杭政辦函〔2023〕47號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則的通知







杭政辦函〔2023〕47號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年6月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則

為規范我市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障乘客安全和合法權益，根據《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《浙江省道路運輸條例》《杭州市客運出租汽車(chē)管理條例》等規定，結合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施細則。

一、總則

（一）在本市行政區域內從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約出租車(chē)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應遵守有關(guān)法規政策和本實(shí)施細則。

（二）網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司、車(chē)輛、駕駛員應遵守本實(shí)施細則等有關(guān)規定，取得相應行政許可后，方可從事網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（三）本市網(wǎng)約出租車(chē)數量實(shí)行市場(chǎng)調節，網(wǎng)約出租車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

二、經(jīng)營(yíng)許可申領(lǐng)

（一）網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司經(jīng)營(yíng)許可申領(lǐng)。

1.在本市從事網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的平臺公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺公司），應符合《杭州市客運出租汽車(chē)管理條例》規定的條件，取得市交通運輸局核發(fā)的網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證。

2.在本市申請辦理網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證，應向市交通運輸局提出申請，并提交以下材料:

（1）網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)申請表;

（2）投資人、負責人的身份和資信證明復印件，經(jīng)辦人的身份證明復印件和委托書(shū);

（3）企業(yè)法人注冊地省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對其具備有關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力、符合相關(guān)要求的審核認定結果;

（4）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件;設立分支機構的，還應提交在本市注冊登記的營(yíng)業(yè)執照復印件，企業(yè)法人授權該分支機構負責人全權承擔本市網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、承運人責任和相應社會(huì )責任等企業(yè)主體責任的授權委托書(shū);

（5）在本市行政區域內具有固定辦公場(chǎng)地的相關(guān)證明文件，服務(wù)機構負責人及管理人員等信息;

（6）企業(yè)平臺數據庫接入交通運輸行政主管部門(mén)“出租汽車(chē)監管平臺”的證明文件;

（7）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量等保障制度文本，包括接入車(chē)輛技術(shù)標準和管理制度，駕駛員管理制度，網(wǎng)約出租車(chē)調度規則，安全生產(chǎn)管理制度、網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和內部安全保衛制度，服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度，信息安全及乘客隱私保護制度，企業(yè)平臺數據庫接入“出租汽車(chē)監管平臺”的維護保障制度，運價(jià)制定規則及價(jià)格公示制度等;開(kāi)展私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)的，需提交防止非營(yíng)運車(chē)輛利用合乘信息服務(wù)平臺從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)制度;

（8）法律、法規、規章要求提供的其他材料。

（二）網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)許可申領(lǐng)。

1.在本市從事網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應取得市交通運輸局核發(fā)的網(wǎng)約出租車(chē)運輸證。申請網(wǎng)約出租車(chē)運輸證的車(chē)輛，應符合《杭州市客運出租汽車(chē)管理條例》規定的條件和市交通運輸局規定的車(chē)輛參數、性能、要求等有關(guān)標準。

2.網(wǎng)約出租車(chē)辦理車(chē)輛登記應符合杭州市小客車(chē)調控政策。本市不設置網(wǎng)約出租車(chē)專(zhuān)用牌照號段，不單獨新增網(wǎng)約出租車(chē)類(lèi)型的小客車(chē)調控指標。

3.平臺公司或網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)輛所有人提交以下資料，經(jīng)市交通運輸局審查并出具網(wǎng)約出租車(chē)預受理證明后，方可向市公安局申請辦理車(chē)輛使用性質(zhì)為“預約出租客運”的注冊登記或變更登記手續:

（1）申請表;

（2）機動(dòng)車(chē)所有人身份證明及其復印件;

（3）機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)合格證明;

（4）按照《杭州市小客車(chē)總量調控管理規定》取得的小客車(chē)增量或更新指標;

（5）車(chē)輛衛星定位裝置和應急報警裝置等設施設備接入“道路運輸監管平臺”的證明;

（6）按照不同車(chē)輛技術(shù)標準類(lèi)型，還需提供購置稅發(fā)票、機動(dòng)車(chē)登記證書(shū)等。

4.申請辦理機動(dòng)車(chē)使用性質(zhì)為“預約出租客運”的注冊或變更登記，應按照機動(dòng)車(chē)登記規定提交相關(guān)資料。

5.申請核發(fā)網(wǎng)約出租車(chē)運輸證的，應填寫(xiě)申請表，提交登記使用性質(zhì)為“預約出租客運”的機動(dòng)車(chē)行駛證。

6.網(wǎng)約出租車(chē)運輸證有效期最長(cháng)不超過(guò)8年。

7.符合網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)輛參數、性能、要求等有關(guān)標準的巡游出租汽車(chē)，可以申請變更為網(wǎng)約出租車(chē)。

