杭政辦〔2022〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦〔2022〕1號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國家、省集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和任務(wù)部署，全面推進(jìn)我市集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，完善決策機制，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)規模倍增和能級提升。

（二）發(fā)展目標。

1.產(chǎn)業(yè)能級倍增。打造長(cháng)三角集成電路核心城市，會(huì )同寧波市、紹興市、嘉興市協(xié)同打造環(huán)杭州灣集成電路核心產(chǎn)業(yè)集聚區。到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)規模實(shí)現800億元、沖刺1000億元，年均增長(cháng)20%；培育營(yíng)收百億元企業(yè)1—2家、50億元企業(yè)3家以上、10億元企業(yè)10家以上；在設計制造、化合物半導體、半導體核心材料、關(guān)鍵設備及零部件等領(lǐng)域，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

2.空間布局合理。打造“一核一廊多點(diǎn)”空間格局?！耙缓恕奔礊I江創(chuàng )新核，強化國家集成電路設計杭州產(chǎn)業(yè)化基地和杭州國家“芯火”雙創(chuàng )基地作用，打造高端芯片產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)?！耙焕取奔闯俏骺苿?chuàng )大走廊，充分發(fā)揮大走廊體制優(yōu)勢，會(huì )同拱墅、臨平等地，在高端芯片、核心材料、關(guān)鍵設備、支撐軟件等領(lǐng)域形成一批重大創(chuàng )新成果?！岸帱c(diǎn)”即以錢(qián)塘區、蕭山區、富陽(yáng)區、桐廬縣、余杭區為重點(diǎn)，引培重大制造產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)重大項目建設，打造國家級特色工藝半導體制造基地，爭創(chuàng )省級萬(wàn)畝千億產(chǎn)業(yè)平臺。

3.創(chuàng )新能力提升。到2025年，在人工智能芯片、視覺(jué)處理芯片、服務(wù)器芯片、車(chē)規級芯片、量子計算芯片、類(lèi)腦計算芯片、化合物半導體等前沿領(lǐng)域形成一批創(chuàng )新成果，集成電路重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比超5%。

4.平臺服務(wù)強化。培育集成電路集群促進(jìn)機構，加強平臺服務(wù)功能，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )建高端芯片、特色工藝、化合物半導體等技術(shù)研發(fā)中心，每年新增企業(yè)研發(fā)機構5家（含）以上。

5.產(chǎn)業(yè)風(fēng)險可控。落實(shí)國家集成電路重大項目行業(yè)指導制度。規范市域項目布局，集中資源支持高端項目，避免重復建設一般項目。壓實(shí)重大項目市場(chǎng)主體責任，嚴格落實(shí)國家動(dòng)態(tài)監管要求，加強項目全生命周期管理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施高端設計引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)集成電路高端芯片研發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目，大力發(fā)展高端模擬芯片和數?；旌闲酒?。以濱江區、城西科創(chuàng )大走廊、臨平區為重點(diǎn)，提升發(fā)展射頻傳感器、基帶、交換、光通信、顯示驅動(dòng)、電源管理、RISC-V、物聯(lián)網(wǎng)智能硬件、車(chē)規級、FBAR濾波器、存算一體等新型專(zhuān)用芯片；創(chuàng )新發(fā)展嵌入式系統、存儲器、處理器、服務(wù)器等高端通用芯片；培育發(fā)展類(lèi)腦計算、邊緣計算、量子計算、柔性電子、化合物半導體等前沿技術(shù)產(chǎn)品。

（二）實(shí)施特色制造提升行動(dòng)。構建特色工藝芯片制造產(chǎn)線(xiàn)，培育百億級鏈主企業(yè)。支持采取CMOS、MOSFET等工藝技術(shù)，發(fā)展IGBT、智能傳感器、MEMS、FinFET、半導體激光器、光電器件等產(chǎn)品。支持氮化鎵、碳化硅、砷化鎵、磷化銦、氮化鋁等化合物半導體項目建設。以錢(qián)塘區、蕭山區、富陽(yáng)區、桐廬縣、余杭區為重點(diǎn)，支持成熟制程成套工藝芯片制造產(chǎn)線(xiàn)項目。支持城西科創(chuàng )大走廊規劃建設高端存儲重大項目。

