杭政辦函〔2021〕15號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市千年古城復興試點(diǎn)工作方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市千年古城復興試點(diǎn)工作方案的通知







杭政辦函〔2021〕15號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市千年古城復興試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市千年古城復興試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府啟動(dòng)千年古城復興計劃工作部署，圍繞建設歷史文化名城目標，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省千年古城復興試點(diǎn)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕66號）精神，現就開(kāi)展杭州市千年古城復興試點(diǎn)工作，制定如下方案。

一、總體要求

（一）總體目標。

千年古城是指歷史遺存豐富，文化底蘊深厚，數千年來(lái)曾為王城、郡治、州府、縣衙所在地，現為建制鄉鎮（街道）的行政單位。開(kāi)展千年古城復興工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十四次和市第十二次黨代會(huì )精神，聚焦歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生三大領(lǐng)域，堅持保護開(kāi)發(fā)相融合理念，加大改革創(chuàng )新推進(jìn)力度，通過(guò)古城復興試點(diǎn)工作，加快打造一批規劃引領(lǐng)有序、古跡保存完好、文化標識鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、公共服務(wù)優(yōu)良、改革活力凸顯的新時(shí)代千年古城，成為數千年古韻傳承、新時(shí)代經(jīng)濟振興和老百姓樂(lè )享生活的標桿，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、守牢杭州人民“歷史之根”與“文化之魂”的文明高地。

（二）基本原則。

1.融合性建設。以保護傳統文化為首要前提，合理推進(jìn)古城開(kāi)發(fā)建設，注重新思想、新理念、新元素與古色古香的古城風(fēng)韻有機結合，打造古今融合、可持續發(fā)展的千年古城。

2.規范化推進(jìn)。以古城復興綜合規劃為引領(lǐng)，有序推進(jìn)歷史保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)工作。

3.特色化復興。尊重古城的個(gè)性特征，挖掘具有地方特色的文化、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)俗、掌故、傳說(shuō)、小吃，在復興過(guò)程中注重古城與古城之間的差異化發(fā)展，避免“千城一面”。

4.活態(tài)化傳承。切忌“造城運動(dòng)”，努力修復和優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存生態(tài)，堅持在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延續中保護與傳承，在人民群眾生產(chǎn)生活過(guò)程中傳承與發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）做好綜合規劃編制。系統梳理古城各類(lèi)規劃，統籌考慮國土空間規劃要素，高質(zhì)量編制千年古城復興綜合規劃。同步開(kāi)展城市設計、城鎮風(fēng)貌、有機更新、功能業(yè)態(tài)等研究，著(zhù)力塑造古城特色并將成果納入千年古城復興綜合規劃。

（二）加強歷史遺存保護。牢固樹(shù)立“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護理念，制定保護管理辦法，系統保護和修復古城的城市肌理、歷史街巷、碼頭埠頭、古井古橋、古寺古塔、古道古樹(shù)等歷史遺存，通過(guò)適當方式重現其歷史風(fēng)貌。合理修葺傳統建筑并適當疏減和妥善安置原住民，優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展空間。堅持考古先行，組織專(zhuān)家團隊尋蹤覓跡，挖掘古城內的文物遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，開(kāi)展相關(guān)保護工作。廣泛征集和古城相關(guān)的歷史遺物，打造古城歷史文化展示主題陳列館、紀念館。

（三）促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承。與高校和研究機構合作，挖掘古城的商埠文化、詩(shī)路文化、名人文化、書(shū)院文化、宗教文化等特色文化，依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺加大對古城傳統文化、名人軼事、特色小吃等的宣傳力度，塑造特色鮮明的古城文化品牌。依托古城復興標志性成果展示館、博物館、紀念館，組織開(kāi)展主題教育、社會(huì )實(shí)踐、文化論壇等活動(dòng)，加大非遺保護與傳承發(fā)展的力度。

