杭政辦函〔2021〕71號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2021〕71號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為更好地貫徹落實(shí)《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》（市政府令第324號），積極推進(jìn)我市老舊小區住宅加裝電梯工作，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

遵循業(yè)主主體、社區主導、政府引導、各方支持的工作原則，實(shí)行民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監管的工作機制，全面貫徹落實(shí)市政府令第324號各項規定，和諧、安全、規范推進(jìn)我市老舊小區住宅加裝電梯工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要任務(wù)

（一）完善加裝電梯工作管理體系。

1.健全組織領(lǐng)導體制。健全完善加裝電梯工作市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區四級工作體系，明確職責分工，強化要素保障。將市和區、縣（市）既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導小組調整為老舊小區住宅加裝電梯工作領(lǐng)導小組，加強對加裝電梯工作的統籌協(xié)調；街道（鄉鎮）、社區組建工作小組或落實(shí)人員，具體負責加裝電梯政策宣傳、動(dòng)員指導、民意協(xié)調等工作。[責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區、縣（市）政府]

2.優(yōu)化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各級應建立健全工作例會(huì )、專(zhuān)題協(xié)調、檢查通報等制度，加強對加裝電梯工作的統籌、指導和監督，優(yōu)化條塊結合的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。各有關(guān)部門(mén)應認真履行法定職責，分工合作，確保加裝電梯工作順利實(shí)施。[責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區、縣（市）政府]

（二）健全基層民主協(xié)商機制。

3.完善基層協(xié)商平臺。居民委員會(huì )應引導相關(guān)申請人就本單元加裝電梯項目初步方案、建設資金估算及分攤方案、電梯運行使用和維護保養資金分攤方案等，充分征求其他業(yè)主意見(jiàn)，積極搭建溝通協(xié)商平臺，引導相關(guān)業(yè)主通過(guò)友好協(xié)商、優(yōu)化方案、適當補償等途徑，妥善解決利益平衡等問(wèn)題。充分發(fā)揮小區黨組織、樓道黨支部和黨員干部的作用，提升基層民主協(xié)商的質(zhì)量和成效；業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當積極配合居民委員會(huì )做好協(xié)調工作。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市民政局]

4.規范項目表決流程。居民委員會(huì )應參與并指導申請人，在充分民主協(xié)商的基礎上，依法依規開(kāi)展本單元加裝電梯項目表決。商品房性質(zhì)的老舊小區住宅加裝電梯，需要占用小區范圍內業(yè)主共有道路、綠地等公共場(chǎng)所的，業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）應按照《中華人民共和國民法典》和物業(yè)管理相關(guān)法律法規的規定，組織業(yè)主開(kāi)展表決，經(jīng)本小區專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意后，方可申請項目實(shí)施。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局]

5.加大調解工作力度。在老舊小區住宅加裝電梯項目協(xié)議書(shū)和初步方案公示期間，因加裝電梯在通風(fēng)、采光、通行等方面直接受影響的利害關(guān)系人，可實(shí)名向居民委員會(huì )提交書(shū)面反對意見(jiàn)。相關(guān)當事人自行協(xié)商不成的，由居民委員會(huì )組織調解；相關(guān)當事人拒絕居民委員會(huì )調解或經(jīng)調解仍未達成一致意見(jiàn)的，由所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府組織調解。老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅加裝電梯項目，應加大調解力度。開(kāi)展加裝電梯項目宣傳、動(dòng)員、調解等工作發(fā)生的費用，由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府予以保障。鼓勵各地組建加裝電梯服務(wù)志愿者隊伍。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市司法局、市民政局]

6.健全公開(kāi)聽(tīng)證制度。街道辦事處、鄉鎮人民政府應建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度，積極借助人民調解組織、矛盾糾紛調處化解中心或第三方專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展聽(tīng)證，可邀請經(jīng)驗豐富的調解員，工程技術(shù)、特種設備、法律等方面的專(zhuān)家，以及人大代表、政協(xié)委員、熱心市民等共同參與。街道辦事處、鄉鎮人民政府應完整記錄聽(tīng)證情況。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市司法局]

（三）持續優(yōu)化項目審批服務(wù)。

7.完善聯(lián)合審查工作機制。申請人提交的加裝電梯申請材料不齊全或不符合市政府令第324號第十六條有關(guān)規定的，區、縣（市）住建主管部門(mén)應一次性告知補正。申請受理后，區、縣（市）住建主管部門(mén)應及時(shí)組織規劃和自然資源、城管、市場(chǎng)監管、城市綠化等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議，各部門(mén)應于會(huì )上或會(huì )后3個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)，明確是否同意該項目。區、縣（市）住建主管部門(mén)應在市政府令第324號規定的期限內出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市規劃和自然資源局、市城管局、市市場(chǎng)監管局、市園文局]

