杭政辦函〔2023〕39號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕39號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年4月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案

（2023—2025年）

為更好促進(jìn)我市殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案（2022—2025年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕59號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以我市有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人為主要對象，堅持就業(yè)優(yōu)先“擴中”“提低”，更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，構建以競爭性就業(yè)為主體，以自主創(chuàng )業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)為補充，以支持性、輔助性就業(yè)為兜底的殘疾人高質(zhì)量就業(yè)新格局。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)指標體系

二、主要措施

（一）構建示范引領(lǐng)的就業(yè)環(huán)境。

1.組織機關(guān)事業(yè)單位帶頭落實(shí)。各級機關(guān)、事業(yè)單位要認真落實(shí)殘疾人就業(yè)計劃報送制度及就業(yè)情況統計制度，“十四五”期間市級殘疾人工作委員會(huì )成員單位，其他編制50人（含）以上的市、區縣（市）級機關(guān)和編制 67人（含）以上的各級事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，確保至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人比例達15%以上。鄉鎮（街道）根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，按比例統籌安排殘疾人就業(yè)?？蛇m當放寬殘疾人職位開(kāi)考比例、年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、殘疾類(lèi)別等級、戶(hù)籍等限制。對未按規定要求報送安排殘疾人就業(yè)計劃的單位，相關(guān)主管部門(mén)應視情暫停其進(jìn)編工作。每年就機關(guān)事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作情況進(jìn)行通報。

2.推動(dòng)國有企業(yè)帶頭安置。國有企業(yè)應當依法履行社會(huì )責任，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并定期向社會(huì )公示。安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的國有企業(yè)應當根據行業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，通過(guò)公開(kāi)招考（聘）、勞務(wù)派遣等多種形式安排殘疾人就業(yè)，并可適當放寬殘疾人職位開(kāi)考比例、年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、殘疾類(lèi)別等級、戶(hù)籍等限制。建立國有企業(yè)殘疾人就業(yè)崗位報送制度，組織企業(yè)懇談會(huì )，強化政策宣傳和崗位開(kāi)發(fā)，每年開(kāi)發(fā)一批高中低接續的崗位用于定向招聘殘疾人，定期組織開(kāi)展國有企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。

3.支持殘疾人大學(xué)生就業(yè)。將高校殘疾人畢業(yè)生作為黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的重點(diǎn)對象。畢業(yè)2年以?xún)鹊臍埣踩舜髮W(xué)生靈活就業(yè)且符合條件的，可按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費的50%申領(lǐng)社保補貼。對離校未就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生實(shí)施幫扶，經(jīng)認定為杭州市生源的應屆困難家庭高校殘疾人畢業(yè)生和就業(yè)困難高校殘疾人畢業(yè)生，已進(jìn)行失業(yè)登記的，可申領(lǐng)1000元的一次性臨時(shí)生活補貼。對難以通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現就業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生，通過(guò)開(kāi)發(fā)合適的公益性崗位妥善安置。

4.保障殘疾人優(yōu)先就業(yè)。各地煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)在審批殘疾人煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可時(shí)，應當結合當地實(shí)際，適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。新增彩票經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，同等條件下優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。新增郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，應當預留不低于10％的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供店面。

（二）強化人崗相適的就業(yè)能力。

5.促進(jìn)殘疾人強質(zhì)賦能。落實(shí)殘疾人免費職業(yè)技能培訓政策，建立社會(huì )化培訓補貼制度，構建多元供給的培訓機制，提高殘疾人勞動(dòng)技能，提升殘疾人人力資本，為推動(dòng)高層次就業(yè)創(chuàng )造條件。以市場(chǎng)需求為導向，建立健全殘疾人培訓需求庫、培訓項目庫，構建殘聯(lián)自主培訓、社會(huì )化培訓和用工企業(yè)培訓多元互補的培訓體系，推行“政校企行”訂單式培訓，滿(mǎn)足殘疾人精細化、個(gè)性化培訓需求，為殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)強質(zhì)賦能。符合條件的殘疾人在定點(diǎn)培訓機構參加培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)（職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)）的，可按規定享受職業(yè)培訓鑒定補貼。就業(yè)困難殘疾人中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加培訓的，除職業(yè)培訓鑒定補貼外，培訓期間按當地最低生活保障標準額外給予生活費（含交通費）補貼。確?！笆奈濉逼陂g就業(yè)年齡段殘疾人總體培訓率達40%以上，就業(yè)年齡段殘疾人培訓就業(yè)或創(chuàng )業(yè)率達45%以上。

6.弘揚工匠精神。大力推進(jìn)技能人才培養，鼓勵工匠評選，弘揚工匠精神，堅持以賽促學(xué)、以賽促訓，完善殘疾人職業(yè)技能競賽機制、表彰獎勵辦法，積極舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽和職業(yè)技能展示、推介、交流等活動(dòng)，對各類(lèi)技能競賽中獲獎的優(yōu)秀殘疾人選手，優(yōu)先推薦參評“杭州工匠”等稱(chēng)號。認定一批殘疾人技能大師工作室，對新認定的市級技能大師工作室給予10萬(wàn)元資助；技能大師工作室領(lǐng)銜人參加市人力社保局組織的社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的，給予1000元/次的專(zhuān)項服務(wù)補貼。

