杭政辦函〔2023〕78號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







杭政辦函〔2023〕78號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年12月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位

加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng )新活力，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng )新引領(lǐng)力和競爭力，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據國家和省有關(guān)決策部署，結合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

（一）全面落實(shí)支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市科技局）

（二）更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。對經(jīng)認定的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類(lèi)支持。對經(jīng)營(yíng)規模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增200萬(wàn)元以上的科技企業(yè)，按不超過(guò)新增額5%給予補助，單個(gè)企業(yè)最高補助200萬(wàn)元；對年度研發(fā)投入額達1億元以上的，直接給予200萬(wàn)元補助。對經(jīng)營(yíng)規模超過(guò)國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增500萬(wàn)元以上的科技企業(yè)，按不超過(guò)新增額5%給予補助，最高補助300萬(wàn)元；對年研發(fā)投入額達5億元以上的，直接給予300萬(wàn)元補助。（責任單位：市科技局）

（三）支持企業(yè)加大基礎研究投入。實(shí)施市自然科學(xué)基金計劃并逐步擴大基金規模，支持企業(yè)作為依托單位申報自然科學(xué)基金項目。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎研究投入，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，前瞻性布局相關(guān)基礎研究，通過(guò)研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與新型實(shí)驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設。（責任單位：市科技局）

（四）支持企業(yè)研發(fā)機構建設。引導企業(yè)按照“有場(chǎng)地、有人員、有投入、有設備、有成果、有產(chǎn)品、有制度”的標準，加快建設企業(yè)研發(fā)機構。實(shí)施規上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動(dòng)，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機構覆蓋率。對新獲批的企業(yè)牽頭建設的省重點(diǎn)實(shí)驗室，給予最高100萬(wàn)元一次性獎勵。支持企業(yè)通過(guò)并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，對省級認定的企業(yè)海外研發(fā)機構以及依托企業(yè)建設且績(jì)效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實(shí)驗室和海外創(chuàng )新孵化中心，按實(shí)到省財政補助資金的50%給予獎勵。（責任單位：市科技局）

（五）支持企業(yè)研發(fā)總部建設。支持央企、省內外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和知名跨國公司等在杭設立研發(fā)總部，對新引進(jìn)的年研發(fā)投入額達1000萬(wàn)元的研發(fā)總部，按不超過(guò)當年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎勵，最高獎勵500萬(wàn)元。鼓勵外商在杭依法投資設立研發(fā)中心，對符合條件的省級外資研發(fā)中心，按實(shí)到省財政補助資金的50%給予獎勵。對三星級及以上總部企業(yè)，按不超過(guò)其年度新增研發(fā)投入額的6%給予補助，最高補助300萬(wàn)元。對年研發(fā)投入額達5億元以上的總部企業(yè)，直接給予300萬(wàn)元補助。（責任單位：市科技局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委）

二、支持企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

（六）支持企業(yè)承擔國家和省重大科技創(chuàng )新任務(wù)。鼓勵企業(yè)根據國家戰略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，開(kāi)展前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新，積極承擔國家和省重大科技項目，參與國家和省重大科技創(chuàng )新基地建設。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等整合集聚創(chuàng )新資源，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體，以關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點(diǎn)凝練科研攻關(guān)任務(wù)。對企業(yè)承擔國家、省重點(diǎn)科研任務(wù)，按國家、省實(shí)際到賬補助資金的25%，給予最高500萬(wàn)元補助。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（七）完善科研項目組織實(shí)施機制。優(yōu)化市重點(diǎn)科研項目遴選機制和組織模式，面向企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展技術(shù)難題和需求征集，建立企業(yè)、最終用戶(hù)、高校、科研院所等創(chuàng )新主體深度參與的科研需求征集凝練機制，綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等多種形式組織實(shí)施科研項目。對企業(yè)承擔的競爭類(lèi)市重點(diǎn)科研項目，市本級按不超過(guò)實(shí)際投入額的20%給予補助，最高補助300萬(wàn)元；對采用主動(dòng)設計、揭榜掛帥方式組織實(shí)施的重大項目可給予最高1000萬(wàn)元補助。支持企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度合作，對企業(yè)與高校、科研院所簽訂的且實(shí)際支付金額達300萬(wàn)元的單個(gè)橫向項目，符合條件的可視同市重點(diǎn)科研計劃項目。（責任單位：市科技局）