8.明確無(wú)需辦理“兩證”的情形。老舊小區住宅加裝電梯項目符合《杭州市城鄉規劃條例》規定的無(wú)需辦理建設工程規劃許可證情形的，不再辦理建設工程規劃許可證；符合《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規定的無(wú)需辦理建筑工程施工許可證情形的，可不辦理建筑工程施工許可證。[責任單位：市規劃和自然資源局、市建委，各區、縣（市）政府]

9.優(yōu)化相關(guān)審批服務(wù)事項。經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)的加裝電梯項目，申請人辦理管線(xiàn)遷移改造、綠地占用、樹(shù)木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設備監督檢驗、建設工程質(zhì)量安全監督等手續時(shí)，相關(guān)部門(mén)應提供便利，明確辦結時(shí)限，強化施工配合，減少管線(xiàn)遷移改造對居民日常生活的影響。[責任單位：市城管局、市園文局、市市場(chǎng)監管局、市建委、華數集團、國網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司、市城投集團，各區、縣（市）政府]

（四）綜合提升項目實(shí)施質(zhì)效。

10.統籌結合推進(jìn)項目實(shí)施。各區、縣（市）可將加裝電梯工作納入老舊小區綜合改造提升、未來(lái)社區創(chuàng )建、無(wú)障礙環(huán)境建設等工作計劃統籌推進(jìn)，落實(shí)“綜合改一次”要求，協(xié)調推進(jìn)成片、整小區加裝電梯工作，并落實(shí)必要的資金支持。有老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅，宜結合加裝電梯項目增設必要的坡道、扶手、語(yǔ)音播報等無(wú)障礙設施，更好地滿(mǎn)足使用需求。[責任單位：各區、縣（市）政府，市建委、市住保房管局、市城管局、市民政局、市殘聯(lián)]

11.因地制宜提升項目品質(zhì)。加裝電梯應堅持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟美觀(guān)、風(fēng)貌協(xié)調的原則，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規劃實(shí)施，盡量減少對底層住宅以及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對小區公共道路和綠地綠化的占用，并確保加裝電梯及房屋的整體性和結構安全。電梯設備的選型應符合相關(guān)安全技術(shù)規范和現場(chǎng)實(shí)際，鼓勵業(yè)主選用經(jīng)濟型、裝配式電梯。同一小區不同單元加裝電梯的，其外觀(guān)造型、色彩風(fēng)格宜與小區建筑及環(huán)境相協(xié)調。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市城管局、市公安局、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市園文局]

（五）強化項目質(zhì)量安全監管。

12.明確質(zhì)量安全監管責任。筑牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)，健全屬地政府牽頭、部門(mén)職責分工明確的質(zhì)量安全監管機制，加強對加裝電梯設計、施工、監理等環(huán)節的監督。加裝電梯項目應分別接受區、縣（市）工程質(zhì)量安全監管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)的指導、監督，市級相關(guān)部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導和督促檢查工作。[責任單位：各區、縣（市）政府，市建委、市市場(chǎng)監管局、市住保房管局]

13.加強建設工程質(zhì)量安全監督。加裝電梯項目開(kāi)工前，應按照市政府令第324號第二十條規定，向區、縣（市）住建主管部門(mén)或其委托的建設工程質(zhì)量安全監督機構提交相關(guān)材料，接受工程質(zhì)量安全監管。相關(guān)部門(mén)或機構對土建施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查、監督時(shí)，如發(fā)現工程質(zhì)量不達標、安全文明施工措施不到位或未按聯(lián)合審查通過(guò)的施工圖設計文件進(jìn)行施工等問(wèn)題，應依法予以查處。[責任單位：各區、縣（市）政府，市建委]

14.加強特種設備質(zhì)量安全監督。電梯的制造和安裝應符合特種設備管理法律法規的規定以及相關(guān)規范標準。電梯安裝單位應在安裝施工前，將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書(shū)面告知市市場(chǎng)監管部門(mén)，并依法向具有法定資質(zhì)的特種設備檢驗機構申請監督檢驗。經(jīng)監督檢驗合格后的加裝電梯項目方可組織竣工驗收；未申請監督檢驗或監督檢驗不合格的加裝電梯項目，不得交付使用。[責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]

（六）建立健全長(cháng)效管理機制。

15.明確使用管理主體責任。街道（鄉鎮）應指導、督促申請人在加裝電梯項目協(xié)議書(shū)中明確電梯使用單位和管理方式。申請人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理電梯的，由受托人依法履行電梯使用單位義務(wù)；申請人未委托他人管理的，由其協(xié)商確定的實(shí)際負責人依法履行電梯使用單位義務(wù)；協(xié)商不成的，由所在地的街道（鄉鎮）予以指導、協(xié)調和督促。經(jīng)督促仍不能明確的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法停止電梯使用。[責任單位：各區、縣（市）政府，市市場(chǎng)監管局]