（三）創(chuàng )造渠道多元的就業(yè)機會(huì )。

7.強化社會(huì )協(xié)同。通過(guò)開(kāi)展“主體多元化、項目品牌化、保障制度化”的社會(huì )協(xié)同助殘共富行動(dòng)，打造殘疾人就業(yè)公共服務(wù)平臺、社會(huì )化就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化平臺和社會(huì )化培訓平臺，培育發(fā)展就業(yè)助殘聯(lián)盟，以“平臺+聯(lián)盟”的模式，為殘疾人提供技能提升、就業(yè)實(shí)訓、崗位匹配和創(chuàng )業(yè)扶持等一體化的就業(yè)服務(wù)。各級慈善總會(huì )和殘疾人福利基金會(huì )應利用自身優(yōu)勢，積極開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。發(fā)揮各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、助殘社會(huì )組織的作用，支持各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的就業(yè)助殘活動(dòng)。充分發(fā)揮勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業(yè)1年以上的，按人數給予獎勵。

8.支持自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵殘疾人通過(guò)云客服、云審核、直播帶貨、有聲主播、電商就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現就業(yè)。全面落實(shí)殘疾人創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地（所）租賃補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、社會(huì )保險費補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策，就業(yè)困難的殘疾人在創(chuàng )業(yè)陪跑空間外租賃房屋創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體且符合條件的，可申領(lǐng)不超過(guò)3年、面積100平方米以?xún)鹊膱?chǎng)地租金補貼，補貼標準為第1年每天1元/平方米，第2、3年每天0.5元/平方米；符合條件的殘疾人勞動(dòng)者，可申請最高50萬(wàn)元個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款；重點(diǎn)人群和杭州市戶(hù)籍登記失業(yè)殘疾人申請個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款的，按規定給予全額貼息；就業(yè)困難殘疾人從事靈活就業(yè)，辦理登記并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì )保險費的，可按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費的50%給予社會(huì )保險費補貼。打造一批殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，推進(jìn)文化創(chuàng )意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項目建設，鼓勵殘疾人參與傳統手工藝推廣、文創(chuàng )產(chǎn)品展銷(xiāo)等活動(dòng)，推廣線(xiàn)下“手藝超人”展賣(mài)和線(xiàn)上“微光計劃”文創(chuàng )助殘品牌。加大農村殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度，推廣淳安縣“幫扶性就業(yè)”試點(diǎn)項目，推進(jìn)偏遠農村殘疾人就業(yè)增收；符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)殘疾人農民工，可申領(lǐng)一次性創(chuàng )業(yè)補貼；農民實(shí)用技術(shù)培訓向農村低收入殘疾人傾斜；鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作社、種養業(yè)大戶(hù)吸納和帶動(dòng)農村低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（四）優(yōu)化梯度合理的就業(yè)結構。

9.調整就業(yè)結構。完善政策正向引導和激勵機制，建立殘疾人職業(yè)技能培訓補貼制度、基本養老保險補助制度、按比例就業(yè)崗位補貼制度和超比例獎勵制度，創(chuàng )新殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現形式，開(kāi)展就業(yè)分享會(huì )、雇主培訓班、政策發(fā)布會(huì )等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步調動(dòng)各類(lèi)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，擴大中高收入就業(yè)群體比例。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅費減免政策，符合規定條件的殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，依法享受預留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策；對殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)在企業(yè)綜合評價(jià)指標設置方面給予政策傾斜；對安置就業(yè)困難殘疾人在全日制、非全日制公益性崗位就業(yè)的用人單位，分別按當地最低月工資標準的130%、80%給予社保補貼和崗位補貼。

10.促進(jìn)盲人就業(yè)。拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理健康和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。鼓勵醫療機構設置盲人醫療按摩崗位，有條件的醫院、社區衛生服務(wù)機構可安排盲人醫療按摩人員就業(yè)，促進(jìn)盲人醫療按摩人員就近就便就業(yè)。將符合條件的盲人醫療按摩所納入醫保定點(diǎn)單位目錄，開(kāi)展盲人醫療按摩機構運營(yíng)管理規范化行動(dòng)，提高盲人醫療按摩人員業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)盲人按摩行業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設。

11.穩定輔助性就業(yè)。打造共建共治共享的殘疾人之家輔助性就業(yè)體系，健全輔助性就業(yè)項目（產(chǎn)品）調配機制，搭建輔助性就業(yè)庇護性勞動(dòng)項目（產(chǎn)品）供需線(xiàn)上對接平臺，打破信息、地域壁壘，拓寬殘疾人輔助性就業(yè)的供銷(xiāo)途徑。推動(dòng)有條件的地區依托相關(guān)企業(yè)、殘疾人之家等助殘機構建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。進(jìn)一步加大殘疾人專(zhuān)職委員、殘疾人之家管理服務(wù)人員等崗位開(kāi)發(fā)力度，鼓勵村（社區）便民服務(wù)、保安、保潔、保綠等公益性崗位在同等條件下，優(yōu)先錄用殘疾人。動(dòng)員社會(huì )力量，鼓勵各地開(kāi)發(fā)非全日制公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。

