杭政辦函〔2023〕6號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng )建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng )建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案的通知







杭政辦函〔2023〕6號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市創(chuàng )建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市創(chuàng )建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于“中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展”戰略部署、習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作重要論述精神和國家、省、市關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)，加速推進(jìn)我市中醫藥綜合改革先行區建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國家中醫藥綜合改革示范區建設方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕61號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革主題

依托中醫藥深厚的歷史文化、獨特的資源稟賦、巨大的發(fā)展空間、扎實(shí)的發(fā)展基礎、健全的服務(wù)體系以及優(yōu)良的工作實(shí)績(jì)，充分挖掘與發(fā)揮杭州數字治理的先發(fā)優(yōu)勢，以中醫藥數字化改革為抓手，借助大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新興信息技術(shù)，重點(diǎn)圍繞中醫藥服務(wù)模式、中醫藥數字化體系、中醫藥學(xué)科人才等改革主題，進(jìn)行多層面、多領(lǐng)域的中醫藥綜合改革，努力打造促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的杭州樣板。

二、主要目標

通過(guò)中醫藥綜合改革先行先試，以數字化推動(dòng)中醫藥系統重塑，力爭在體制機制上取得創(chuàng )新突破，形成一批可展示、可體驗、可復制、可借鑒的示范點(diǎn)，研究出臺一批新標準，建成推廣一批新項目。到2025年，建立全市數字化中醫藥大腦，中醫藥監管實(shí)現智能化、標準化；中醫藥學(xué)科建設、科研項目等取得標志性成果，中藥制劑研發(fā)和成果轉化、中醫藥人才隊伍建設、中醫藥數字化傳承等實(shí)現新突破；中醫藥服務(wù)國際傳播有特色，中醫藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭將杭州打造成為中醫藥文化濃厚、特色鮮明、智能創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合的一流中醫藥名城。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化創(chuàng )新中醫藥服務(wù)模式。

1.推行中醫醫療服務(wù)雙循環(huán)模式。全面推進(jìn)市級中醫醫院牽頭組建城市醫療集團或醫聯(lián)體，縣級中醫醫院均與上級中醫醫院建立緊密型長(cháng)效合作辦醫機制。完善中醫藥專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟體系內涵，探索聯(lián)盟內中醫師“雙聘制”。支持縣級中醫醫院牽頭組建縣域醫共體，打造符合區、縣（市）診療特點(diǎn)的中醫藥一體化服務(wù)體系。到2025年，全市建設60個(gè)特色優(yōu)勢突出的基層中醫專(zhuān)病專(zhuān)科，每家縣級公立中醫醫院建成6個(gè)以上特色專(zhuān)科、４個(gè)以上重點(diǎn)專(zhuān)科和１個(gè)中醫藥適宜技術(shù)推廣基地，提升縣域中醫服務(wù)能力。[市衛生健康委員會(huì )、市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局、市醫療保障局,各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同]

2.開(kāi)展中醫診療服務(wù)整合模式。充分發(fā)揮市級中醫醫院引領(lǐng)作用，爭創(chuàng )國家級、省級區域中醫（中西醫結合）醫療中心、重大疾病中醫藥防治中心、中醫（專(zhuān)科）診療中心等。開(kāi)設中醫經(jīng)典病房，推進(jìn)中醫臨床研究。完善中醫藥價(jià)格和醫保政策，支持將療效優(yōu)勢明顯的中醫醫療服務(wù)項目納入醫?；鹬Ц斗秶?。（市衛生健康委員會(huì )、市科技局、市醫療保障局）

3.探索中醫治未病一體化模式?？h級（含）以上公立中醫醫院全部設立治未病科，社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）設置“中醫館”、社區衛生服務(wù)站（村衛生室）設置“中醫閣”，探索提供中醫體檢和治未病服務(wù)，形成治未病一體化、“一老一小”、“兩慢病”的全人全程中醫藥健康服務(wù)網(wǎng)。推行體現中醫治未病理念的健康生活方式，推廣太極拳、八段錦、食療等中醫傳統方法，逐步擴大“中醫藥+體育健身”的“體衛融合”試點(diǎn)工作，推動(dòng)全民健身和全民健康緊密結合。[市衛生健康委員會(huì )、市體育局，各區、縣（市）政府]