16.多措并舉落實(shí)后續維保。相關(guān)業(yè)主可將電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養、改造維修、檢驗檢測；申請人如繳存物業(yè)專(zhuān)項維修資金或公有住房售后維修基金的，可按規定申請用于電梯的后續維修、更新和改造。鼓勵申請人通過(guò)購買(mǎi)電梯綜合服務(wù)保險的方式，為加裝電梯主體結構、連廊、設施設備以及裝飾裝修的維護保養、改造維修、檢驗檢測和人身意外等提供保障。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市市場(chǎng)監管局]

17.營(yíng)造積極健康市場(chǎng)環(huán)境。申請人宜選擇資信良好且具備建筑工程設計資質(zhì)、特種設備生產(chǎn)安裝資質(zhì)或建筑工程（含鋼結構工程）施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位作為加裝電梯項目實(shí)施主體。鼓勵各地政府、相關(guān)企業(yè)設立加裝電梯售后服務(wù)中心，分片提供售后維保服務(wù)。市市場(chǎng)監管部門(mén)應完善電梯維保單位的信用管理機制；相關(guān)部門(mén)宜引導設計、施工、監理、電梯安裝等單位提升服務(wù)品質(zhì)，主動(dòng)公開(kāi)產(chǎn)品報價(jià)和服務(wù)信息，營(yíng)造良性競爭的市場(chǎng)環(huán)境。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市建委、市市場(chǎng)監管局]

（七）加大配套支持與保障力度。

18.多方拓展資金籌措渠道。加裝電梯所需的建設、運行使用、維護管理資金由申請人共同承擔，相關(guān)業(yè)主自行協(xié)商確定分攤比例。公房、單位自管房、保障性住房加裝電梯所需的建設資金，由其所有權人或委托管理人承擔，后續運行使用和維護管理資金由房屋所有權人或委托管理人與房屋使用人協(xié)商確定。市和區、縣（市）政府可安排專(zhuān)項資金用于加裝電梯項目建設、管線(xiàn)遷移等補助，具體補助辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。加裝電梯項目竣工驗收合格后，相關(guān)業(yè)主可按有關(guān)規定申請提取本人及其配偶、父母、子女的住房公積金和住房補貼。鼓勵金融機構為加裝電梯項目提供信貸支持、資金監管等服務(wù)。鼓勵各地結合實(shí)際探索市場(chǎng)化運作模式，積極引進(jìn)社會(huì )資本，參與老舊小區住宅加裝電梯工作。[責任單位：各區、縣（市）政府，市住保房管局、市財政局、杭州公積金中心、市地方金融監管局、人行杭州中心支行]

19.支持加裝電梯技術(shù)創(chuàng )新。進(jìn)一步規范和完善老舊小區住宅加裝電梯有關(guān)技術(shù)標準及要求。鼓勵科研機構、相關(guān)企業(yè)積極參與AR展示、裝配施工、綠色節能等加裝電梯新材料、新技術(shù)、新方法的研究和應用，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步降低項目成本、提高實(shí)施效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。[責任單位：市住保房管局、市建委、市市場(chǎng)監管局、市科技局]

20.提升數智管理服務(wù)水平。探索建立老舊小區住宅加裝電梯網(wǎng)上管理平臺，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。老舊小區住宅加裝電梯應安裝具備運行參數采集、信息網(wǎng)絡(luò )傳輸、自動(dòng)報警、實(shí)時(shí)通話(huà)等功能的智慧系統，并統一接入全市電梯智慧監管網(wǎng)上平臺和96333電梯應急處置網(wǎng)上平臺，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督、及時(shí)救援處置。[責任單位：市住保房管局、市市場(chǎng)監管局、市數據資源局，各區、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對老舊小區住宅加裝電梯工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步增強工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，并將老舊小區住宅加裝電梯列入民生項目和重點(diǎn)工程，齊抓共管，形成合力，確保市政府令第324號各項規定落到實(shí)處。

（二）加強宣傳培訓。市、區縣（市）有關(guān)部門(mén)和街道（鄉鎮）、社區要認真組織學(xué)習培訓，全面準確掌握市政府令第324號各項規定，加大政策宣傳力度。通過(guò)經(jīng)驗總結提煉、典型案例分析等多種形式，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）嚴格督查問(wèn)責。各地各相關(guān)部門(mén)要堅持依法行政，保障老舊小區住宅加裝電梯工作有序實(shí)施。行政機關(guān)工作人員在老舊小區住宅加裝電梯工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由有權機關(guān)依法給予政務(wù)處分。

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年1月28日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實(shí)施，如遇國家及省、市有關(guān)政策調整，以調整后的政策為準。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2017〕123號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2021年12月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn).pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/229122.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市