（四）激活經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。積極開(kāi)展古城綜合交通規劃編制，主動(dòng)納入上位交通專(zhuān)項規劃，爭取建設依據，結合高速鐵路、高速公路項目實(shí)施及水運航道提升，加快建設高鐵站、高速互通（或一級公路連接線(xiàn)）、港口碼頭等現代交通設施，提升古城區位優(yōu)勢，為古城經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。推動(dòng)當地優(yōu)質(zhì)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，依托古城歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展健康養老、教育培訓、文創(chuàng )藝術(shù)等符合當地特色的產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高端裝備制造、數字經(jīng)濟、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育經(jīng)濟新動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（五）提升公共服務(wù)能力。加快打造縣域醫療共同體，推動(dòng)古城基本醫療服務(wù)能力提升；加快組建城鄉教育共同體，構建城鄉全覆蓋的學(xué)前教育體系，建設義務(wù)教育標準化學(xué)校和優(yōu)質(zhì)高中，提升古城教育服務(wù)質(zhì)量；加快建設示范型居家養老服務(wù)中心，大力發(fā)展智慧養老，提升古城優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給能力。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，數字賦能治理現代化，優(yōu)化營(yíng)商辦事流程，全力推進(jìn)減時(shí)間、減事項、減環(huán)節、減材料，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。深化投融資體制改革，加快推廣項目收益債券、資產(chǎn)證券化等新型投融資方式，推進(jìn)古城所在區、縣（市）與各級國有投資平臺、各類(lèi)社會(huì )資本合作組建產(chǎn)業(yè)轉型基金、基礎設施投資基金等古城復興相關(guān)基金，積極構建多元化的投融資體制和資本運作機制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

三、實(shí)施程序

從2021年起，分3批開(kāi)展古城復興試點(diǎn)工作，每批試點(diǎn)期為3年，累計形成10個(gè)左右試點(diǎn)。

（一）自愿申報。由區、縣（市）政府向市發(fā)改委提交古城復興試點(diǎn)申報材料，明確申報對象的歷史建制、文物古跡、傳統文化、特色亮點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和復興工作計劃等基本情況。

（二）擇優(yōu)試點(diǎn)。由市發(fā)改委會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家擇優(yōu)選擇試點(diǎn)，提出初審名單后報市政府審定（納入市級試點(diǎn)的，優(yōu)先推薦申報省級試點(diǎn)）。納入古城復興試點(diǎn)的鄉鎮（街道），要組織力量編制千年古城復興綜合規劃和年度工作計劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）等級評定。對每批試點(diǎn)進(jìn)行等級評定，具體分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。有關(guān)工作主要委托專(zhuān)家團隊等第三方機構開(kāi)展。合格以上等次的試點(diǎn)兌現扶持政策。連續2年為不合格的試點(diǎn)單位，退出試點(diǎn)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立千年古城復興試點(diǎn)協(xié)同工作機制，由市發(fā)改委牽頭，會(huì )同市財政局、市規劃和自然資源局、市建委、市文化廣電旅游局、市園文局等相關(guān)職能部門(mén)定期研究古城復興試點(diǎn)政策體系、等級評定等工作。試點(diǎn)古城所在區、縣（市）政府是古城復興工作的責任主體，要建立健全工作機制，成立古城復興工作專(zhuān)班或領(lǐng)導小組，在規劃編制、資金籌措、人員組織、業(yè)態(tài)培育、項目建設等方面，全力保障古城復興工作順利推進(jìn)。

（二）強化人才保障。市級層面成立千年古城復興專(zhuān)家委員會(huì )，指導古城復興工作。鼓勵屬地政府通過(guò)聘任制等形式，解決古城復興相關(guān)專(zhuān)業(yè)高層次人才緊缺問(wèn)題。

（三）強化資金保障。結合市級試點(diǎn)古城等級評定，參照省級資金扶持政策，統籌給予支持。試點(diǎn)古城所在區、縣（市）政府要結合自身可用財力，科學(xué)安排預算內資金，統籌安排各類(lèi)轉移支付資金，完善政府和社會(huì )資本合作模式，積極撬動(dòng)社會(huì )資本，全力支持試點(diǎn)古城建設。

（四）強化用地保障。支持將試點(diǎn)古城的基礎設施項目、社會(huì )民生項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目列入省市重點(diǎn)項目，強化試點(diǎn)古城新增建設用地計劃指標保障。支持當地加快批而未供土地消化利用，加大閑置土地處置力度，將盤(pán)活存量掛鉤計劃指標全額返還用于古城復興。

本方案自2021年4月5日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市千年古城復興試點(diǎn)工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市