4.建立中西醫協(xié)同發(fā)展服務(wù)模式。推進(jìn)綜合醫院、非中醫專(zhuān)科醫院中醫科全覆蓋，支持中西醫結合專(zhuān)科建設，支持醫院間、科室間開(kāi)展中西醫共建，建設省、市中西醫結合旗艦醫院和專(zhuān)科（學(xué)科）。組建中西醫多學(xué)科診療團隊，建立中西醫聯(lián)合會(huì )診機制，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫協(xié)同攻關(guān)試點(diǎn)及多中心共同研究、療效評價(jià)工作，形成重大疑難疾病中西醫結合診療方案和路徑，力爭在全省乃至全國推廣應用，提升影響力。（市衛生健康委員會(huì )、市發(fā)改委、市財政局）

（二）打造“12345X”中醫藥數字化體系。

1.構建一個(gè)大腦。統籌運用數字化技術(shù)、數字化思維、數字化認知，通過(guò)大數據集成、跨部門(mén)協(xié)同等方式，將多個(gè)中醫藥數字化核心場(chǎng)景和數字化管理系統有機整合，構建全市數字化中醫藥大腦，推動(dòng)中醫藥服務(wù)便民惠民、中醫藥監管科學(xué)高效、中醫藥產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。（市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局、市醫療保障局、市經(jīng)信局）

2.建立兩個(gè)場(chǎng)景。

（1）建立中醫藥數字駕駛艙。探索信息技術(shù)運用從“服務(wù)需方”邁向“供需并重”，推進(jìn)醫療運行數據實(shí)時(shí)在線(xiàn)的中醫藥數字駕駛艙建設，匯聚中醫醫療機構、中醫藥人員、中醫醫療就診、中藥材種植、中醫藥企業(yè)等信息，以及中醫藥場(chǎng)館、文旅、康養等內容，形成中醫藥資源一張圖，實(shí)現數據集成、分析和應用。（市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局、市醫療保障局、市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局）

（2）建立中藥可溯源系統。建立數字化、全過(guò)程的中藥管理服務(wù)體系，推進(jìn)重點(diǎn)中藥品種從種植、生產(chǎn)到流通各環(huán)節溯源管理，實(shí)現中藥材質(zhì)量標準、安全性評價(jià)、療效評價(jià)等工作的數字化和中藥處方來(lái)源可查、去向可追、責任可究的全流程追溯體系。[市衛生健康委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市醫療保障局、市市場(chǎng)監管局,試點(diǎn)區、縣（市）政府]

3.建設三大平臺。

（1）建立中醫藥大數據信息平臺。構建基于互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數據、區塊鏈等信息技術(shù)的全市中醫藥大數據信息系統，暢通數據資源共享通道，推進(jìn)信息安全傳輸、數據高效應用，實(shí)現中醫醫院與其他醫療機構之間、中醫藥管理機構與中醫藥機構之間、中醫藥企業(yè)之間互聯(lián)互通、信息共享。（市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局）

（2）打造中醫藥全球電子貿易平臺。鼓勵市場(chǎng)主體依托世界電子貿易平臺（eWTP），以市場(chǎng)化方式開(kāi)發(fā)中醫藥電子貿易平臺，推動(dòng)中醫藥企業(yè)探索數字營(yíng)銷(xiāo)新路徑，使中醫藥走出國門(mén)，走向世界，讓“全球買(mǎi)中藥、全球賣(mài)中藥”逐漸成為現實(shí)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市衛生健康委員會(huì )）

（3）搭建中醫藥數字轉化平臺。加強“政醫校研企”的多方合作，打造覆蓋臨床研究、成果轉化、專(zhuān)利交易和推廣應用的數字化中西醫聯(lián)合科研創(chuàng )新轉化平臺。探索產(chǎn)學(xué)研醫用長(cháng)效合作機制，加強醫療機構與中醫藥企業(yè)的深度融合，激勵醫務(wù)人員加強科研創(chuàng )新，整合資源建設制劑生產(chǎn)研發(fā)中心，促進(jìn)中醫藥科技成果轉化，探索名老中醫經(jīng)典名方產(chǎn)業(yè)化。（市衛生健康委員會(huì )、市科技局、市市場(chǎng)監管局）

