杭政辦函〔2022〕29號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展行動(dòng)計劃的通知







杭政辦函〔2022〕29號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加快中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年5月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市加快中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展

行動(dòng)計劃

為進(jìn)一步激發(fā)我市中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，加快推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯隊培育和高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強市提供有力支撐，根據國家和省有關(guān)決策部署，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

圍繞全市“數智城生金、文平總美服”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦工業(yè)“五基”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“鍛長(cháng)板”“補短板”“強弱項”“填空白”，分級培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。到2025年，累計培育創(chuàng )新型中小企業(yè)3萬(wàn)家，滾動(dòng)培育省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)2500家以上、省級“隱形冠軍”企業(yè)100家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)240家左右，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續走在全省前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施主體培育行動(dòng)。

1.夯實(shí)專(zhuān)精特新發(fā)展基礎。深入推進(jìn)中小企業(yè)“雙創(chuàng )”工作，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，堅持“企業(yè)自愿、政策引領(lǐng)、培育促進(jìn)、放管結合、公開(kāi)透明”的原則，推動(dòng)一批技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭能力強、成長(cháng)性好的創(chuàng )新型中小企業(yè)登記入庫、自主評價(jià)，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯次培育提供支撐。[責任單位：市經(jīng)信局、市科技局，各區、縣（市）政府]

2.強化企業(yè)梯次培育。推動(dòng)創(chuàng )新型中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)梯次升級。對首次認定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，按政策分檔分別給予不超過(guò)100萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎勵。[責任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各區、縣（市）政府]

3.加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招引。按產(chǎn)業(yè)鏈梳理“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局開(kāi)展并購重組。實(shí)施一批強鏈補鏈項目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游分工協(xié)作、配套型的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)集群。鼓勵區、縣（市）對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)招引及其募投項目落地給予政策支持。[責任單位：市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]

（二）實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)行動(dòng)。 

4.提升企業(yè)創(chuàng )新能級。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心，參與技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設，實(shí)現研發(fā)機構全覆蓋。推動(dòng)現有企業(yè)研發(fā)平臺升級為省級、國家級企業(yè)研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)圍繞市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設共性技術(shù)研發(fā)平臺，開(kāi)展應用基礎研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，為科技型企業(yè)提供公共化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。平臺建設期內，按其新購研發(fā)設備總價(jià)的50%進(jìn)行補助，單個(gè)平臺補助最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局）

5.提高硬核科技實(shí)力。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)聯(lián)合各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)申報實(shí)施國家、省、市重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，參與產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項項目。全面落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。支持企業(yè)申報首臺（套）、首批次和首版次，對認定為國際、國內、省內首臺（套）的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的資助。推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，拓寬科技創(chuàng )新券用途，支持科技創(chuàng )新券在長(cháng)三角區域通用通兌，加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)使用科技創(chuàng )新券的支持力度。[責任單位：市科技局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]

6.推進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與高校、科研院所等開(kāi)展技術(shù)需求和科研成果轉化對接，推動(dòng)供需雙向“揭榜”。對將科研成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按實(shí)際技術(shù)交易額的一定比例給予支持。鼓勵保險機構開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備險、新材料首批次應用保險等業(yè)務(wù)，對投保首臺（套）產(chǎn)品實(shí)行分檔階梯保險補償機制。將“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)符合條件的新產(chǎn)品納入“省級新產(chǎn)品試制計劃項目”“杭州市創(chuàng )新產(chǎn)品目錄”。對符合條件的首購、首用新產(chǎn)品、新技術(shù)的企業(yè)，按有關(guān)政策給予支持獎勵。[責任單位：市科技局、市財政局、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]

7.實(shí)施知識產(chǎn)權強企。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參與實(shí)施專(zhuān)利導航項目、培育高價(jià)值專(zhuān)利組合、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟和提升創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力。將專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)納入市級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育對象。組建知識產(chǎn)權專(zhuān)家顧問(wèn)團和志愿者隊伍，提供公益性知識產(chǎn)權咨詢(xún)和信息服務(wù)。支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構提供成果轉化、知識產(chǎn)權托管、質(zhì)押融資等全程服務(wù)。建立海外維權專(zhuān)家顧問(wèn)團隊，為企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局、維權和糾紛應對等提供咨詢(xún)服務(wù)。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府]

