杭政辦函〔2021〕20號《杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







杭政辦函〔2021〕20號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施融資暢通工程促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，深化金融供給側結構性改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，結合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、支持服務(wù)對象

支持服務(wù)對象為《杭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確要建立的“現代產(chǎn)業(yè)體系”中“5+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)），具體要求企業(yè)的工商注冊、稅務(wù)登記及主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在杭州。其中，生產(chǎn)實(shí)行委托外地加工，但產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入納入杭州報表的，視為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在杭州。

二、加大信貸支持力度

（一）發(fā)揮財政性資金對信貸投放的引導作用。完善金融機構支持我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)激勵機制，促進(jìn)財政性資金存放動(dòng)態(tài)分配調節和金融信貸服務(wù)功能的聯(lián)動(dòng)，引導金融機構擴大對重點(diǎn)企業(yè)中長(cháng)期貸款投放，推動(dòng)信貸資源向實(shí)體經(jīng)濟傾斜。

（二）強化公共信用信息平臺的支撐能力。推進(jìn)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺、金融綜合服務(wù)平臺等公共信用信息平臺聯(lián)動(dòng)，統籌企業(yè)信用信息服務(wù)應用和金融綜合服務(wù)信用建設，健全企業(yè)信用數據與公共信用信息平臺互聯(lián)互通機制。金融管理部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)通過(guò)公共信用信息平臺向金融機構推送重點(diǎn)企業(yè)貸款需求，為重點(diǎn)企業(yè)提供智能化、批量化融資對接服務(wù)。

（三）引導金融機構加大對重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對一”服務(wù)，推行“兩內嵌、一循環(huán)”（中期貸款內嵌年審制、中期授信內嵌預審制、循環(huán)式中期流動(dòng)資金貸款）服務(wù)中期流動(dòng)資金貸款模式，穩定企業(yè)融資預期。對科創(chuàng )企業(yè)持續優(yōu)化首貸、信用貸、無(wú)還本續貸等信貸服務(wù)，開(kāi)展“知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理”試點(diǎn)，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資增量擴面。

（四）構建科創(chuàng )企業(yè)全生命周期精準服務(wù)體系。參與長(cháng)三角科創(chuàng )金融改革試驗區申報創(chuàng )建工作，推動(dòng)央行科技創(chuàng )新專(zhuān)項政策支持工具落地。鼓勵設立、改造一批科技金融事業(yè)部、科技支行等專(zhuān)營(yíng)機構，為科創(chuàng )企業(yè)和人才提供“人才貸”“科技積分貸”等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品服務(wù)。深化“股債聯(lián)動(dòng)”模式，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的創(chuàng )業(yè)投資基金合作，開(kāi)展“股權+債權”的投資模式，探索將認股權證納入金融衍生品管理，完善“貸款+外部直投”“貸款+遠期權益”等收益共享機制。

（五）放大保險服務(wù)對企業(yè)信貸增信分險功能。鼓勵保險機構創(chuàng )新發(fā)展科技保險，深化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用綜合保險和首版次高端軟件保險等應用，開(kāi)發(fā)制造業(yè)數字化改造和關(guān)鍵研發(fā)設備產(chǎn)品研發(fā)責任險、知識產(chǎn)權保險等產(chǎn)品，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節以及數據安全、知識產(chǎn)權保護等方面為科創(chuàng )企業(yè)提供保險服務(wù)。探索建立科創(chuàng )企業(yè)貸款保證保險風(fēng)險補償機制，推動(dòng)保險機構參與區域性的融資擔保、風(fēng)險分擔。

三、優(yōu)化融資擔保體系

（一）擴大融資擔保業(yè)務(wù)規模。加快推動(dòng)政府性融資擔保機構一體化建設，以杭州市融資擔保有限公司為主體，組建杭州市融資擔保集團，參股、控股或合并市、區縣（市）政府性融資擔保機構。健全注冊資本金持續補充、風(fēng)險補償機制，提升政府性融資擔保服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng )新考核運作機制，建立以服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)家數、放大倍數和覆蓋率等為績(jì)效考核內容的評價(jià)體系。依托政府性融資擔保機構，促進(jìn)全市融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，爭取3年內實(shí)現融資擔保業(yè)務(wù)額達到1000億元以上。

