杭政辦函〔2022〕54號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實(shí)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實(shí)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知







杭政辦函〔2022〕54號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市落實(shí)消防安全責任制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市落實(shí)消防安全責任制實(shí)施辦法

為認真貫徹“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，根據《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務(wù)院令第302號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等有關(guān)法律法規文件規定，結合我市實(shí)際，特建立函告、約談、督查、通報警示、掛牌整治、考核等制度，推動(dòng)消防安全責任制落實(shí)。

一、函告制度

（一）市消防安全委員會(huì )建立函告制度，由市消防安全委員會(huì )辦公室（設在市消防救援支隊）負責具體落實(shí)。函告對象為各區、縣（市）政府（含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）及行業(yè)主管部門(mén)（單位）。函告形式包括建議函和督辦函。

（二）有下列情況之一的，向相關(guān)區、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）發(fā)出建議函。

1.根據階段性火災數據分析研判，某行業(yè)、區域發(fā)生火災頻率較高的；

2.根據日常消防監督檢查數據分析研判，某行業(yè)、區域消防安全隱患突出的；

3.需要部署重大節假日、重點(diǎn)活動(dòng)和重要會(huì )議等期間消防安全保衛工作的；

4.市消防安全委員會(huì )認為有必要的其他情形。

發(fā)出建議函后，市消防安全委員會(huì )辦公室要加強跟蹤問(wèn)效，函告對象未采取措施加強消防工作的，要適時(shí)形成專(zhuān)題報告，提請市政府實(shí)施專(zhuān)項消防安全整治或掛牌督辦。

（三）有下列情形之一的，向相關(guān)區、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）送達督辦函。

1.上級消防工作部署或重要會(huì )議、重要文件明確規定需要貫徹落實(shí)的事項未落實(shí)的；

2.上級重要批示和領(lǐng)導指示，需要查辦落實(shí)的；

3.對重大火災隱患督改不力，逾期未整改的；

4.發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟損失較大或社會(huì )影響較大的火災事故，未采取有效措施加強火災防控的；

5.督查過(guò)程中發(fā)現火災隱患、消防安全違法行為未立即整改或處理的；

6.某行業(yè)、區域連續發(fā)生火災，未采取有效措施遏制的；

7.市消防安全委員會(huì )認為有必要的其他情形。

函告對象應當自接到督辦函之日起10個(gè)工作日內向市消防安全委員會(huì )辦公室反饋辦理情況。對有特殊要求，需特事特辦的，要及時(shí)反饋辦理結果；情況特殊、需要延長(cháng)辦理時(shí)間的，要及時(shí)向市消防安全委員會(huì )辦公室說(shuō)明原因和辦理進(jìn)展情況。

二、約談制度

（一）市消防安全委員會(huì )建立約談制度，成立約談小組。約談小組負責對履行消防職責不到位或火災事故管控不力的區、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）主要負責人或分管負責人進(jìn)行提醒、警示、告誡性約見(jiàn)談話(huà)，約談一般以召開(kāi)談話(huà)會(huì )的形式進(jìn)行。

1.被約談對象應在被約談后10個(gè)工作日內以書(shū)面形式將有關(guān)落實(shí)情況報告市消防安全委員會(huì )辦公室。

2.約談小組由市消防安全委員會(huì )主任擔任組長(cháng)，市消防救援支隊、公安局、應急管理局等有關(guān)部門(mén)（單位）人員組成。

（二）有下列情形之一的，實(shí)施約談：

1.某轄區或行業(yè)發(fā)生較大以上火災事故的；

2.某轄區或行業(yè)發(fā)生有人員傷亡或較大社會(huì )影響的一般火災事故2次（含）以上的；

3.突破安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核指標的；

4.無(wú)故未及時(shí)反饋督辦函辦理結果的；

5.市消防安全委員會(huì )認為有必要的其他情形。

（三）被約談對象應準時(shí)參加約談，不得委托他人代為參加。無(wú)故不參加約談的，由市消防安全委員會(huì )予以通報，并在年度安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核中予以扣分。

三、督查制度

（一）市政府開(kāi)展消防安全責任制督查，由市政府辦公廳會(huì )同市消防安全委員會(huì )辦公室成立督查組具體實(shí)施。督查每半年不少于1次，具體時(shí)間視情而定。

（二）督查內容主要包括：

1.是否落實(shí)消防安全責任制，建立健全政府屬地管理、行業(yè)部門(mén)依法監管、社會(huì )單位自主負責的責任體系；

2.是否按要求落實(shí)基層消防安全管理，開(kāi)展網(wǎng)格化消防安全排查整治；

3.是否開(kāi)展常態(tài)化、體驗式消防宣傳教育培訓；

4.是否落實(shí)上級有關(guān)要求，全力抓好火災隱患整治工作；

5.是否實(shí)施區域性、行業(yè)性火災隱患和重大火災隱患政府掛牌督辦，采取有效措施，按時(shí)推進(jìn)整改工作；

6.是否建立部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴肅查處消防違法違章行為；

7.市消防安全委員會(huì )認為有必要的其他情形。

（三）督查結束后，對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位，可以適當方式對其通報，按規定進(jìn)行褒獎；對敷衍塞責、弄虛作假、落實(shí)不力的單位，予以通報并督促整改。督查結果與平安創(chuàng )建考核成績(jì)掛鉤。

四、通報警示制度

（一）市消防安全委員會(huì )建立通報警示制度，定期統計分析全市火災情況（包括火災起數、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等），評估全市消防安全形勢，將重大火災隱患掛牌整治、上級部門(mén)督辦落實(shí)、火災事故責任追究等情況，以及全市火災形勢嚴峻的鄉鎮（街道）清單，向各區、縣（市）政府和市級有關(guān)部門(mén)通報。