（三）實(shí)施關(guān)鍵材料設備攻關(guān)行動(dòng)。以濱江區、錢(qián)塘區、富陽(yáng)區、臨安區、蕭山區、余杭區、臨平區、建德市為重點(diǎn)，支持大尺寸硅片等關(guān)鍵材料的研發(fā)攻關(guān)；提升光刻膠、高純化學(xué)試劑、電子氣體、功能高分子材料等的自給率和本地化配套率；提高電路測試、分選、超潔凈流控系統、半導體外延、化學(xué)機械平坦化拋光等設備的研制能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（四）實(shí)施平臺能級躍升行動(dòng)。提升杭州國家“芯火”雙創(chuàng )基地、浙江省集成電路創(chuàng )新中心、錢(qián)塘芯谷、鎵谷射頻產(chǎn)業(yè)園、臨安云制造小鎮、杭州集成電路測試服務(wù)中心等平臺的運營(yíng)服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng )新基地、研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托骨干企業(yè)、科研院所構建中小企業(yè)孵化平臺，為初創(chuàng )企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、信貸融資、市場(chǎng)推廣、法律訴訟、知識產(chǎn)權等指導服務(wù)。

（五）實(shí)施長(cháng)三角協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)。探索長(cháng)三角協(xié)同攻關(guān)“揭榜掛帥”機制，推動(dòng)長(cháng)三角區域芯片、軟件和終端企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，圍繞終端系統需求部署開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，構建自主可控IP核布局。打造長(cháng)三角“芯機聯(lián)動(dòng)”對接平臺，支撐重大應用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)。

三、政策措施

（一）支持集成電路產(chǎn)線(xiàn)項目建設。加大項目招引力度，鼓勵重大項目落地。推薦重點(diǎn)項目納入省重大項目庫，做好項目評估行業(yè)指導工作。對通過(guò)國家行業(yè)指導的市重大產(chǎn)業(yè)項目，統籌市區兩級現有政策，做好項目用地、人才等要素保障。強化政策服務(wù)，依法依規加速規劃、環(huán)評、能評等審批流程，加快推動(dòng)產(chǎn)線(xiàn)項目建設。對技術(shù)改造項目，參照執行新制造業(yè)政策。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（二）培育壯大鏈主企業(yè)。引導支持集成電路鏈主企業(yè)通過(guò)兼并、收購、注資、內部創(chuàng )業(yè)、投資孵化等方式，重點(diǎn)引培技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)強鏈補鏈項目落地。推進(jìn)集成電路領(lǐng)域的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地出讓試點(diǎn)，對鏈主企業(yè)的伙伴企業(yè)探索給予畝均評價(jià)信用增強保障。培育構建上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)向集成電路領(lǐng)域跨界發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信局）

