杭政辦函〔2021〕35號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強工程施工期間地下管線(xiàn)保護管理的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強工程施工期間地下管線(xiàn)保護管理的通知







杭政辦函〔2021〕35號

 各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

地下管線(xiàn)是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。為建立健全地下管線(xiàn)安全管理責任體系和工作機制，有效管控工程施工破壞風(fēng)險，根據相關(guān)法律法規規定，經(jīng)市政府同意，現就加強工程施工期間地下管線(xiàn)保護管理工作通知如下：

一、明確工作職責

（一）建設單位對工程施工期間地下管線(xiàn)保護管理負總責。

1.履行基本建設程序，依法辦理施工許可；

2.做好前期調查工作，必要時(shí)應委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行管線(xiàn)探測、精探，保證所移交的地下管線(xiàn)資料真實(shí)、準確、完整；

3.牽頭施工單位、管線(xiàn)產(chǎn)權單位編制地下管線(xiàn)保護方案，并簽訂三方安全監護協(xié)議；

4.牽頭協(xié)調管線(xiàn)產(chǎn)權單位、施工單位，建立工作對接配合機制；

5.督促設計、施工、監理、勘察單位落實(shí)地下管線(xiàn)保護管理責任。

（二）設計單位對地下管線(xiàn)安全保護管理負設計責任。

1.根據建設單位提供的地下管線(xiàn)資料和勘察文件，結合實(shí)地踏勘，繪制精確的地下管線(xiàn)綜合設計圖；

2.涉及重要敏感管線(xiàn)時(shí)，應明確地下管線(xiàn)安全防護措施；

3.施工圖設計交底時(shí)，應包含地下管線(xiàn)遷改和保護管理等相關(guān)內容。

（三）施工單位對工程施工期間地下管線(xiàn)保護管理負主體責任。

1.對建設單位提供的地下管線(xiàn)資料進(jìn)行復核并及時(shí)更新；

2.編制地下管線(xiàn)保護方案（包含應急預案），并落實(shí)應急管理；

3.與建設單位、管線(xiàn)產(chǎn)權單位簽訂三方安全監護協(xié)議；

4.落實(shí)地下管線(xiàn)安全保護措施，做好現場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查；

5.對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓教育和技術(shù)交底。

（四）監理單位對工程施工期間地下管線(xiàn)保護管理負監理責任。

1.審查施工單位編制的地下管線(xiàn)保護方案和動(dòng)土作業(yè)方案；

2.對施工現場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現隱患并督促整改；

3.對可能導致重大管線(xiàn)安全事故的施工作業(yè)落實(shí)旁站監理。

（五）管線(xiàn)產(chǎn)權單位對地下管線(xiàn)安全運行負主體責任。

1.依法做好地下管線(xiàn)的運行、管理、巡視、保護工作；

2.及時(shí)向建設單位提供真實(shí)、準確、完整的地下管線(xiàn)資料；

3.與建設單位、施工單位簽訂三方安全監護協(xié)議；

4.建立地下管線(xiàn)巡護和隱患排查制度，根據施工進(jìn)度開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)監護；

5.建立完善事故應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練；

6.對自有管線(xiàn)進(jìn)行改建或遷改時(shí)應核實(shí)其他地下管線(xiàn)情況，落實(shí)管線(xiàn)保護措施。

（六）管線(xiàn)主管部門(mén)對地下管線(xiàn)安全運行負監管責任。

1.指導督促管線(xiàn)產(chǎn)權單位落實(shí)安全管理責任；

2.依法查處未制定地下管線(xiàn)保護方案，未采取相應安全保護措施，以及因施工破壞地下管線(xiàn)等違法違規行為；

3.制定事故應急預案，并指導督促管線(xiàn)產(chǎn)權單位制定事故應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練。

（七）建設主管部門(mén)對管線(xiàn)建設和施工安全負監管責任。

1.督促工程建設、施工、監理單位落實(shí)施工安全管理；

2.依法查處違反建筑施工安全管理的違法違規行為；

3.參與地下管線(xiàn)事故應急處置，協(xié)助事故調查工作。

（八）應急管理部門(mén)責任。負責牽頭開(kāi)展地下管線(xiàn)破壞事故應急處置和事故調查工作。

（九）公安部門(mén)責任。負責協(xié)同參與事故現場(chǎng)處置，根據事故調查結論，對違反治安管理行為人依法進(jìn)行受案調查，作出治安管理處罰；對涉嫌犯罪的依法立案調查，并對相關(guān)責任人依法采取刑事強制措施。

