杭政辦〔2023〕5號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村振興支持政策二十三條的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村振興支持政策二十三條的通知







杭政辦〔2023〕5號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《鄉村振興支持政策二十三條》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府辦公廳

2023年7月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

鄉村振興支持政策二十三條

為全面深化“千萬(wàn)工程”，高水平推進(jìn)杭州鄉村全面振興，加快推動(dòng)農業(yè)農村現代化先行示范，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村振興支持政策二十條的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕19號）精神，結合我市實(shí)際，制定以下支持政策。

一、守住糧食安全底線(xiàn)，推動(dòng)大田種出效益

（一）加大高標準農田建設投入。以糧食生產(chǎn)功能區和永久基本農田為主要實(shí)施區域，加快高標準農田建設和提標改造，著(zhù)力推進(jìn)永久基本農田全部建成高標準農田。高標準農田示范區按1萬(wàn)元/畝的標準給予獎補，單個(gè)項目獎補金額最高不超過(guò)1000萬(wàn)元；市級高標準農田（含糧食生產(chǎn)功能區）提標改造按2000元/畝的標準給予獎補。田間小型水利修繕項目按不高于區、縣（市）財政投入的50%給予獎補，單個(gè)區、縣（市）獎補金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。加快永久基本農田集中連片整治。積極推進(jìn)大中型灌區現代化改造，更新改造農田水利灌溉設施。持續深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、市規劃和自然資源局、市林水局，市農發(fā)集團）

（二）健全種糧農民收益保障機制。鼓勵適度規模種糧，對平原地區500畝以上、山區（桐廬縣、淳安縣、建德市）200畝以上水稻規模種植進(jìn)行補助。承接落實(shí)省級規模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價(jià)、水稻完全成本保險、規模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補貼政策和省級規模種糧動(dòng)態(tài)補貼政策。落實(shí)國家產(chǎn)糧大縣、省產(chǎn)糧大縣獎勵政策。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局）

（三）提高菜籃子穩產(chǎn)保供能力。對列入農機購置補貼目錄的玻璃溫室、連棟鋼架大棚等設備，積極爭取省級補助。支持創(chuàng )建省級以上水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。對集中連片50畝以上蔬菜基地、單次育苗能力30萬(wàn)株以上育苗中心、年栽培食用菌30萬(wàn)平方尺（萬(wàn)袋）以上“菜籃子”基地項目，給予最高150萬(wàn)元獎補。葉菜應急生產(chǎn)任務(wù)按500元/畝的標準給予獎補。繼續落實(shí)畜牧業(yè)產(chǎn)能新增獎補和能繁母豬產(chǎn)能調控獎補政策?，F代漁業(yè)基地按新建1.5萬(wàn)元/畝、改造提升0.5萬(wàn)元/畝的標準給予獎補，獎補金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責任單位：市農業(yè)農村局）

（四）大力發(fā)展新型綜合種養模式。推廣新型綜合種養模式，市級基地一般綜合種養模式按不高于1500元/畝的標準進(jìn)行獎補，高標準設施稻蛙模式按不高于3000元/畝的標準進(jìn)行獎補，單個(gè)區、縣（市）獎補金額最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局、市農科院）

（五）推進(jìn)高效生態(tài)農業(yè)示范園建設。按照糧油產(chǎn)業(yè)1000畝以上、蔬菜及其他產(chǎn)業(yè)500畝以上的標準，重點(diǎn)打造高效生態(tài)農業(yè)示范園20個(gè)。對列入建設任務(wù)的高效生態(tài)農業(yè)示范園項目，按項目主體實(shí)際投入的50%給予補助，補助金額最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

二、深化農業(yè)“雙強”行動(dòng)，強化科技和裝備支撐

（六）支持現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強種質(zhì)資源保護利用，新建或改造提升的種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區），給予最高50萬(wàn)元建設補助。支持良種繁育基地建設，將符合條件的列入指導性任務(wù)給予支持。對獨立選育具有自主知識產(chǎn)權并通過(guò)國家、省審定的新品種，分別給予60萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎補，獲得國家品種登記（認定）、省級認定并取得證書(shū)的新品種，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補。對列入國家、省主導（主推）品種名錄的主要農作物以及畜禽、水產(chǎn)新品種，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎補，對列入省級（含以上）主導品種目錄的非主要農作物新品種給予20萬(wàn)元獎補。對獲得動(dòng)植物新品種保護權的，給予5萬(wàn)元獎補。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市林水局、市農科院，市農發(fā)集團）

