杭政辦函〔2023〕42號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2023〕42號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年5月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案

為加強和規范我市排污口監督管理，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體目標。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )精神，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數字化改革為支撐，深化入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長(cháng)效監管機制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為譜寫(xiě)“奮進(jìn)新時(shí)代、建設新天堂”的壯麗篇章，加快建設世界一流的社會(huì )主義現代化國際大都市作出積極貢獻。

（二）目標任務(wù)。2023年底前，完成所有排污口和城鎮雨洪排口排查。完成全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口、亞運水環(huán)境質(zhì)量保障核心水域范圍內入河排污口和全市入海排污口整治。

2024年底前，基本完成錢(qián)塘江、苕溪和運河的干流及重要支流、重點(diǎn)湖庫排污口整治；完成晴天排水的城鎮雨洪排口整治。

2025年底前，完成所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍?！薄吧鷳B(tài)智衛”等應用，實(shí)現排污口動(dòng)態(tài)監管，建立權責清晰、管理規范的長(cháng)效監管體系。

二、開(kāi)展排查溯源

（一）摸清排污口底數。根據《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ 1232-2021），按照“有口皆查、應查盡查”要求，運用遙感監測、水面航測、水下探測、機器人管線(xiàn)排查等技術(shù)，結合2016年全市排污口排查情況等，對通過(guò)管道、溝、渠、涵、閘等排污通道向河道、湖泊等排水的排污口和城鎮雨洪排口，以及通過(guò)河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口開(kāi)展排查、復核，查核內容包括排污口位置、種類(lèi)、數量、特征、排放去向、審批情況及排污單位基本情況等。沿河、沿湖的工業(yè)園區、居住區、畜禽水產(chǎn)養殖場(chǎng)等為重點(diǎn)查核區域。[市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)農村局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級歸口部門(mén)）按職責分工負責；各區縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )具體落實(shí)。以下任務(wù)均需各區縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )落實(shí)，不再列出]

（二）建立排污口清單。根據《入河（海）排污口命名與編碼規則》（HJ 1235-2021）等相關(guān)技術(shù)指南及規范，結合排污口責任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征等，對排污口進(jìn)行分級分類(lèi)。按照“一口一檔”要求，并結合排查復核情況，建立排污口清單和城鎮雨洪排口清單，錄入“浙里碧水”“浙里藍?！睉孟到y。市級歸口部門(mén)應加強業(yè)務(wù)培訓和指導幫扶，定期開(kāi)展工作情況調度。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）

（三）明確責任主體和管理主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體和管理主體，建立責任主體和管理主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，由屬地區、縣（市）政府組織開(kāi)展溯源分析，查清排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源分析仍無(wú)法確定責任主體的，由屬地區、縣（市）政府指定責任主體。責任主體負責排污口整治、規范化建設、管理維護等工作。管理主體為屬地鄉鎮（街道），負責日常監督，協(xié)調、督促責任主體完成整治工作。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）

三、實(shí)施分類(lèi)整治

（一）明確整治要求。以截污治污為重點(diǎn)，結合排污口排查、監測、溯源情況，梳理形成問(wèn)題排污口清單，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩妥推進(jìn)、分級分類(lèi)的整治原則，依法取締一批、清理合并一批、規范治理一批排污口。整治與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區等排污口過(guò)程中，應做好統籌協(xié)調，保障群眾切身利益；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，由所在區、縣（市）政府合理設置過(guò)渡期；對取締、合并排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。各區、縣（市）政府應建立排污口整治銷(xiāo)號制度，對排污口進(jìn)行取締、合并、規范后，最終形成需要保留的排污口清單，并在“浙里碧水”“浙里藍?！睉弥袑?shí)時(shí)更新。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）

（二）依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地以及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由屬地區、縣（市）政府或生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依法予以取締。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定取締整治措施，確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）

（三）清理合并一批。清理合并城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，打通截污納管“最后一公里”。（市城管局、市建委按職責分工負責）工業(yè)及其他各類(lèi)園區或開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水納管后統一處理。其他工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，由相關(guān)區、縣（市）政府向市生態(tài)環(huán)境局報備。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）規范治理一批。對存在借道排污等情況的排污管線(xiàn)，應組織清理違規接入的支管、支線(xiàn)，做到“一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位”，以利于明晰責任、維護管理、加強監督。確需共用一個(gè)排污口的，應分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應采取針對性措施進(jìn)行治理。排污口應規范設置，并在明顯位置樹(shù)標立牌。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）

