn)品。加快構建世界文化遺產(chǎn)國際旅游集聚群,推進(jìn)天目窯遺址群、南宋皇城遺址、錢(qián)塘江古海塘保護利用和申遺進(jìn)程，深入挖掘世界文化遺產(chǎn)旅游價(jià)值。加快建設大運河國家文化公園，打造世界級運河文化黃金旅游線(xiàn)。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“天目疊翠·吳越千年”山地旅游項目，打造國際高端山地休閑旅游目的地。提升西溪濕地公園品牌影響力，加快江、河、湖、海、溪綜合開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )建“國際濕地城市”。支持推動(dòng)千島湖、湘湖國家級旅游度假區創(chuàng )建國家5A級旅游景區。對成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區的，給予最高100萬(wàn)元補助。到2025年，建成富有文化底蘊的世界級旅游景區、度假區2個(gè)，培育千萬(wàn)級核心大景區10個(gè)。

6.打造“杭州韻”文化旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統村落、文物遺跡及博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等，挖掘宋韻文化豐富內涵，打造系列高品質(zhì)文化休閑產(chǎn)品，對宋韻杭式生活體驗基地、體驗點(diǎn)分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元補助。全面實(shí)施“文旅消費品牌創(chuàng )建行動(dòng)”，打造一批文旅融合標志性成果和經(jīng)典文化體驗場(chǎng)景。支持創(chuàng )作與開(kāi)發(fā)具有杭州文化元素的戲曲、影視作品、沉浸式演藝產(chǎn)品。對評定為市級金牌演藝新空間、示范演藝新空間、城市藝舞臺街頭演藝示范項目的，分別給予30萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元補助。對成功創(chuàng )建國家級、省級文旅融合發(fā)展示范區的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元補助，到2025年，建成國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區2個(gè)。

7.打造“時(shí)尚潮”城市休閑產(chǎn)品。扶持茶葉、絲綢、工藝美術(shù)、中藥等傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)歷史遺存、生產(chǎn)場(chǎng)景和其他相關(guān)內容轉化為旅游產(chǎn)品。以中國傳統制作技藝及相關(guān)習俗入選“人類(lèi)非遺”為契機，做強“茶文化體驗之旅”。做優(yōu)“杭州味道”美食品牌，打造具有知名度的美食IP和美食地標旅游產(chǎn)品，對省級“百縣千碗”特色小鎮、特色街區分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元補助。加強城市商業(yè)體系、社區生活場(chǎng)景等存量資源與旅游結合，打造地標性商業(yè)旅游產(chǎn)品。提升杭州城市漫步品牌“city walk”影響力，打造常態(tài)化新型旅游休閑產(chǎn)品。支持市場(chǎng)主體推出更多“夜演、夜宴、夜宿、夜游、夜購、夜娛、夜讀”等夜間休閑消費產(chǎn)品和活動(dòng)，對符合要求的產(chǎn)品與活動(dòng)給予不超過(guò)實(shí)際投資額20%、最高50萬(wàn)元補助。對成功創(chuàng )建國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元補助。到2025年，建成國家級夜間文化和旅游消費集聚區4個(gè)，國家級旅游休閑街區3個(gè)。

8.打造“江南味”鄉村旅游產(chǎn)品。建設長(cháng)三角鄉村旅游度假首選地，深入實(shí)施“文旅賦能鄉村6+X”計劃，打造一批有創(chuàng )意、高品質(zhì)的鄉村微度假目的地。支持蕭山區發(fā)展南部近郊鄉村游，余杭區打造“遺址+鄉村”田園旅游度假區，臨平區做精鄉村古鎮游，臨安區做優(yōu)“天目系列”鄉村游品牌，富陽(yáng)區、桐廬縣做大現代版“富春山居”特色鄉村游，淳安縣、建德市提升濱水鄉村休閑度假游。支持民宿、農家樂(lè )品質(zhì)化發(fā)展，對新評定為國家、省、市級民宿的，給予最高20萬(wàn)元補助。到2025年，我市鄉村旅游規模突破1億人次，收入達到 100 億元；成功創(chuàng )建國家級文化賦能鄉村振興試驗區2個(gè)。

9.打造“未來(lái)感”數字旅游產(chǎn)品。強化科技旅游融合發(fā)展，利用大數據、人工智能、元宇宙、虛擬現實(shí)等新技術(shù)再造旅游體驗新場(chǎng)景，推出一批未來(lái)景區、未來(lái)酒店、未來(lái)街區和未來(lái)鄉村，打造未來(lái)旅游先行地。整合杭州數字產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng )新推出數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品集群，放大數字旅游消費，打造“數字旅游第一城”。支持市場(chǎng)主體業(yè)態(tài)創(chuàng )新，對智能交互沉浸式旅游體驗項目給予不超過(guò)實(shí)際投資額20%、最高100萬(wàn)元補助。