（二）強化政府性融資擔保服務(wù)功能。拓寬“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場(chǎng)主體）融資服務(wù)范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實(shí)行“見(jiàn)貸即?！钡呐繐ＤＪ?。政府性融資擔保機構參與“4222”風(fēng)險分擔機制（市縣擔保機構、國家融資擔?；?、省再擔保公司、合作銀行按照4:2:2:2的比例），以企業(yè)前3年納稅總額為限，為重點(diǎn)企業(yè)提供無(wú)抵押的信用擔保，融資擔保費率原則上不超過(guò)1%。對產(chǎn)品研發(fā)周期較長(cháng)、研發(fā)投入較高的納稅信用等級為A、B級高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)，可突破擔保額度限制。鼓勵銀行機構對有政府性融資擔保的重點(diǎn)企業(yè)加大貸款利率優(yōu)惠。

四、提升資本市場(chǎng)活力

（一）支持重點(diǎn)企業(yè)股改上市。謀劃實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃升級版，加大對重點(diǎn)企業(yè)上市的培育力度。政府性產(chǎn)業(yè)基金與市場(chǎng)化投資機構共同組建單一投資基金，參與重點(diǎn)企業(yè)股權投資，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)上市融資、符合國家戰略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)重組上市，并按照協(xié)議實(shí)行投資收益讓渡。

（二）加大發(fā)債融資支持力度。擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券融資工具發(fā)行規模，支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)債融資。探索以知識產(chǎn)權運營(yíng)未來(lái)收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。推廣民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，通過(guò)信用風(fēng)險緩釋?xiě){證和擔保增信兩種模式，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔機制，提高市場(chǎng)主體投資認購意愿。

（三）組建創(chuàng )新引領(lǐng)母基金。設立總規模1000億元的杭州市創(chuàng )新引領(lǐng)母基金，建立規范化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的運轉機制，通過(guò)對重大項目直接投資和參股設立投資子基金相結合的模式，推動(dòng)我市“十四五”規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。

（四）培育創(chuàng )投基金和產(chǎn)業(yè)資本。做大做強創(chuàng )業(yè)投資引導基金，支持央企資金、保險資金等在杭州設立創(chuàng )業(yè)投資基金和股權投資基金。推進(jìn)區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，打造助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)培育發(fā)展的綜合服務(wù)體系，推動(dòng)建立創(chuàng )投股權和私募基金份額報價(jià)轉讓平臺，引導設立私募股權投資接力基金，促進(jìn)私募股權二級市場(chǎng)發(fā)展。

五、推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng )新 

（一）推進(jìn)供應鏈金融發(fā)展。支持金融機構、供應鏈核心企業(yè)和融資擔保機構開(kāi)展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔?！钡哪Ｊ?。推動(dòng)銀行機構運用人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，提升供應鏈融資效能。政府性融資擔保機構對有動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的企業(yè)，可按照不高于抵押物賬面凈值50%的額度給予補充擔保。

（二）優(yōu)化轉貸業(yè)務(wù)流程。統籌整合現有政府性轉貸周轉金，支持國有資本設立轉貸平臺，探索“轉貸平臺+合作銀行+融資擔保公司”的轉貸服務(wù)模式，幫助企業(yè)化解轉貸難、轉貸貴的矛盾。優(yōu)化轉貸業(yè)務(wù)流程，引導金融機構與轉貸服務(wù)機構在合法合規的前提下推行“T+1”轉貸模式，將轉貸環(huán)節占用資金的時(shí)間降到最低。

（三）加強對“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)。引導金融機構與重大科研平臺、產(chǎn)業(yè)孵化培育平臺深化戰略合作，加大對千億級先進(jìn)制造業(yè)基礎研究和原始創(chuàng )新等項目的金融支持力度。定期組織各類(lèi)股權投資基金為產(chǎn)業(yè)平臺項目提供持續的社會(huì )化股權投資服務(wù)，促進(jìn)科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。

本措施自2021年5月6日起施行，有效期3年。由市地方金融監管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市