（三）組織集成電路領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。圍繞集成電路核心器件、高端芯片、關(guān)鍵材料、核心設備、EDA工具等，開(kāi)展市級重大科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家、省技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對獲批國家、省重大項目的，按照有關(guān)政策給予支持。鼓勵企業(yè)申報“中國芯”等行業(yè)獎項。[責任單位：市科技局、市經(jīng)信局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（四）加大首次流片、關(guān)鍵材料、核心設備和EDA工具的支持。對重點(diǎn)支持領(lǐng)域的高端芯片產(chǎn)品，首次流片費用1000萬(wàn)元以上的，按照不超過(guò)其流片費用的15%給予補助，最高補助2000萬(wàn)元；對集成電路關(guān)鍵材料、核心設備等自主研發(fā)投入5000萬(wàn)元以上并實(shí)現實(shí)際銷(xiāo)售的，按照不超過(guò)其研發(fā)投入的15%給予補助，最高補助5000萬(wàn)元；對開(kāi)展EDA工具技術(shù)攻關(guān)，自主研發(fā)投入1000萬(wàn)元以上并實(shí)現實(shí)際銷(xiāo)售的，按照不超過(guò)其自主研發(fā)投入的15%給予補助，最高補助2000萬(wàn)元。[責任單位：市經(jīng)信局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（五）鼓勵終端應用。支持“芯機聯(lián)動(dòng)”，鼓勵終端廠(chǎng)商、系統方案集成商試用自主研發(fā)的集成電路產(chǎn)品、設備、材料，對使用非關(guān)聯(lián)集成電路企業(yè)的首次上市產(chǎn)品，且當年度采購金額累計達1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按當年使用金額分檔給予獎勵。[責任單位：市經(jīng)信局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（六）加強集成電路中小設計企業(yè)產(chǎn)能保障。推動(dòng)集成電路生產(chǎn)線(xiàn)和中試線(xiàn)開(kāi)放產(chǎn)能，服務(wù)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)中小設計企業(yè)的產(chǎn)能需求。依托省際協(xié)調機制和長(cháng)三角協(xié)作機制，協(xié)調支持承擔國家技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的中小設計企業(yè)的產(chǎn)能需求。[責任單位：市經(jīng)信局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（七）暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障工作機制，對集成電路產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、工信部保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”企業(yè)開(kāi)展幫扶。推動(dòng)建設本地電子化學(xué)品檢測實(shí)驗室，提升檢測效率，降低企業(yè)原材料的通關(guān)時(shí)間、檢測成本和倉儲成本。（責任單位：市經(jīng)信局、錢(qián)江海關(guān)）

（八）加強高校人才培養。推動(dòng)有條件的市屬高校加強微電子、集成電路科學(xué)與工程等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。引導集成電路生產(chǎn)線(xiàn)和中試線(xiàn)開(kāi)放并提供大學(xué)生實(shí)踐崗位，推動(dòng)有關(guān)高校開(kāi)設生產(chǎn)實(shí)踐課程。支持集成電路龍頭企業(yè)與高校院所聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，共建校企研究機構。鼓勵本地高校實(shí)行導師“雙聘制”。（責任單位：市教育局、市科技局、市經(jīng)信局）

（九）完善人才分類(lèi)認定。加大集成電路產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設支持力度，充分考慮集成電路企業(yè)的規模、研發(fā)投入等因素，以及人才的崗位、能力、實(shí)績(jì)、薪酬等要素，完善集成電路高層次人才的分類(lèi)認定標準。授權符合條件的企業(yè)開(kāi)展人才分類(lèi)認定。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局）

（十）推動(dòng)人才待遇落實(shí)。探索研究包括集成電路企業(yè)在內的突出貢獻企業(yè)建設人才共有產(chǎn)權保障住房政策，向符合條件的人才配售。對集成電路人才加大教育資源保障力度，在安排高層次人才子女入學(xué)方面突出“人才優(yōu)先”原則。[責任單位：市住保房管局、市教育局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（十一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。充分發(fā)揮杭州創(chuàng )新基金等產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，通過(guò)參股投資或設立行業(yè)母基金、子基金方式，加大對集成電路產(chǎn)業(yè)的投資力度。對市重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市委、市政府研究決策后，可采取市、區縣（市）1:1聯(lián)動(dòng)出資機制進(jìn)行直投。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金投向集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極爭取國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、省級產(chǎn)業(yè)基金支持集成電路重大項目。[責任單位：市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（十二）支持企業(yè)融資擔保服務(wù)。鼓勵集成電路企業(yè)通過(guò)上市、并購重組、再融資、發(fā)行創(chuàng )新型融資工具等方式募集資金，按照市“鳳凰行動(dòng)”政策給予補助。創(chuàng )新信貸支持方式，鼓勵銀行開(kāi)發(fā)集成電路特色融資產(chǎn)品。支持保險機構參與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化適合集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品供給。對鏈主企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)提供供應鏈擔保的，參照市金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟政策執行。[責任單位：市地方金融監管局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（十三）支持公共平臺建設。對提供EDA工具和IP核、設計解決方案、先進(jìn)工藝流片、先進(jìn)封測服務(wù)、測試驗證等設備，用于高端芯片支撐服務(wù)的集成電路公共技術(shù)平臺，其實(shí)際建設投入在5億元以上的，完工后按投資額的6%給予補助，最高補助5000萬(wàn)元。對公共服務(wù)平臺（機構）按其服務(wù)中小企業(yè)收入的10%給予補助，最高補助1000萬(wàn)元。支持本市集成電路產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)長(cháng)三角企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作。[責任單位：市經(jīng)信局，有關(guān)區、縣（市）政府]