4.建立四大體系。

（1）建立中醫藥數字化診療體系。探索中醫醫聯(lián)體、醫共體數字化建設，全面推廣中醫智能輔助診療系統、共享中藥房，推進(jìn)中醫遠程醫療服務(wù)，實(shí)現診療信息互聯(lián)互通，推動(dòng)中醫醫療資源縱向流動(dòng)。全面推進(jìn)“中醫處方一件事”改革，深入開(kāi)發(fā)利用標準化中醫處方數據，不斷推進(jìn)中醫處方場(chǎng)景應用。[市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局,各區、縣（市）政府]

（2）建立中醫藥數字化服務(wù)體系。將中醫藥服務(wù)嵌入未來(lái)社區健康場(chǎng)景，推出掌上中醫治未病生活化服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中醫醫院建設，打造中醫健康寶一站式導診中醫服務(wù)平臺，探索智能中醫康復服務(wù)。推廣“智慧中藥房”，整合部門(mén)資源開(kāi)發(fā)集服務(wù)與監管為一體的“放心云煎藥e平臺”。[市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局、市市場(chǎng)監管局、市醫療保障局，各區、縣（市）政府]

（3）建立中醫藥數字化監管體系。實(shí)施中醫藥數字化綜合監管新模式。建立歸集中醫醫療機構信息、績(jì)效考核、科教人才等數據為一體的中醫藥綜合監管平臺，集成中醫藥質(zhì)控管理、中藥處方點(diǎn)評及醫療機構診療行為智能監管等系統，全面開(kāi)展醫療質(zhì)量、運營(yíng)效率、績(jì)效水平、可持續發(fā)展、服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)，提高監管效能。（市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局等）

（4）建立中醫藥數字化傳承體系。通過(guò)人工智能技術(shù)形成名老中醫診療系統，打造省級以上名老中醫診療經(jīng)驗人工智能應用矩陣，建立可持續提升的數字化、智能化的名老中醫“經(jīng)驗活態(tài)”傳承體系。深化中醫藥遠程教育系統，推動(dòng)中醫藥科研創(chuàng )新平臺建設，探索國民學(xué)國醫新路徑，建立中醫藥文化宣傳教育元宇宙等立體互動(dòng)智能模式。（市衛生健康委員會(huì )、市科技局）

5.推進(jìn)“五大園區”建設。

促進(jìn)天目醫藥港、富春山健康城等五大園區的中醫藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展升級，加快推動(dòng)中藥制劑的研發(fā)和轉化。篩選一批中醫、中西醫結合優(yōu)勢療效方案，對療效好、附加值高的中藥品種或自制制劑進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。依托市級生物醫藥科技轉化平臺，到2025年，完成中藥經(jīng)方名方、中藥制劑研發(fā)不少于15個(gè)，推進(jìn)“千方百劑”開(kāi)發(fā)工作。[市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛生健康委員會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市醫療保障局，各區、縣（市）政府]

6.打造“多地多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。

加強中藥產(chǎn)業(yè)布局規劃和多元投入機制，重點(diǎn)培育一批有技術(shù)含量和帶動(dòng)作用的中醫藥企業(yè)，到2025年，培育中藥龍頭企業(yè)3-4家。借力杭州歷史人物資源，打造杭產(chǎn)中醫好藥地理標志，推動(dòng)中醫藥特色小鎮、特色街區建設，開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”文化養生旅游項目和產(chǎn)品，到2025年，全市建設國家、省、市中醫藥旅游示范基地20個(gè)以上。鼓勵開(kāi)發(fā)藥食同源養生保健產(chǎn)品，大力發(fā)展藥膳，建立“品牌集群”產(chǎn)業(yè)鏈。[市衛生健康委員會(huì )、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監管局、市醫療保障局，各區、縣（市）政府]