（八）擴大企業(yè)科研自主權。在履行項目合同前提下，賦予企業(yè)和科研團隊在技術(shù)路線(xiàn)選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。完善科研項目分類(lèi)評價(jià)制度，對應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范類(lèi)項目，建立以市場(chǎng)為導向的項目驗收評價(jià)體系。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

三、支持企業(yè)加速科技成果轉化

（九）健全產(chǎn)學(xué)研成果對接機制。支持高校、科研院所設立專(zhuān)業(yè)化科技成果轉移轉化機構，建立科技成果轉化項目庫并向企業(yè)開(kāi)放。支持高校、科研院所采用免費許可、“先用后轉”等多種方式，推動(dòng)專(zhuān)利向企業(yè)快速轉化。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng )業(yè)、在崗創(chuàng )業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉化。推行科技特派員、科技創(chuàng )新協(xié)作員、科技成果轉化員制度，提升產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng )新能力。對高校、科研院所與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作并簽訂技術(shù)合同的，按有關(guān)政策給予獎勵。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市人力社保局）

（十）推進(jìn)科技成果轉化應用。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，對列入創(chuàng )建名單的概念驗證中心，市本級給予50萬(wàn)元創(chuàng )建補助；對經(jīng)認定的概念驗證中心，按其年度服務(wù)績(jì)效，市本級每年給予最高500萬(wàn)元補助。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)交易，對企業(yè)年度累計實(shí)際技術(shù)交易額（技術(shù)合同需經(jīng)認定登記）在500萬(wàn)元（含）至1億元（含）的部分，按不超過(guò)實(shí)際技術(shù)交易額的5‰給予獎勵；超過(guò)1億元的部分，按不超過(guò)實(shí)際技術(shù)交易額的2‰給予累加獎勵，單個(gè)企業(yè)年度最高獎勵200萬(wàn)元。設立規模50億元的市科技成果轉化基金，加速推動(dòng)科技成果轉化應用。深化企業(yè)首臺（套）產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三首”產(chǎn)品）推廣應用，對符合條件的“三首”產(chǎn)品，按有關(guān)政策給予獎勵。支持企業(yè)主導或參與標準制定，對主導或參與制定完成國際標準，以及主導制定完成國家標準、行業(yè)標準、“浙江制造”標準的企業(yè)，按有關(guān)政策給予獎勵。（責任單位：市科技局、市國資委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局）

（十一）強化企業(yè)科技成果運用保護。加大國家級、省級知識產(chǎn)權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)培育力度。支持企業(yè)加強專(zhuān)利布局和運用，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備，培育高價(jià)值專(zhuān)利組合。積極參與國家海外知識產(chǎn)權信息資源共享機制建設，推動(dòng)企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局，加強知識產(chǎn)權海外維權案件應訴指導工作。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

四、支持科技企業(yè)培育發(fā)展壯大

（十二）完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。充分發(fā)揮眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等平臺載體作用，持續培育孵化科技企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)孵化器，形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的孵化運營(yíng)機制。對眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器綜合實(shí)施運營(yíng)資助、績(jì)效獎勵、升級獎勵、活動(dòng)補助等政策。對年度績(jì)效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng )空間，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運營(yíng)資助。對年度績(jì)效評價(jià)為五星、四星等次的市級科技企業(yè)孵化器，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運營(yíng)資助；對年度績(jì)效評價(jià)為三星及以上等次的市級科技企業(yè)孵化器，其孵化的企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)備案的，給予所在孵化器每家不超過(guò)15萬(wàn)元的績(jì)效獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器升級為省級孵化器的，給予不超過(guò)50萬(wàn)元一次性獎勵，從省級孵化器升級為國家級孵化器的，再給予不超過(guò)50萬(wàn)元一次性獎勵。（責任單位：市科技局）

（十三）健全科技企業(yè)梯度培育機制。實(shí)施新雛鷹企業(yè)培育計劃，持續培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng )企業(yè)。對首次認定的新雛鷹企業(yè)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元獎勵。實(shí)施省科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，鼓勵科技企業(yè)做優(yōu)做大做強，開(kāi)展“高新企業(yè)規上化、規上企業(yè)高新化”行動(dòng)，推動(dòng)更多企業(yè)成為省科技小巨人企業(yè)和省科技領(lǐng)軍企業(yè)。對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高20萬(wàn)元獎勵；對重新認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高10萬(wàn)元獎勵；對首次上規模的高新技術(shù)企業(yè)，再給予30萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市科技局）