（十四）加強知識產(chǎn)權保護。鼓勵企業(yè)申請集成電路布圖設計登記證書(shū)、軟件著(zhù)作權和發(fā)明專(zhuān)利，形成核心知識產(chǎn)權。推進(jìn)集成電路企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)、“浙江制造”和團體標準制定。推動(dòng)集成電路企業(yè)“品字標浙江制造”品牌建設，指導企業(yè)爭創(chuàng )各級政府質(zhì)量獎。建立專(zhuān)利權保護行政司法對接、知識產(chǎn)權糾紛人民調解和技術(shù)調查官參與行政裁決等多元化糾紛解決機制，保護集成電路企業(yè)核心商業(yè)秘密。[責任單位：市市場(chǎng)監管局，有關(guān)區、縣（市）政府]

四、政策實(shí)施

（一）實(shí)施原則。突出市級政策統籌作用，承接國家、省產(chǎn)業(yè)政策，指導區、縣（市）因地制宜出臺政策支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基金、考核引導等手段，激發(fā)政策聯(lián)動(dòng)的內生動(dòng)力，形成市級政策抓重點(diǎn)、區級政策全覆蓋的組合政策體系。

（二）實(shí)施方式。由各區、縣（市）按照本意見(jiàn)精神，根據自身實(shí)際組織項目，扶持推動(dòng)集成電路項目落地、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展，兌現相關(guān)政策。市級財政每年安排一定的資金，根據區、縣（市）產(chǎn)業(yè)扶持投入和工作成效進(jìn)行獎補。市級財政年度獎補支持額度不超過(guò)區、縣（市）財政實(shí)際支持資金。各級政府支持資金不超過(guò)企業(yè)項目全部投入的30%。

（三）實(shí)施步驟。各區、縣（市）每年一季度將上年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和工作績(jì)效總結，報送市經(jīng)信局。市經(jīng)信局按照新項目招引落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政扶持資金以及基金投資情況等指標進(jìn)行評估分檔，形成市級資金獎補分配方案，報市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)或分管市領(lǐng)導批準后，由市財政局將資金切塊獎補到各區、縣（市）。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，由市領(lǐng)導任鏈長(cháng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市科技局、市投資促進(jìn)局等部門(mén)依據職責分工落實(shí)。建設市集成電路專(zhuān)家庫，積極發(fā)揮專(zhuān)家決策咨詢(xún)作用。

（二）落實(shí)財稅政策。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）要求，落實(shí)國家關(guān)于集成電路企業(yè)稅收政策。用好首臺套政策，支持國產(chǎn)芯片推廣應用。擴大政策宣傳，簡(jiǎn)化辦稅流程。

（三）加大開(kāi)放合作。加快融入長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展體系，開(kāi)展集成電路技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節企業(yè)加強合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬垂直整合發(fā)展，提升關(guān)鍵材料、核心裝備、基礎軟件等的穩定供應能力，打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）引導規范發(fā)展。對集成電路產(chǎn)線(xiàn)項目開(kāi)展的宣傳活動(dòng)加強引導。支持企業(yè)參與國際國內集成電路產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，引導人才合理有序流動(dòng)。

本意見(jiàn)自2022年8月8日施行，有效期至2026年12月31日，由市經(jīng)信局負責牽頭組織實(shí)施。本意見(jiàn)與本市各級其他同類(lèi)政策不一致的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。

杭州市人民政府辦公廳

2022年7月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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