（七）加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續實(shí)施市院（校）合作項目和農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)（首席專(zhuān)家）團隊扶持項目，市院（校）合作項目，單個(gè)最高獎補300萬(wàn)元，農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)（首席專(zhuān)家）團隊項目，單個(gè)最高獎補20萬(wàn)元。深化科技特派員制度，省市縣聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員520人次。推進(jìn)農業(yè)科技應用場(chǎng)景建設，爭取更多農業(yè)“雙強”項目列入省級重點(diǎn)突破試點(diǎn)項目。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局、市農科院、市供銷(xiāo)社、市農發(fā)集團）

（八）推進(jìn)丘陵山區農機先導區建設。爭取省級農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，支持丘陵山區小型智能拖拉機等產(chǎn)品研發(fā)制造、推廣應用。爭取省級丘陵山地宜機化改造和農藝農機融合示范基地建設。及時(shí)撥付農機購置補貼資金，對列入區、縣（市）農機補貼目錄的農機具，按不高于區、縣（市）財政追加或單獨補貼額50%（最高不超過(guò)農機具總價(jià)25%）的標準給予獎補。對開(kāi)展新型農機具引進(jìn)試驗、引進(jìn)大型（成套）農機設備的，按不高于區、縣（市）財政補貼額50%（最高不超過(guò)農機具總價(jià)40%、且不高于200萬(wàn)元）的標準給予獎補。（責任單位：市農業(yè)農村局）

（九）加快農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。加大對農業(yè)投入品廢棄物回收處置、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理的扶持力度。深化“肥藥兩制”改革，對完成定額制任務(wù)的示范方項目，按5萬(wàn)元/個(gè)的標準給予獎補；推廣有機肥的，按150元/噸的標準給予各區、縣（市）獎補，全市獎補數量每年不高于4萬(wàn)噸；應用配方肥的，按85元/噸的標準給予各區、縣（市）獎補。鼓勵有條件的區、縣（市）探索開(kāi)展農藥、化肥區域內零差價(jià)供應模式。對市級重點(diǎn)農作物病蟲(chóng)監測點(diǎn)按2萬(wàn)元/個(gè)的標準給予獎補。開(kāi)展土壤普查，加強耕地質(zhì)量保護與提升，開(kāi)展土壤健康行動(dòng)，支持申報國家酸化耕地治理重點(diǎn)縣創(chuàng )建。深化“獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；保ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“兩化”）示范場(chǎng)創(chuàng )建，對通過(guò)省級認定的飼料環(huán)?；痉秷?chǎng)、“兩化”達標場(chǎng)，按2萬(wàn)元/個(gè)的標準給予獎補。每年底對連續認證4年以上的綠色食品、有機農產(chǎn)品主體，按5萬(wàn)元/個(gè)的標準給予獎補，連續認證7年以上的，按10萬(wàn)元/個(gè)的標準給予獎補。對無(wú)公害農產(chǎn)品轉為綠色食品（或有機食品）且已獲得證書(shū)并連續有效持證時(shí)間累計達到10年的，按10萬(wàn)元/個(gè)的標準給予獎補。（責任單位：市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社）

（十）推動(dòng)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極爭取國家和省級現代農業(yè)園區、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農業(yè)強鎮創(chuàng )建，開(kāi)展創(chuàng )建工作的，按上級財政到位資金的35%給予獎補。實(shí)施“十鏈百億”工程，啟動(dòng)打造一批10億元級的縣域富民農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，對每條產(chǎn)業(yè)鏈給予100萬(wàn)元獎補。對成功創(chuàng )建國家現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地的，給予50萬(wàn)元獎補。每年遴選一批“鄉村直播推廣大使”開(kāi)展“進(jìn)鄉村促振興”行動(dòng)，通過(guò)盤(pán)活閑置農房等方式開(kāi)設“鄉村直播推廣基地”的，市級給予最高5萬(wàn)元/處的租金補助。推進(jìn)文化賦能鄉村振興，支持休閑農業(yè)、鄉村旅游、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續打響醉憶杭鮮、蕭山本味、禹上田園、天目山寶、千島農品等農產(chǎn)品區域公共品牌。（責任單位：市農業(yè)農村局、市教育局、市規劃和自然資源局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監管局）