（五）組織試點(diǎn)先行。按照省里試點(diǎn)工作安排，結合亞運保障工作需要，對亞運水環(huán)境質(zhì)量保障核心水域范圍內的排污口，排查出的城鎮雨洪排口、農業(yè)排口和其他排口先行先試開(kāi)展整治。2023年8月底前，完成亞運賽事場(chǎng)館、亞運村（分村）、接待飯店等重點(diǎn)場(chǎng)所半徑1公里內水體，室外涉水項目比賽區域及上下游（或半徑）5公里內水體，9個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地內排污口的排查、溯源和整治。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）推進(jìn)城鎮雨污分流，對晴天排水的城鎮雨洪排口開(kāi)展溯源治理。嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，保障汛期排澇安全。（市城管局、市建委、市林水局按職責分工負責）按照“氮磷攔截、生態(tài)修復、區域循環(huán)、降污減排”的思路，指導開(kāi)展農田區域退水“零直排”試點(diǎn)工作。（市農業(yè)農村局負責）實(shí)施禁、限、轉、治措施，探索水產(chǎn)養殖尾水處理技術(shù)模式，推動(dòng)實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水循環(huán)再利用或達標排放。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

四、嚴格監督管理

（一）強化規劃引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、給排水規劃、水功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃和規劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定，從源頭上防止無(wú)序設置。規劃環(huán)評應將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市林水局、市建委、市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（二）嚴格規范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)與其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。根據建設項目環(huán)評審批權限，對入河排污口的設置實(shí)行分級審批，審批信息依法向社會(huì )公布。同一建設項目涉及入河排污口設置等事項的，實(shí)行“多評合一”，在一個(gè)環(huán)評批復文件中予以明確。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或擴大排污口。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審批，應征求同級水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局等參與）

（三）強化監督管理。各區、縣（市）政府要根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，落實(shí)排污口監管責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利、建設、城市管理、農業(yè)農村、交通運輸等有監督管理權限的部門(mén)按職責分工協(xié)作，依法加強日常監督管理。（市級歸口部門(mén)按職責分工負責）按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當加大監測頻次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局等參與）各級河湖長(cháng)應將排污口納入日常履職巡查內容。（市全面推行河湖長(cháng)制工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責）

（四）強化環(huán)境執法。市、區縣（市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污管借道排污等逃避監督管理的行為，溯源確定責任主體，依法嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局參與）

（五）建設信息平臺。依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設全市統一的排污口監督管理信息平臺，對排污口排查整治、設置審核備案、日常監管等實(shí)施數字化管理。加強部門(mén)協(xié)同和數據共享，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升數字化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數據資源局等參與）

五、加強支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市本級依托市治水辦成立排污口排查整治工作組，負責統籌推進(jìn)全市排污口排查整治工作。各區、縣（市）政府要承擔組織實(shí)施排污口排查整治工作的屬地主體責任，成立排查整治工作組，編制排查整治實(shí)施計劃，明確分階段工作目標，制定排查溯源整治等任務(wù)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（二）明確責任分工。市生態(tài)環(huán)境局統籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治工作；市建委統籌負責農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統籌負責城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、城鎮生活污水散排口和城鎮雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運輸局統籌負責港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統籌負責溪流、溝渠、河港（涌）排口的排查整治工作；市農業(yè)農村局統籌負責農業(yè)排口、漁港排口、水產(chǎn)養殖排口的排查溯源整治工作。

（三）嚴密組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局和其他市級歸口部門(mén)要結合排查整治工作推進(jìn)情況，分年度制定實(shí)施工作計劃，明確排查、整治、驗收等工作目標任務(wù)。2023年重點(diǎn)制定實(shí)施方案及排查計劃，組織開(kāi)展全面排查和試點(diǎn)整治，搭建信息平臺，明確責任分工，加強要素保障，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)；2024年重點(diǎn)制定分類(lèi)整治方案和問(wèn)題銷(xiāo)號制度，建立問(wèn)題排污口清單和排污口數字檔案，組織開(kāi)展全面整治；2025年重點(diǎn)制定驗收規程，組織開(kāi)展總結驗收、質(zhì)量抽查和查漏補缺，建立排污口監督管理信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。

（四）嚴格督查問(wèn)責。排污口整治和監督管理情況是中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。市排污口排查整治工作組和各區、縣（市）政府要建立健全調度、通報、督導、問(wèn)責機制，督促落實(shí)排污口排查整治相關(guān)責任，對進(jìn)度嚴重滯后以及監管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究責任，并視情況責令重新開(kāi)展排查整治工作。

（五）加強社會(huì )監督。加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾的監督意識。排污口責任主體應通過(guò)標識牌、顯示屏等主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。市、區縣（市）生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開(kāi)排污口監督管理相關(guān)信息。相關(guān)部門(mén)要完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好氛圍。

本實(shí)施方案自2023年6月19日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案的通知.pdf

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