10.打造“+旅游”多元融合產(chǎn)品。推進(jìn)時(shí)尚、電競、動(dòng)漫等與旅游業(yè)融合發(fā)展。深化“體育+旅游”，打造一批低空飛行、冰雪運動(dòng)、馬術(shù)運動(dòng)、精致露營(yíng)等新型高端運動(dòng)休閑產(chǎn)品。深化“教育+旅游”，支持開(kāi)發(fā)一批具有杭州印記的紅色旅游、文化研學(xué)等高品質(zhì)旅行線(xiàn)路；深化“健康+旅游”，打造溫泉療養、中醫藥養生等健康旅游產(chǎn)品；深化“工業(yè)+旅游”，利用工業(yè)園區、工業(yè)遺存等發(fā)展工業(yè)旅游，支持錢(qián)塘區打造工業(yè)旅游“金名片”。對文旅融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品給予不超過(guò)實(shí)際投資20%、最高100萬(wàn)元補助。到2025年，新增省級工業(yè)旅游示范基地5個(gè)、中醫藥文化養生旅游示范基地5個(gè)、運動(dòng)休閑鄉鎮3個(gè)。

（三）高水平實(shí)施旅游宣傳推廣。

11.全面加強國際交流合作。深化旅游國際化發(fā)展戰略，制定實(shí)施新一輪杭州旅游國際化行動(dòng)計劃。加強與國際友好城市及世界著(zhù)名旅游城市的交流合作，支持新設杭州旅游海外展示中心。加強與世界旅游組織等重要國際機構的深度合作，放大世界旅游聯(lián)盟落戶(hù)效應，籌辦杭州國際旅游博覽會(huì )，提升杭州旅游國際知名度。

12.有效提升國際宣傳推廣。充分利用亞運會(huì )影響力，加大國際旅游宣傳。精準對接國際主流媒體，提升杭州旅游在海外社交平臺的傳播效能；有效借助國家主流媒體海外平臺，加強內容輸送和宣傳推廣；加強與音樂(lè )、文體界名人合作，擴大杭州旅游產(chǎn)品在國際媒體平臺上的曝光度。策劃舉辦具有國際影響力的文旅IP活動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新宣傳和精準營(yíng)銷(xiāo)，努力打造東方文化國際交流重要城市。

13.大力拓展入境旅游市場(chǎng)。推進(jìn)一流國際航空樞紐工程建設，增加客運國際航線(xiàn)數量。支持旅游企業(yè)參加境外促銷(xiāo)、重要旅游展會(huì )。加大與國際知名旅行商的戰略合作，推動(dòng)其將杭州納入海外旅行銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)銷(xiāo)平臺。對旅行社招徠接待的港澳臺地區游客在杭過(guò)夜的，住宿1晚、2晚和3晚的分別按每晚10元/人、15元/人、20元/人給予補助；對旅行社招徠接待的外國游客在杭過(guò)夜的，住宿1晚、2晚和3晚的分別按每晚20元/人、30元/人、40元/人給予補助。對入境旅游包機人數150人/架以上的，給予每架8萬(wàn)元補助。對旅游企業(yè)參加市本級組織的境外促銷(xiāo)活動(dòng)的，給予50%國際機票費用補助。

14.創(chuàng )新實(shí)施國內市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)內容與方式，充分利用抖音、小紅書(shū)等新媒體平臺進(jìn)行引流推廣。推進(jìn)長(cháng)三角文旅一體化發(fā)展，深化杭州都市圈旅游協(xié)作，實(shí)現線(xiàn)路共聯(lián)、產(chǎn)品共推和客源互送。強化節慶活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步辦好中國國際動(dòng)漫節、杭州奇妙夜、宋韻文化節等重大節慶活動(dòng)。

（四）高效能培育壯大市場(chǎng)主體。

15.突出產(chǎn)業(yè)招大引強。創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，強化市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合招商。堅持招大引強，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，建立旅游招商項目庫。緊盯全球知名文旅IP巨頭、全國旅游20強集團等，重點(diǎn)引進(jìn)世界級主題公園品牌等現象級項目。積極吸引大型旅游企業(yè)、旅游平臺總部或區域總部落戶(hù)杭州。對引進(jìn)投資5億元以上，年度投資達到總投資30%以上的項目，優(yōu)先保障土地和資金要素；對投資總額超過(guò)5000萬(wàn)元、建設期一年（含）以上，且列入省級、市級重大項目庫的旅游項目，給予最高300萬(wàn)元補助。