（十一）完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育“雙千萬(wàn)”工程，培育農業(yè)龍頭企業(yè)1000家以上，家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織1000家以上，農創(chuàng )客10000人以上。對認定為省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)或省級高新技術(shù)企業(yè)的，給予10萬(wàn)元獎補，對認定為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)或國家級高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬(wàn)元獎補。支持農業(yè)龍頭企業(yè)上市，對成功上市的企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎補。對當年評定為市示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社的，分A、B兩檔分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補。對當年評定為市示范性家庭農場(chǎng)的，分A、B兩檔分別給予8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎補。對當年評定為市示范性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的，給予15萬(wàn)元獎補。對當年農創(chuàng )客培育成效明顯的區、縣（市），分A、B兩檔分別給予50萬(wàn)元、25萬(wàn)元獎補。成立農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)盟、農創(chuàng )客聯(lián)盟，建設星級產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)10家。支持農村實(shí)用人才培訓，市級“125”高層次農村實(shí)用人才培訓，按不高于2000元/人的標準給予補助；縣級農村實(shí)用人才（高素質(zhì)農民）綜合素質(zhì)培訓，按不高于600元/人的標準給予補助。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市供銷(xiāo)社）

（十二）開(kāi)展農產(chǎn)品規模訂單補助。鼓勵農業(yè)加工企業(yè)、電商平臺、商超、預制菜加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單、合作等方式采購新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的初級農產(chǎn)品。以上年度訂單采購5000萬(wàn)元為基數，對本年度實(shí)現采購額新增達100%以上、50%以上、20%以上的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎補。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

三、全面深化“千萬(wàn)工程”，打造新時(shí)代和美鄉村

（十三）推進(jìn)鄉村環(huán)境風(fēng)貌提升。持續鞏固農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”成果。開(kāi)展農房改造、管線(xiàn)序化、村道提升“三大行動(dòng)”，繼續推進(jìn)鄉村微改造、精提升。持續推進(jìn)傳統村落風(fēng)貌保護提升，新啟動(dòng)創(chuàng )建一批省級美麗宜居示范村。啟動(dòng)建設未來(lái)鄉村共富引領(lǐng)帶12條。挖掘鄉村文化資源，推進(jìn)建設歷史文化（傳統）村落保護利用重點(diǎn)村8個(gè)、一般村17個(gè)。實(shí)施農業(yè)文化遺產(chǎn)“一縣一策”。（責任單位：市建委、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局）

（十四）加快和美鄉村建設。深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”，推進(jìn)“六和六美”和美鄉村建設，建成美麗鄉村特色村60個(gè)、和美鄉村示范村（未來(lái)鄉村）85個(gè)。加快推進(jìn)新時(shí)代電氣化村建設。實(shí)施水庫山塘等穩定水源項目建設，推進(jìn)農村供水薄弱環(huán)節提升改造，加快病險山塘綜合整治，新改建一批水文測站。（責任單位：市農業(yè)農村局、市林水局、國網(wǎng)杭州供電公司）

（十五）深化強村富民鄉村集成改革。推進(jìn)強村富民五個(gè)“百千億”工程，培育強村公司500家以上、參與村（社）1000個(gè)以上，實(shí)現經(jīng)營(yíng)收益2億元；實(shí)施飛地抱團項目100個(gè)以上、參與村（社）1000個(gè)以上，實(shí)現投資分紅2億元；認定共富村、共富帶、共富體200個(gè)，聯(lián)動(dòng)村（社）1000個(gè)左右，實(shí)現集體經(jīng)濟分紅5億元；面向全市175個(gè)涉農鄉鎮（街道），新增盤(pán)活閑置宅基地和農房2500宗以上，幫助增加財產(chǎn)性收入1億元；打造新型幫共體100個(gè)，輻射山區4縣（臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市）村（社）1000個(gè)以上，落實(shí)幫扶資金5億元。將符合條件的項目列入市級指導性任務(wù)給予政策和資金支持。（責任單位：市農業(yè)農村局）

四、加快基礎設施先行，打造現代化鄉村范例

（十六）實(shí)施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。積極爭取省級農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六個(gè)百千”工程項目。實(shí)施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“520工程”：建設高效生態(tài)農業(yè)示范園項目20個(gè)、高標準農田示范區（綠色農田）20個(gè)、農事服務(wù)中心20個(gè)、農產(chǎn)品冷鏈基地（產(chǎn)地倉）20個(gè)，認定市級現代農業(yè)園區20個(gè)。啟動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化綜合平臺建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市規劃和自然資源局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社）