（五）提供更專(zhuān)更智的就業(yè)服務(wù)。

12.堅持規范引領(lǐng)。運用殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，加強對殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境的監測和評價(jià)。推廣應用《殘疾人就業(yè)服務(wù)規范》浙江省地方標準，指導各地各類(lèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構、社會(huì )培訓機構、助殘社會(huì )組織規范化開(kāi)展職業(yè)能力評估、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化、均等化的就業(yè)服務(wù)。

13.健全服務(wù)機制。建立殘疾人就業(yè)狀況及需求全員調查機制，全面掌握殘疾人就業(yè)和培訓需求，做到一年一更新。開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng)，即對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開(kāi)展一次就業(yè)服務(wù)。建立“三個(gè)百分百”目標管理機制，推進(jìn)全市有就業(yè)訴求的殘疾人100%實(shí)現就業(yè)，有就業(yè)愿望的應屆高校殘疾人畢業(yè)生100%實(shí)現就業(yè)，有培訓訴求的殘疾人100%接受培訓。

14.強化數智應用。緊扣殘疾人能力評估、職業(yè)培訓、崗位推薦等關(guān)鍵環(huán)節，深化全鏈智治、快速協(xié)同的“殘疾職工申報”“用人單位殘疾人就業(yè)補貼”“我要就業(yè)”“我要培訓”等應用場(chǎng)景，推動(dòng)用工單位與殘疾人供需有效對接，為其提供更全面更精準的智慧服務(wù)。將就業(yè)監督模塊數據實(shí)時(shí)在殘聯(lián)“數字駕駛艙”平臺上展現，加強高質(zhì)量就業(yè)指標監測、風(fēng)險預警和目標管理，實(shí)現殘疾人就業(yè)數智治理。加強殘疾人各類(lèi)應用在浙政釘、浙里辦及殘聯(lián)“數字駕駛艙”透出，不斷提升數字應用實(shí)用性和利用率。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)擔負起促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責任，加強對殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導，將殘疾人就業(yè)納入當地就業(yè)年度重點(diǎn)工作內容，建立殘疾人就業(yè)工作推進(jìn)機制，進(jìn)一步明確責任部門(mén)和職責分工，確保相關(guān)措施落地落實(shí)。政府殘疾人工作委員會(huì )要加強組織協(xié)調，督促有關(guān)部門(mén)和單位做好殘疾人就業(yè)工作。

（二）明確責任分工。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責，協(xié)同推進(jìn)。按照組織部門(mén)要求，將促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)內容。根據公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、國有資產(chǎn)監督管理有關(guān)要求，落實(shí)并指導各部門(mén)、國有企業(yè)做好殘疾人公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員和國有企業(yè)職工的招錄（聘）工作。按照機構編制部門(mén)要求，支持和指導機關(guān)、事業(yè)單位做好安排殘疾人就業(yè)工作，監督機關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人編制使用計劃的實(shí)施。人力社保部門(mén)要將殘疾人就業(yè)工作納入公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)，落實(shí)就業(yè)困難殘疾人相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策，提供均等化就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)要在面試、體檢、崗前培訓、無(wú)障礙溝通等方面為機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）殘疾人提供幫助和服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要根據職責落實(shí)殘疾人就業(yè)服務(wù)支持和稅費減免政策等。

（三）強化資金保障。各地要嚴格落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼政策，及時(shí)足額安排殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼資金及工作經(jīng)費，有效發(fā)揮各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。對確定的重點(diǎn)任務(wù)，各級財政部門(mén)應當統籌安排財政預算，確保資金落實(shí)到位。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，調動(dòng)更多用人單位加入安置殘疾人就業(yè)的隊伍，探索政府購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )力量支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。強化預算執行和監督，完善績(jì)效評估機制，提高資金使用效率。

（四）營(yíng)造宣傳氛圍。各地各部門(mén)要加大殘疾人就業(yè)宣傳力度，充分利用各類(lèi)媒體平臺，通過(guò)設立專(zhuān)欄、專(zhuān)題等多種形式，宣傳殘疾人就業(yè)法規政策、殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型和就業(yè)扶殘先進(jìn)事跡，為實(shí)施殘疾人就業(yè)增收共富行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰宣傳。

（五）落實(shí)監測評估。建立和完善殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)機制，各區、縣（市）政府要以杭州市殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系為標準，本方案實(shí)施期間每年至少組織區縣（市）、街道（鄉鎮）和村（社區）開(kāi)展一次殘疾人高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現程度監測評估，及時(shí)解決評估發(fā)現的問(wèn)題。市政府殘疾人工作委員會(huì )秘書(shū)處將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，對各地殘疾人高質(zhì)量就業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，并適時(shí)通報。

本方案自2023年5月24日起施行，有效期至2025年12月31日，由市殘聯(lián)負責牽頭組織實(shí)施。國家、省另有規定的，從其規定。前發(fā)文件與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)克難攻堅（先行先試）項目清單

附件

殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)克難攻堅（先行先試）項目清單

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知.pdf

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