（二）對市內外發(fā)生的有較大社會(huì )影響、較典型的火災事故，以及我市在重要敏感時(shí)期發(fā)生的火災事故，由市消防安全委員會(huì )（辦公室）向各區、縣（市）政府和市級有關(guān)部門(mén)發(fā)布警示。

五、掛牌整治制度

（一）市消防安全委員會(huì )建立掛牌整治制度，對火災形勢嚴峻或經(jīng)約談后無(wú)明顯改善的，進(jìn)行掛牌整治。

掛牌整治對象原則上以鄉鎮（街道）為單位，個(gè)別火災隱患突出的區域、行業(yè)也可以列為掛牌對象開(kāi)展整治。擬列為市消防安全委員會(huì )掛牌整治的對象，由市消防安全委員會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)審議后，報市消防安全委員會(huì )主任審定并公布。

（二）具有以下情形之一的，可列為掛牌整治對象：

1.發(fā)生較大以上火災事故的；

2.1年內連續發(fā)生2起亡人火災事故或3起傷人火災事故，或在重要敏感時(shí)期發(fā)生亡人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災事故的；

3.連續3個(gè)月有2項火災數據上升的；

4.發(fā)生影響較大的火災，經(jīng)中央級媒體曝光，被省、市主要領(lǐng)導批示要求整改的；

5.被市消防安全委員會(huì )實(shí)施約談后，在整改期限內，因工作不到位仍發(fā)生亡人或有影響火災事故的。

（三）市消防安全委員會(huì )一般在年初集中確定一批掛牌整治對象，也可以視情實(shí)行動(dòng)態(tài)掛牌。掛牌整治時(shí)間一般為6個(gè)月，最短不少于3個(gè)月。具體時(shí)間根據整治內容和區域確定。

（四）市消防安全委員會(huì )掛牌督辦對象的整治工作由區、縣（市）政府和行業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施。區、縣（市）政府和行業(yè)主管部門(mén)應在掛牌后第一時(shí)間召開(kāi)會(huì )議，研究制定整治方案，明確整治目標和措施，落實(shí)責任單位、責任領(lǐng)導和責任人員，確保整治取得實(shí)效。

對于無(wú)法確定主管部門(mén)的行業(yè)，由同級政府研究確定的牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施整治工作。

（五）掛牌整治期間，區、縣（市）政府要對影響本地區火災形勢的重點(diǎn)鄉鎮（街道）進(jìn)行重點(diǎn)研究。

（六）掛牌整治期間，市消防安全委員會(huì )辦公室應適時(shí)派出專(zhuān)家指導當地開(kāi)展整治工作，督促抓好工作落實(shí)。

（七）整治結束后，實(shí)施單位應向市消防安全委員會(huì )報告整治工作情況，提出驗收申請，由市消防安全委員會(huì )辦公室組織相關(guān)單位開(kāi)展驗收。對整改措施落實(shí)好、消防安全形勢得到改善的，經(jīng)市消防安全委員會(huì )同意后，予以摘牌。對在整改期限內未完成整改的，繼續實(shí)施掛牌。

（八）對整治工作不力或驗收不合格的，納入平安創(chuàng )建考核預扣分。

六、考核制度

（一）建立健全安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核等評價(jià)體系，市政府每年根據年初下達的消防工作目標任務(wù)對各區、縣（市）政府和市級有關(guān)部門(mén)、企業(yè)消防工作完成情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ饔墒邢腊踩瘑T會(huì )辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)組成考核組具體實(shí)施。

（二）堅持日?？己伺c年終考核相結合的原則，日?？己瞬扇∪粘z查、政務(wù)督查等方式；年終考核重點(diǎn)包括火災預防、消防安全責任、消防安全基礎、市政府部署的其他工作落實(shí)情況等內容。

（三）加強考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度?？己私Y果作為對各區、縣（市）政府和市級有關(guān)部門(mén)、企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)以及全市安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核定級的重要依據。

對考核結果優(yōu)秀的區、縣（市）政府和市級有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，按規定進(jìn)行褒獎?？己私Y果不合格的區、縣（市）政府和市級有關(guān)部門(mén)、企業(yè)應在考核結果通報后一個(gè)月內提出整改措施，向市政府作出書(shū)面報告，并抄送市消防安全委員會(huì )辦公室。

七、責任追究制度

（一）各級政府和有關(guān)部門(mén)（單位）不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送監察機關(guān)處理。

（二）公安部門(mén)、住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構及其工作人員在履行法定消防工作職責時(shí)，應當做到公正、嚴格、文明、高效，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務(wù)指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或消防技術(shù)服務(wù)機構、消防設施施工單位。

（三）各級政府和有關(guān)部門(mén)（單位）因消防安全責任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負責人和工作人員實(shí)行問(wèn)責，涉嫌犯罪的，移送監察機關(guān)處理。

（四）發(fā)生人員死亡和重大社會(huì )影響的一般火災事故，由各區、縣（市）政府負責火災事故責任調查，同級消防救援機構牽頭組織實(shí)施，市級消防救援機構進(jìn)行指導；發(fā)生較大火災事故，由市政府負責火災事故責任調查，市級消防救援機構牽頭組織實(shí)施。事故調查的形式和方法參照生產(chǎn)安全事故調查處理的形式和方法執行。

本實(shí)施辦法自2022年10月9日起施行，由市消防安全委員會(huì )辦公室負責組織實(shí)施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)消防安全責任實(shí)施辦法的通知》（杭政辦函〔2018〕10號）同時(shí)廢止。各區、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）等可結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

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