（十七）實(shí)施水利建設工程。實(shí)施海塘安瀾、骨干防洪排澇、水資源配置、幸福河湖建設四大工程。加快建設杭州西險大塘和城西南排等重大工程。推進(jìn)中小河流治理，積極爭取省級美麗河湖創(chuàng )建，打造一批水美鄉鎮。深化水利投融資改革，吸引國有企業(yè)和民間資本參與建設運營(yíng)。（責任單位：市林水局、市發(fā)改委）

（十八）實(shí)施土地綜合整治工程。推進(jìn)4個(gè)首批跨鄉鎮土地綜合整治項目，新立項啟動(dòng)一批土地綜合整治項目。統籌開(kāi)展農業(yè)用地、村莊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升，以及低效工業(yè)用地、城鎮低效用地整治。加快落實(shí)永久基本農田保護補償機制、耕地補充協(xié)作機制、耕地保護補償激勵機制，確保資金向耕地保護績(jì)效好的區、縣（市）傾斜。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（十九）實(shí)施“四好農村路”2.0工程。完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，加快農村公路網(wǎng)絡(luò )體系建設，健全農村公路管養保障體系。高質(zhì)量推進(jìn)年度農村公路新改建和養護工程任務(wù)，加快推進(jìn)淳安縣鄉鎮通三級公路和建制村通雙車(chē)道公路工程。加強路域環(huán)境常態(tài)化治理，開(kāi)展美麗農村路建設。（責任單位：市交通運輸局）

五、切實(shí)加強要素保障，形成高質(zhì)量發(fā)展合力

（二十）推進(jìn)涉農資金統籌整合改革。建立目標、資金、績(jì)效一體化機制，統籌整合涉農資金，推進(jìn)資金管理使用模塊化。加強農業(yè)招商投資指引。強化農業(yè)農村重大項目投資激勵，支持特別重大項目、鼓勵類(lèi)項目爭取省級激勵資金。貫通應用“惠農政策直通車(chē)”，迭代完善“政策明白紙”。對吸納低收入農戶(hù)就業(yè)成效明顯的各類(lèi)主體，支持其申報省市縣項目，并實(shí)行全程跟蹤。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局）

（二十一）完善農民持續增收機制。出臺農民增收“1+4”政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)增效、就業(yè)增薪、改革增財、幫扶增血“四增工程”。培育一批五星級農家樂(lè )，支持將符合條件的農家樂(lè )（民宿）納入工會(huì )療休養基地申報范圍。支持淳安縣積極爭取省級異地搬遷政策。健全落實(shí)黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設體制機制，培育一批星級工坊。各地出臺涉農政策，都應建立聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。（責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部、市人力社保局、市總工會(huì )、市文化廣電旅游局、市供銷(xiāo)社）

（二十二）優(yōu)化農業(yè)用地保障政策。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，制定土地利用年度計劃時(shí)應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地，將落實(shí)情況納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。在村莊規劃中為農民建房預留一定比例建設用地機動(dòng)指標，農民建房建設用地使用國家計劃指標做到應保盡保。土地綜合整治項目獲得的節余土地指標優(yōu)先用于促進(jìn)鄉村全面振興。（責任單位：市規劃和自然資源局、市委農辦）

（二十三）強化金融保險精準對接。加強“政銀保擔”聯(lián)動(dòng)，強化“三農”數據分享應用。強化銀企融資對接，完善項目貸款需求清單，引導金融機構降低涉農主體融資成本。涉農貸款擔保費率不高于0.8%，財政予以適當補貼。淳安縣各項貸款增速高于省平均增速。推進(jìn)林權抵押、生豬活體抵押等創(chuàng )新產(chǎn)品的持續發(fā)展。支持農業(yè)領(lǐng)域項目申報專(zhuān)項債。深化政策性農業(yè)保險提標、擴面、增品，農業(yè)保險深度達到1%、密度達到每人500元。對生豬價(jià)格指數保險給予最高40%保費補貼。對單季稻（晚稻）市級農業(yè)主體綜合險保障額程度提高到每畝1400元—1800元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、市地方金融監管局、人行杭州中心支行）

本文件自2023年8月20日起施行，有效期至2024年12月31日，由市農業(yè)農村局負責牽頭組織實(shí)施。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定；國家、省有其他相關(guān)支持政策措施的，遵照執行。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村振興支持政策二十三條的通知.pdf

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