二、強化事前審批和事中事后監管

（一）加強施工許可承諾管理。建設單位申請辦理施工許可時(shí)，提交的《杭州市申請建筑施工許可承諾書(shū)》應包括“在項目施工中制定并落實(shí)管線(xiàn)保護方案”“與管線(xiàn)產(chǎn)權單位簽訂安全監護協(xié)議”等表述。

（二）加強道路挖掘許可環(huán)節審批。需要挖掘城市道路的，建設單位應向城管部門(mén)申請道路挖掘許可；影響交通安全的，還應征得公安機關(guān)和交通管理部門(mén)同意。城管部門(mén)辦理道路挖掘許可時(shí)，應同步核驗地下管線(xiàn)保護方案和安全監護協(xié)議等內容。

（三）強化事中事后監管。管線(xiàn)主管部門(mén)要加大對影響地下管線(xiàn)安全的在建項目，特別是市政道路、地鐵工程的巡查檢查力度；督促建設、施工單位制定地下管線(xiàn)保護方案，與管線(xiàn)產(chǎn)權單位簽訂安全監護協(xié)議，落實(shí)安全保護措施等；督促管線(xiàn)產(chǎn)權單位落實(shí)主體責任，細化安全管理措施，提高巡檢頻次，落實(shí)管線(xiàn)交底和現場(chǎng)監護工作。建設主管部門(mén)要加強對施工許可承諾事項的監督管理，及時(shí)查驗地下管線(xiàn)保護方案和安全監護協(xié)議。對市政道路、地鐵工程等涉及重大管線(xiàn)安全的項目，工程監督機構要加大對建設、施工單位執行地下管線(xiàn)保護方案情況的監督抽查力度，督促落實(shí)管線(xiàn)安全責任。

三、落實(shí)地下管線(xiàn)安全保護措施

（一）查明地下管線(xiàn)資料。工程開(kāi)工前，建設單位應向管線(xiàn)產(chǎn)權單位或相關(guān)管理部門(mén)查明建設工程施工范圍內地下管線(xiàn)的有關(guān)情況。管線(xiàn)產(chǎn)權單位或相關(guān)管理部門(mén)應及時(shí)提供地下管線(xiàn)資料，并確保資料真實(shí)、準確、完整。

（二）制定管線(xiàn)保護方案。在地下管線(xiàn)安全保護范圍內從事法律、法規允許的工程施工活動(dòng)的，建設單位應會(huì )同施工單位、管線(xiàn)產(chǎn)權單位制定地下管線(xiàn)保護方案。如地下管線(xiàn)保護方案涉及有爭議的地下管線(xiàn)，或涉及深基坑、打樁、爆破、定向鉆等嚴重影響地下管線(xiàn)安全的工程，建設單位應委托第三方進(jìn)行安全評估或組織專(zhuān)家論證，并嚴格按照確定后的方案實(shí)施。

（三）簽訂安全監護協(xié)議。由建設單位、施工單位和管線(xiàn)產(chǎn)權單位簽訂三方安全監護協(xié)議，明確各自責任和義務(wù)。對非地下管線(xiàn)安全保護范圍內，但在施工作業(yè)過(guò)程中發(fā)生有可能危及地下管線(xiàn)安全情況的，建設單位、施工單位應及時(shí)與管線(xiàn)產(chǎn)權單位聯(lián)系，并制定地下管線(xiàn)保護方案，補簽三方安全監護協(xié)議。  

（四）強化施工現場(chǎng)管理。工程施工前，建設單位應牽頭組織施工單位、監理單位和管線(xiàn)產(chǎn)權單位進(jìn)行管線(xiàn)現場(chǎng)交底，并做好書(shū)面記錄；對地質(zhì)復雜、位置不明的管線(xiàn)，必須精確查明管線(xiàn)情況，并與管線(xiàn)產(chǎn)權單位共同確認。施工單位應根據管線(xiàn)綜合設計圖和交底記錄對施工作業(yè)區域內地下管線(xiàn)進(jìn)行復核，并配備地下管線(xiàn)專(zhuān)管員，負責落實(shí)交底、檢查、培訓、安全標識維護及其他溝通協(xié)調等工作。

（五）落實(shí)施工階段安全措施。地下管線(xiàn)保護范圍內的施工作業(yè)，實(shí)行動(dòng)土作業(yè)審批制度，由施工單位提出申請，監理單位進(jìn)行審核，建設單位進(jìn)行審批。動(dòng)土作業(yè)前，由施工單位地下管線(xiàn)專(zhuān)管員進(jìn)行現場(chǎng)交底，并簽發(fā)操作票。工程施工時(shí)，管線(xiàn)產(chǎn)權單位應派專(zhuān)業(yè)人員與施工單位地下管線(xiàn)專(zhuān)管員在現場(chǎng)共同監護。對涉及重大管線(xiàn)遷改和保護的施工，監理單位應旁站監理。施工、監理單位在施工過(guò)程中應加強現場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現隱患及時(shí)制止并督促整改，保證地下管線(xiàn)安全。