（十四）推動(dòng)企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。加快全國專(zhuān)精特新名城建設，提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。對首次認定的省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)分別給予不超過(guò)20萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局）

（十五）支持科技企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。將高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)等納入上市重點(diǎn)培育對象，引導企業(yè)選擇適合自身發(fā)展特點(diǎn)的資本市場(chǎng)進(jìn)行對接。對完成股改并在證監部門(mén)完成上市輔導備案的科技企業(yè)，給予200萬(wàn)元一次性補助。對在境內外直接上市的科技企業(yè)，給予300萬(wàn)元一次性補助。對利用創(chuàng )新型融資工具成功完成融資的科技型中小微企業(yè)，按其融資規模的2%給予一次性補助，單家企業(yè)單個(gè)項目最高補助50萬(wàn)元。（責任單位：市地方金融監管局）

五、營(yíng)造更有利于科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)

（十六）推動(dòng)高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚。授權符合條件的科技企業(yè)開(kāi)展人才自主認定，推動(dòng)人才待遇落實(shí)。市科技人才計劃加強對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊的支持。對企業(yè)新入選的市領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊給予最高500萬(wàn)元補助。支持企業(yè)建設博士后工作站，對新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元補助，對獲博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市科技局、市人力社保局）

（十七）支持企業(yè)引進(jìn)外籍科技人才。開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點(diǎn)，拓寬企業(yè)引進(jìn)國外高端專(zhuān)業(yè)人才范圍，持續完善引進(jìn)外籍人才的便利化服務(wù)措施。對企業(yè)引進(jìn)的高端外籍專(zhuān)家，按市和區、縣（市）各承擔50%給予最高60萬(wàn)元年薪補助；對企業(yè)引進(jìn)的海外工程師，按市和區、縣（市）各承擔50%給予10萬(wàn)元補助，以及省級分配資金補助。（責任單位：市科技局）

（十八）促進(jìn)企業(yè)高效對接金融資本。綜合運用政府引導基金、科技貸款、科技擔保、科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等方式，持續優(yōu)化政策性投融資服務(wù)，暢通科技企業(yè)市場(chǎng)融資渠道，引導金融機構、投資機構加大對企業(yè)創(chuàng )新的支持。充分發(fā)揮杭州科創(chuàng )基金作用，鼓勵更多社會(huì )資本參與科技創(chuàng )新，鼓勵天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，支持引導投資機構聚焦科技企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵銀行設立科創(chuàng )金融專(zhuān)營(yíng)機構，優(yōu)化科創(chuàng )信貸產(chǎn)品供給。鼓勵保險公司設立科創(chuàng )保險專(zhuān)營(yíng)機構，拓展科技保險產(chǎn)品服務(wù)功能。對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)購買(mǎi)的研發(fā)類(lèi)科技保險，每年按不超過(guò)年度實(shí)際保費的50%給予保費補助，單個(gè)企業(yè)最高50萬(wàn)元。（責任單位：市地方金融監管局、市科技局、市發(fā)改委、市國資委）

（十九）推進(jìn)科技資源向企業(yè)開(kāi)放。深化科技領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)增值化改革，推動(dòng)大型科學(xué)儀器、設施資源的開(kāi)放共享，支持建設共性技術(shù)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺，持續提升科技文獻平臺服務(wù)能力，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的科技資源服務(wù)。支持科技創(chuàng )新券在長(cháng)三角范圍內通用通兌，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新，單個(gè)企業(yè)每年申領(lǐng)科技創(chuàng )新券額度不超過(guò)50萬(wàn)元，由各區、縣（市）根據實(shí)際情況制定支持政策。（責任單位：市科技局）

（二十）支持企業(yè)參與科技創(chuàng )新決策。完善科技創(chuàng )新戰略決策咨詢(xún)機制，大幅增加市科技專(zhuān)家庫中企業(yè)專(zhuān)家數量，吸引更多企業(yè)專(zhuān)家深度參與科技創(chuàng )新決策與管理。培育和弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。凝聚崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)正能量，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

本措施自2024年1月23日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局負責牽頭組織實(shí)施，相關(guān)政策條款由市有關(guān)部門(mén)按職責分工具體組織實(shí)施。本措施補助（獎勵）資金除明確由市本級承擔以及市和區、縣（市）分擔比例外，其余由市和各區、縣（市）按財政體制共同承擔。本措施與本市各級其他同類(lèi)政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市