16.大力培育市場(chǎng)主體。鼓勵旅游企業(yè)轉型升級，創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施旅游領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和新銳企業(yè)梯度培育計劃，支持旅游企業(yè)上市發(fā)展。鼓勵旅游龍頭企業(yè)提升國際競爭力，搶占國際旅游市場(chǎng)份額。發(fā)揮國有企業(yè)在旅游核心資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)平臺打造、公共產(chǎn)品供給等方面的作用，鼓勵多種所有制形式共同參與，支持社會(huì )主體積極創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，增強市場(chǎng)活力和綜合競爭力。對新評的國家五星級飯店、國家級“金樹(shù)葉級”綠色旅游飯店、國家級金鼎級文化主題旅游飯店，給予最高50萬(wàn)元補助；對新評定的五星級、四星級旅行社分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元補助。

（五）高品質(zhì)提供旅游公共服務(wù)。

17.優(yōu)化服務(wù)保障體系。推進(jìn)世界級內河航運工程，加快推進(jìn)旅游碼頭、游艇基地建設，創(chuàng )建全國水上“交旅融合”示范區。重點(diǎn)推進(jìn)火車(chē)西站、火車(chē)南站等旅游集散中心建設，加強旅游專(zhuān)線(xiàn)和換乘服務(wù)，鼓勵針對小團化旅游開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，建立覆蓋全域、功能完備的三級文旅咨詢(xún)體系。完善旅游標識系統，加強旅游廁所建設，建設一批具有較高景觀(guān)價(jià)值的旅游驛站。對旅游公共服務(wù)新建與提升項目按因素分配法給予補助，對賓館飯店無(wú)障礙設施改造、市級旅游集散換乘中心建設給予補助，對公共自行車(chē)文旅咨詢(xún)點(diǎn)按每個(gè)7萬(wàn)元給予補助。

18.提升智慧服務(wù)品質(zhì)。持續迭代城市大腦文旅系統建設，不斷提升“發(fā)現杭州”文旅總入口等場(chǎng)景的應用覆蓋面與體驗感。完善旅游分時(shí)預約、監測預警、分流導引等功能，為游客提供一站式數智旅游服務(wù)。支持旅游景區、賓館飯店等對游客中心、停車(chē)場(chǎng)、客房等進(jìn)行智能化改造提升。

（六）高標準營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

19.營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)《杭州市旅游條例》修訂工作，健全促進(jìn)旅游國際化、可持續發(fā)展法制保障。深化旅游行業(yè)“放管服”改革，探索建立新業(yè)態(tài)綜合管理機制。完善旅游統計與監測分析，健全科學(xué)有效的旅游統計數據質(zhì)量管控體系。

20.健全行業(yè)治理體系。加強旅游市場(chǎng)信用體系建設，完善行業(yè)信用監管。創(chuàng )新旅游目的地管理機制，推進(jìn)旅游業(yè)數字監管系統建設與應用，加強旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法、綜合治理，推動(dòng)旅游投訴處理與行政調解、司法調解、人民調解協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立完善旅游安全應急管理體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)治理中的積極作用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立市文旅深度融合工程工作專(zhuān)班，定期研究協(xié)調旅游發(fā)展重大事項，統籌推進(jìn)重大項目落地和資源要素保障。加強專(zhuān)班工作力量，健全運作機制，明確任務(wù)清單，落實(shí)投資促進(jìn)、能級提升、消費提振、旅游富民、宣傳推廣、數字賦能、賽會(huì )帶動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化等行動(dòng)計劃。各區、縣（市）要成立相應工作機構，確保各項目標任務(wù)落地落實(shí)。

（二）強化要素保障。加大財政投入力度，強化旅游用地保障，鼓勵轉型退出的工業(yè)用地根據相關(guān)規劃要求用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)；支持鄉村旅游發(fā)展項目申請使用各地鄉鎮國土空間規劃中預留的不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標。建立旅游業(yè)人才智庫，強化旅游從業(yè)人員培訓。

（三）強化金融支持。支持各級政府對符合條件的旅游項目?jì)?yōu)先申報地方政府專(zhuān)項債券。依托“3+N杭州基金集群”，建立10億元規模以上的旅游業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資本參與旅游類(lèi)項目投資。鼓勵各銀行加大對旅游企業(yè)授信額度，推出更多基于旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。

（四）強化督導推進(jìn)。實(shí)施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賽馬機制，對旅游業(yè)相關(guān)指標實(shí)行表單管理，定期集中晾曬各地各有關(guān)單位核心指標完成情況，適時(shí)組織現場(chǎng)督導，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍。年度指標完成結果與相關(guān)政策掛鉤。

本意見(jiàn)2023年4月13日起施行，有效期至2025年12月31日，由市文化廣電旅游局負責牽頭組織實(shí)施。市文化廣電旅游局、市財政局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定資金使用實(shí)施細則。

杭州市人民政府

2023年3月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府關(guān)于加快促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市