四、提高管線(xiàn)突發(fā)事故應急處置能力

（一）建立完善的應急救援體系。施工單位、管線(xiàn)產(chǎn)權單位和管線(xiàn)主管部門(mén)要根據有關(guān)工作要求和自身職責，分別制定施工項目地下管線(xiàn)事故應急預案，儲備必要的應急救援器材、設備，定期組織開(kāi)展應急演練，提高地下管線(xiàn)事故的應急處置能力。對管線(xiàn)復雜、風(fēng)險重大的工程項目，管線(xiàn)產(chǎn)權單位要進(jìn)一步細化應急預案，在施工范圍外側加裝緊急切斷裝置等，確保工程施工期間管線(xiàn)安全。

（二）落實(shí)管線(xiàn)破損突發(fā)事件應急處置。施工期間一旦發(fā)生地下管線(xiàn)破損事故，應及時(shí)啟動(dòng)應急響應機制，做到第一時(shí)間處置，最大限度減少損失。施工單位應及時(shí)向管線(xiàn)產(chǎn)權單位和有關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)根據事故應急預案采取處置措施，并配合協(xié)助相關(guān)單位做好現場(chǎng)搶修工作；管線(xiàn)產(chǎn)權單位在發(fā)現或接到地下管線(xiàn)破損事故信息后，應立即啟動(dòng)事故應急預案，組織應急救援隊伍進(jìn)行搶修，并按規定及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告；應急管理部門(mén)、管線(xiàn)主管部門(mén)、建設主管部門(mén)等接到突發(fā)事故報告后，應立即趕赴現場(chǎng)，按照事故應急預案開(kāi)展工作。

五、嚴厲查處破壞管線(xiàn)的違法違規行為

（一）加大行政處罰力度。對建設單位或施工單位未與管線(xiàn)產(chǎn)權單位共同制定地下管線(xiàn)保護方案，未采取相應的安全保護措施，未在開(kāi)工前書(shū)面通知管線(xiàn)產(chǎn)權單位，在施工過(guò)程中侵占、毀損、擅自拆除地下管線(xiàn)，以及管線(xiàn)產(chǎn)權單位未定期巡查巡檢、未指派專(zhuān)業(yè)人員到施工現場(chǎng)指導和監護等違法違規行為，由管線(xiàn)主管部門(mén)根據相關(guān)法律法規依法查處；對建設單位或施工單位未履行基本建設程序、施工現場(chǎng)未落實(shí)安全生產(chǎn)措施、安全管理人員未履行安全管理責任、監理單位未對地下管線(xiàn)保護方案和動(dòng)土作業(yè)方案等進(jìn)行審核等違法違規行為，由建設主管部門(mén)根據相關(guān)法律法規依法查處；對事故調查中認定的安全生產(chǎn)違法行為，由應急管理部門(mén)根據相關(guān)法律法規依法查處。

（二）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。加大信用懲戒力度，對生產(chǎn)安全領(lǐng)域嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成地下管線(xiàn)保護監管合力。對發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的破壞地下管線(xiàn)生產(chǎn)安全責任事故，以及對發(fā)現的重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)整改、仍冒險作業(yè)等違法違規行為，按相關(guān)規定將責任單位納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）加強涉嫌犯罪案件行政執法與刑事司法銜接。加大對破壞地下管線(xiàn)施工行為的查處力度，城管、建設、應急管理等部門(mén)在違法違規行為查處過(guò)程中，對涉嫌犯罪的應及時(shí)移送公安機關(guān)。公安機關(guān)要加大案件的偵辦力度，對涉嫌犯罪的應及時(shí)移交檢察機關(guān)，起到警示震懾作用。

六、其他

（一）本通知中地下管線(xiàn)是指建設于城市地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、有線(xiàn)電視及其他用途的管線(xiàn)（含附屬設施）、管線(xiàn)共同溝及其相關(guān)的地下空間設施。

（二）本通知中管線(xiàn)產(chǎn)權單位包括管線(xiàn)運維單位和管線(xiàn)管理單位。

（三）交通、水利、城市綠化、市政設施養護等工程施工應按照本通知實(shí)施。

（四）本通知自發(fā)布之日起施行，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年6月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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