（三）實(shí)施數字賦能行動(dòng)。

8.推動(dòng)數字化改造升級。遴選一批數字工程服務(wù)機構為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供數字化轉型評價(jià)診斷服務(wù)和解決方案。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)圍繞六大“新場(chǎng)景”推進(jìn)數字化改造深度覆蓋，打造一批行業(yè)改造示范標桿。對評定為“鏈主工廠(chǎng)”“智能工廠(chǎng)”和“數字化車(chē)間”的企業(yè)，分別給予不超過(guò)500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、80萬(wàn)元的一次性補助。[責任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各區、縣（市）政府] 

9.夯實(shí)數字化服務(wù)基礎。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參與行業(yè)性、區域性產(chǎn)業(yè)大腦應用試點(diǎn)建設。將培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈相結合，圍繞優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，率先在省市標志性產(chǎn)業(yè)鏈中構建產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險預警、市場(chǎng)趨勢分析、產(chǎn)品合作、能力提升等核心場(chǎng)景“一鍵通”，賦能“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。[責任單位：市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府] 

（四）實(shí)施要素保障行動(dòng)。

10.強化上市培育。加強與北交所、上交所、深交所合作共建服務(wù)基地，支持浙江股權交易中心創(chuàng )設“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板。將省級以上“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)納入市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單，對成功上市的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，按照我市“鳳凰行動(dòng)”有關(guān)政策給予300萬(wàn)元一次性獎勵。組織開(kāi)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)上市專(zhuān)場(chǎng)進(jìn)區、縣（市）巡回服務(wù)。實(shí)施科技型企業(yè)上市知識產(chǎn)權護航行動(dòng)。鼓勵政府性引導基金和創(chuàng )新基金對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)或直投，促進(jìn)社會(huì )資本加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)股權投資。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展債券融資。[責任單位：市地方金融監管局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市財政局，各區、縣（市）政府]

11.強化金融服務(wù)。發(fā)揮杭州金融綜合服務(wù)平臺作用，鼓勵銀行機構推出“專(zhuān)精特新貸”，滿(mǎn)足企業(yè)不同階段的資金需求。引導政府性融資擔保機構開(kāi)發(fā)“專(zhuān)精特新?！?，降低擔保綜合費率。鼓勵保險機構推出“專(zhuān)精特新險”，為企業(yè)提供信用保證保險產(chǎn)品。省級以上“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)因重大研發(fā)、重大技改、投資擴產(chǎn)等獲得銀行貸款的，根據企業(yè)實(shí)際貸款額，按照不超過(guò)當年1月份同期限檔次貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的50%給予貼息補助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額不超過(guò)2000萬(wàn)元。[責任單位：市地方金融監管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市投資促進(jìn)局，各區、縣（市）政府]

12.強化人才支撐。建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)人才需求目錄，定期舉辦“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì )，開(kāi)設“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)緊缺人才申請人才專(zhuān)項租賃住房。推動(dòng)建設一批工程師協(xié)同創(chuàng )新中心。將國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)納入杭州市高層次人才認定首批授權認定企業(yè)范圍。[責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市住保房管局，各區、縣（市）政府] 

13.強化用地保障。鼓勵有條件的區、縣（市）加大標準廠(chǎng)房建設力度，引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)集聚。支持打造“專(zhuān)精特新”特色園區，符合條件的享受新制造業(yè)計劃轉型升級示范園獎補政策，推薦申報國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。探索“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)項目用地實(shí)行“帶項目”出讓?zhuān)瑢Ψ蠗l件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)工業(yè)用地項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標準的70%確定土地出讓起價(jià)。鼓勵區、縣（市）對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)租用或購買(mǎi)辦公和生產(chǎn)用房給予適當支持。[責任單位：市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區、縣（市）政府] 