（三）網(wǎng)約出租車(chē)駕駛員經(jīng)營(yíng)許可申領(lǐng)。

1.在本市從事網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員，應取得市交通運輸局核發(fā)的客運出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證。

本市網(wǎng)約出租車(chē)駕駛員的從業(yè)資格管理，按照《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規定》執行。

2.申請參加客運出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試的，應符合《杭州市客運出租汽車(chē)管理條例》規定的條件。

三、網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為規范及管理

（一）平臺公司應遵守以下規定:

1.承擔承運人責任和相應社會(huì )責任，保證運營(yíng)安全，保障乘客合法權益；

2.保證提供服務(wù)的車(chē)輛已取得有效的網(wǎng)約出租車(chē)運輸證，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，線(xiàn)上預約提供服務(wù)的車(chē)輛與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛一致，建立并及時(shí)更新車(chē)輛檔案，將相關(guān)信息向市交通運輸局報備;

3.保證提供服務(wù)的駕駛員已取得有效的客運出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證，線(xiàn)上預約提供服務(wù)的駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致，建立并及時(shí)更新駕駛員檔案，將相關(guān)信息向市交通運輸局報備;應按照有關(guān)法律法規規定，與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)，開(kāi)展有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、服務(wù)規范、安全運營(yíng)等方面的崗前培訓和日常教育，維護和保障駕駛員合法權益;建立并及時(shí)更新駕駛員、車(chē)輛檔案；

4.建立并實(shí)施安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)法定代表人和本地分支機構負責人的安全生產(chǎn)工作職責，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的辦公場(chǎng)地，保障安全管理投入，落實(shí)運營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )等安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，支持配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作;

5.保證提供服務(wù)的車(chē)輛具有營(yíng)運車(chē)輛相關(guān)保險，為乘客購買(mǎi)承運人責任險，對服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責任事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務(wù)風(fēng)險;

6.公開(kāi)服務(wù)項目和服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理機制，按照國家有關(guān)網(wǎng)約出租車(chē)運營(yíng)服務(wù)標準設置服務(wù)監督與投訴處理機構，公布服務(wù)監督電話(huà)及其他投訴方式與處理流程，足額配備客戶(hù)服務(wù)人員，24小時(shí)受理乘客咨詢(xún)、投訴、遺失物查找等事宜;接到乘客投訴或相關(guān)部門(mén)交辦投訴件后，應在5天內處理完畢并反饋;

7.公布符合國家有關(guān)規定的計程計價(jià)方式，合理確定網(wǎng)約出租車(chē)運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià);計價(jià)規則、收入分配規則應通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序等載體向社會(huì )公開(kāi);堅持公平有序競爭，保持經(jīng)營(yíng)策略、計價(jià)規則相對平穩;計價(jià)規則調整時(shí)，應提前7天向社會(huì )公布，并向市交通運輸局報備，同步抄報市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局;

8.向實(shí)際經(jīng)營(yíng)地所在的稅務(wù)機關(guān)申領(lǐng)電子發(fā)票并向乘客開(kāi)具，同時(shí)依法申報納稅;

9.保證訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等原始記錄以及乘客評價(jià)信息等服務(wù)質(zhì)量統計數據和原始數據的真實(shí)、準確;提供網(wǎng)約出租車(chē)服務(wù)時(shí)，向約車(chē)人提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價(jià)結果，以及車(chē)輛牌照、車(chē)型、顏色、使用年限等信息;

10.不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會(huì )公共利益，不得有為排擠競爭對手或獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序、損害國家利益或其他經(jīng)營(yíng)者合法權益等不正當價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為;

11.保證提供服務(wù)的網(wǎng)約出租車(chē)在許可的經(jīng)營(yíng)區域內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可經(jīng)營(yíng)區域的，起訖點(diǎn)一端應在許可的經(jīng)營(yíng)區域內;通過(guò)網(wǎng)絡(luò )預約方式提供服務(wù)，不得巡游攬客、不得無(wú)故進(jìn)入巡游出租汽車(chē)專(zhuān)用候客通道輪排候客;

12.按照國家有關(guān)運營(yíng)服務(wù)標準提供服務(wù)，不得安裝巡游出租車(chē)頂燈和空車(chē)待租裝置，不得中途甩客或故意繞道行駛，不得違規收費，不得參加與誘導乘客購物有關(guān)的違法行為，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或對其服務(wù)作出不滿(mǎn)意評價(jià)的乘客實(shí)施報復行為，并監督網(wǎng)約出租車(chē)駕駛員遵守上述規定;

13.確保網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)載衛星定位裝置和應急報警裝置正常使用，衛星定位數據格式和傳輸方式符合相關(guān)標準，并接入“道路運輸監管平臺”，保持正常使用狀態(tài);