（三）大力實(shí)施中醫藥學(xué)科人才系統工程。

1.建設高峰學(xué)科，構筑科創(chuàng )高地。加強科技引領(lǐng)，全面打造十大中醫藥優(yōu)勢學(xué)科，創(chuàng )建一批國家級與省級中醫藥醫學(xué)高峰學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、創(chuàng )新團隊等，力爭省級以上重大科研項目和學(xué)科建設實(shí)現新突破、取得標志性成果。加大市級以上中醫藥（中西醫結合）高峰學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科及區域共建學(xué)科、專(zhuān)科（專(zhuān)?。┡嘤Χ?，推進(jìn)中醫藥領(lǐng)域攻關(guān)研究與技術(shù)創(chuàng )新。（市衛生健康委員會(huì )、市科技局、市財政局）

2.加大人才引育，創(chuàng )新培養模式。完善引才聚才政策，設立中醫藥人才認定專(zhuān)項，實(shí)施中醫藥名醫團隊引育工程，積極引進(jìn)兩院院士、國醫大師、全國名中醫、岐黃學(xué)者等。創(chuàng )新高層次人才培養新模式，建立符合中醫特點(diǎn)的人才培養體系。深化“師帶徒”師承教育模式，健全“西學(xué)中”培養機制，推動(dòng)國家、省、市名中醫傳承工作室建設，實(shí)施中醫藥青年岐黃跟師培育工程，創(chuàng )新物聯(lián)網(wǎng)+人才培養新模式，探索民間中醫藥人才跟師傳承機制，開(kāi)展優(yōu)秀中醫臨床、中醫護理、中藥制劑等人才培養項目，聯(lián)合中醫藥院校等培養一批高水平中醫臨床人才、多學(xué)科交叉的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才、國際化復合型人才以及基層實(shí)用型、管理復合型人才。（市衛生健康委員會(huì )、市人力社保局）

3.健全激勵機制，激發(fā)人才活力。健全中醫藥人才評價(jià)激勵機制，實(shí)施人才關(guān)愛(ài)激勵工程。暢通中醫藥人才職業(yè)發(fā)展渠道，定期開(kāi)展市級名中醫、基層名中醫、中青年名中醫等人才以及最美中醫師等選樹(shù)活動(dòng)，做好國醫、名師等人才的推薦工作。開(kāi)展多種形式、多崗位的中醫藥技能人才比賽，努力提升中醫藥人才的職業(yè)成就感和獲得感。（市衛生健康委員會(huì )、市人力社保局）

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。在市中醫藥工作協(xié)調小組牽頭抓總的基礎上，進(jìn)一步建立健全各區、縣（市）和試點(diǎn)單位的領(lǐng)導機制、組織架構、職責分工，切實(shí)加強綜合改革的組織領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決綜合改革中的重大問(wèn)題，落實(shí)與改革任務(wù)相匹配的中醫藥管理力量。通過(guò)黨建統領(lǐng)，為先行區創(chuàng )建工作的推進(jìn)提供強有力的組織保證和資金保障。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。統籌資源力量，建立中醫藥綜合改革協(xié)同推進(jìn)機制，各中醫藥相關(guān)部門(mén)要加強信息互通、政策協(xié)作，針對中醫藥發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)和日趨增長(cháng)的服務(wù)需求，合力推動(dòng)政策性突破，實(shí)現改革成效最大化。

（三）加強跟蹤督導。建立重點(diǎn)任務(wù)指導、跟蹤、督查、評估的工作機制，對各地各單位尤其是試點(diǎn)區、縣（市）及單位改革推進(jìn)情況，實(shí)施常態(tài)指導、專(zhuān)項督查、評估總結，利用定期通報、區域排名等多種方式，督促落實(shí)整改，加快推動(dòng)改革進(jìn)程。

（四）加強宣傳引導。建立信息報送機制。及時(shí)總結交流各地各部門(mén)和醫療機構在制度、政策、模式等方面的創(chuàng )新經(jīng)驗，加強典型案例的挖掘和先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳。借助各類(lèi)媒體和傳播途徑，廣泛宣傳我市深化中醫藥改革的創(chuàng )新做法及取得的成效，積極營(yíng)造“信中醫、愛(ài)中醫、用中醫”的濃厚氛圍。

本方案自2023年2月12日起施行，由市衛生健康委員會(huì )負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng )建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案的通知.pdf

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