（五）實(shí)施精準服務(wù)系列行動(dòng)。

14.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接。建設基于供應鏈的大中小企業(yè)融通發(fā)展模式，分行業(yè)分專(zhuān)場(chǎng)組織雄鷹企業(yè)、高市值上市企業(yè)、單項冠軍企業(yè)與“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套對接活動(dòng)。鼓勵“鏈主企業(yè)”采購“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品。組織開(kāi)展長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)更多“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加入世界級領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主企業(yè)”的供應鏈，促進(jìn)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。[責任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各區、縣（市）政府]

15.助力企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓。定期組織召開(kāi)“專(zhuān)精特新”新品發(fā)布會(huì )。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參加國內外重大展會(huì )、論壇活動(dòng)。搭建“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與電商平臺對接橋梁，引導電商平臺指導企業(yè)建立網(wǎng)上直播間、新媒體營(yíng)銷(xiāo)平臺等，助力企業(yè)拓展銷(xiāo)售渠道。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參加招投標和政府采購活動(dòng)，其生產(chǎn)的設備、產(chǎn)品使用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)的，可不進(jìn)行招標或采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購；對非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購項目，小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)給予10%價(jià)格扣除。[責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市財政局，各區、縣（市）政府]

16.促進(jìn)質(zhì)量品牌提升。規范建設質(zhì)量基礎“一站式”服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供質(zhì)量、標準、計量、認證、檢測、品牌等服務(wù)。引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，實(shí)施企業(yè)管理現代化對標提升工程。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)主導和參與制定國際、國家、行業(yè)、地方和“浙江制造”標準，積極爭取國際、國家標準化技術(shù)委員會(huì )、分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處落地杭州，積極開(kāi)展國家、省級、市級標準化試點(diǎn)。支持符合條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展“品字標浙江制造”品牌建設，積極參評各級政府質(zhì)量獎。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局，各區、縣（市）政府]

17.推動(dòng)節能降碳發(fā)展。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育建設市級綠色低碳工廠(chǎng)，持續強化企業(yè)產(chǎn)品綠色化、用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等能力建設。組織節能診斷機構開(kāi)展公益性節能診斷服務(wù)，為中小企業(yè)提供節能解決方案，助力挖掘節能潛力。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各區、縣（市）政府]

18.加強企業(yè)培訓交流。組織開(kāi)展面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人的多層次培訓服務(wù)。鼓勵和支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和核心服務(wù)機構，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供政策咨詢(xún)、管理提升、檢驗檢測、技術(shù)轉移、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、投資融資等全方位“點(diǎn)對點(diǎn)”專(zhuān)業(yè)服務(wù)，市工信專(zhuān)項資金每年統籌資金安排不超過(guò)1000萬(wàn)元，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)購買(mǎi)第三方機構優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。[責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市財政局，各區、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調推進(jìn)全市促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展工作，按年度分解下達“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展和政策落實(shí)情況的督促指導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強政策集成和資源整合，建立高效協(xié)同的工作推進(jìn)機制。

（二）加強培育監測。加快建設“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育庫，對入庫培育企業(yè)填報數據開(kāi)展不定期抽查和動(dòng)態(tài)監測分析。完善服務(wù)專(zhuān)員工作機制，各區、縣（市）要為每家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)配備1名服務(wù)專(zhuān)員，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)困難。加強企業(yè)碼杭州“專(zhuān)精特新”服務(wù)專(zhuān)區建設，為企業(yè)提供政策推送、政策幫享、政策兌現、政策評估等全流程高效政策服務(wù)。

（三）加強宣傳引導。選樹(shù)一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展典型與標桿，在省市主流媒體進(jìn)行宣傳推廣，總結提煉各級各部門(mén)推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本文所稱(chēng)中小企業(yè)，是指依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

本計劃自2022年6月10日施行，有效期至2025年12月31日，由市促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（市經(jīng)信局）負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展行動(dòng)計劃的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市