14.按照規定，將車(chē)輛、駕駛人員、訂單、乘客評價(jià)等信息上傳至“道路運輸監管平臺”;

15.接受巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者加入網(wǎng)約出租車(chē)平臺，提供網(wǎng)絡(luò )預約方式攬客服務(wù)并按照網(wǎng)約出租車(chē)計價(jià)規則收取運費的，應將巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者納入網(wǎng)約出租車(chē)平臺管理，按照網(wǎng)約出租車(chē)相關(guān)規定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并由網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司依法承擔承運人責任以及向乘客開(kāi)具發(fā)票；

16.通過(guò)服務(wù)平臺以顯著(zhù)方式將駕駛員、約車(chē)人和乘客等個(gè)人信息采集和使用的目的、方式和范圍進(jìn)行告知，未經(jīng)信息主體明示同意，不得將前述個(gè)人信息用于開(kāi)展其他業(yè)務(wù)；

采集的駕駛員、約車(chē)人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約出租車(chē)業(yè)務(wù)所必需的范圍；

除配合國家機關(guān)依法行使監督檢查權或刑事偵查權外，不得向任何第三方提供駕駛員、約車(chē)人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶(hù)或支付賬戶(hù)、地理位置、出行線(xiàn)路等個(gè)人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息；如信息泄露，平臺公司應及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)報告，并采取及時(shí)有效的補救措施；

17.遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據，應在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規另有規定外，上述信息和數據不得外流；

不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應采取有效措施過(guò)濾阻斷有害信息傳播；發(fā)現他人利用其網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺傳播有害信息的，應立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告；

依照法律規定，為公安機關(guān)依法開(kāi)展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。

（二）任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對接開(kāi)展網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)輛和駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。

（三）網(wǎng)約出租車(chē)需要變更車(chē)輛登記所有人或車(chē)輛使用性質(zhì)的，車(chē)輛所有人應向市交通運輸局申請注銷(xiāo)網(wǎng)約出租車(chē)運輸證，憑注銷(xiāo)證明向市公安局提出申請。

（四）駕駛員取得客運出租汽車(chē)從業(yè)資格證后，須辦理網(wǎng)約出租車(chē)注冊手續方可上崗服務(wù);退出經(jīng)營(yíng)服務(wù)的須辦理相應注銷(xiāo)注冊手續。

（五）私人小客車(chē)合乘作為不以營(yíng)利為目的共享出行方式，不屬于道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范疇，相關(guān)權利義務(wù)按照有關(guān)法律法規的規定由合乘各方自行承擔。

私人小客車(chē)合乘包括免費互助和分攤部分出行成本等方式，我市鼓勵免費互助的私人小客車(chē)合乘。凡根據乘客意愿提供車(chē)輛和駕駛員，或駕駛員和信息服務(wù)平臺收取的每公里費用總額超過(guò)巡游出租汽車(chē)每公里里程運價(jià)的50%上限的，均屬于網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)平臺公司、車(chē)輛、駕駛員應取得相應的網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可或從業(yè)資格。

四、部門(mén)職責

（一）市交通運輸局負責本市行政區域內網(wǎng)約出租車(chē)管理工作。制定網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)輛參數、性能、要求等有關(guān)標準，公布考試大綱，組織實(shí)施考試，并可委托區、縣（市）交通運輸局在屬地設置便民服務(wù)考點(diǎn)組織考試。統一受理全市網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)工作，定期組織開(kāi)展網(wǎng)約出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評，并及時(shí)向社會(huì )公布本市平臺公司的基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

區、縣（市）交通運輸局負責各自行政區域范圍內的網(wǎng)約出租車(chē)市場(chǎng)監管工作。

（二）市交通運輸、公安等部門(mén)有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司的登記、運營(yíng)和交易等相關(guān)數據信息。

市發(fā)改、經(jīng)信、公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)按照各自職責，對網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)管理和監督檢查，并對違法行為依法進(jìn)行處理。

市有關(guān)部門(mén)按照各自職責建立網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司和駕駛員信用記錄，納入全國和本市信用信息共享平臺，并將網(wǎng)約出租車(chē)平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統上進(jìn)行公示。

五、附則

（一）違反本實(shí)施細則的行為，依據相關(guān)法律、法規、規章予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）網(wǎng)約出租車(chē)行駛里程達到60萬(wàn)千米時(shí)應強制報廢。行駛里程未達到60萬(wàn)千米但使用年限達到8年時(shí)，應退出網(wǎng)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)。

（三）本實(shí)施細則自2023年7月17日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理實(shí)施細則的通知》（杭政辦函〔2018〕12號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則的通知.pdf

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