杭政辦函〔2023〕52號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區建設的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區建設的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕52號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為加快共同富?，F代化基本單元落地見(jiàn)效，根據《住房和城鄉建設部辦公廳 民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》（建辦科〔2022〕48號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區建設的指導意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2023〕4號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現就高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

落實(shí)省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區決策部署，按照完整社區建設要求，充分發(fā)揮杭州特色優(yōu)勢，堅持黨建統領(lǐng)，以人民對美好生活的向往為中心，以公共服務(wù)普惠共享為重點(diǎn)，以特色文化彰顯為內核，以數字賦能為引擎，將“一統三化九場(chǎng)景”理念貫徹落實(shí)到城鎮社區建設、管理和運營(yíng)全過(guò)程，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標準服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的共同富?，F代化基本單元，為杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例提供堅強支撐。

二、基本原則

（一）黨建統領(lǐng)、協(xié)同共治。加強黨對未來(lái)社區建設的全面領(lǐng)導，加快形成黨建統領(lǐng)、政府主導、政策支持、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、居民自治的基層社會(huì )治理新模式，大力推進(jìn)基層治理數字化改革，率先構建多跨融合、高效協(xié)同的整體智治體系。

（二）物質(zhì)共富、文化共榮。盤(pán)活社區資源，構建創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和新型社區慈善互助體系。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強社區人文關(guān)懷，打造居民共同的精神文化家園。

（三）統籌規劃、全域共創(chuàng )。堅持系統思維和全局觀(guān)念，深入開(kāi)展社區公共服務(wù)基礎設施調查，科學(xué)編制和統籌落實(shí)城鎮社區建設專(zhuān)項規劃，完善規劃傳導機制，以5—15分鐘公共服務(wù)圈為服務(wù)半徑，完善社區公共服務(wù)配套，探索以街道為單位的片區化創(chuàng )建模式。

（四）示范引領(lǐng)、普惠共享。深入開(kāi)展居民需求調研，將示范引領(lǐng)與普惠共享相結合，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”等重點(diǎn)人群，極力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，鼓勵做優(yōu)長(cháng)板，注重補齊短板，持續優(yōu)化生活生態(tài)空間，使未來(lái)社區成為滿(mǎn)足市民高品質(zhì)生活需求的美好家園。

（五）長(cháng)效運營(yíng)、平安共建。堅持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”并重，著(zhù)力推進(jìn)社區長(cháng)效運營(yíng)模式，建立全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區治理機制，以社區經(jīng)濟反哺社區公共服務(wù)改造提升。完善社區風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，提高公共衛生防護能力、矛盾預防化解能力、應急管理和處置能力。

三、工作目標

（一）總體目標。率先在公共服務(wù)普惠共享、可持續長(cháng)效運營(yíng)、數字化治理模式等方面取得重大突破，探索高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區建設和運營(yíng)的“杭州模式”，總結形成一批可復制可推廣的“杭州經(jīng)驗”，交出一份共同富?，F代化基本單元建設的“杭州答卷”，持續推動(dòng)杭州未來(lái)社區建設走在全省前列，讓未來(lái)社區成為有歸屬感、舒適感、未來(lái)感的新型城市功能單元，成為共同富裕和省域現代化“兩個(gè)先行”的標志性成果，成為杭州全民可及、全域可見(jiàn)的普遍形態(tài)。

（二）年度目標。

到2023年底，全市累計創(chuàng )建未來(lái)社區300個(gè)以上、覆蓋不少于20%的城鎮社區，累計建成未來(lái)社區100個(gè)；進(jìn)一步完善城鎮社區建設專(zhuān)項規劃，出臺未來(lái)社區創(chuàng )建三年行動(dòng)計劃，開(kāi)展公共服務(wù)配套設施補短板行動(dòng)；形成一批可復制可推廣的階段性標志性成果，未來(lái)社區街道全域創(chuàng )建工作取得初步成效。

到2025年底，全市累計創(chuàng )建未來(lái)社區約500個(gè)、覆蓋40%左右的城鎮社區，高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來(lái)社區成為城鎮社區新建、舊改的普遍形態(tài)和普適性要求。

到2035年底，全市基本實(shí)現未來(lái)社區全域覆蓋。

四、重點(diǎn)工作

（一）高起點(diǎn)構建規劃體系。

1.加強規劃引領(lǐng)。落實(shí)區、縣（市）主體責任，摸清轄區內社區公共服務(wù)設施底數，編制并優(yōu)化城鎮社區建設專(zhuān)項規劃。加強街道（15分鐘公共服務(wù)圈）和社區（5分鐘公共服務(wù)圈）兩級公共設施服務(wù)配置。城鎮社區建設專(zhuān)項規劃與各類(lèi)公共服務(wù)專(zhuān)項規劃及詳細規劃相銜接，有條件地區應按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規劃，發(fā)展綠色生態(tài)城區（社區）；支持將新建類(lèi)未來(lái)社區城市設計規劃要點(diǎn)納入未來(lái)社區項目土地出讓條件。[責任單位：市建委、市規劃和自然資源局、市民政局，各區、縣（市）政府]

2.編制建設計劃。統籌推進(jìn)全市未來(lái)社區建設，按照“先急后緩、先重后輕、分類(lèi)實(shí)施”的原則，編制市級未來(lái)社區創(chuàng )建三年行動(dòng)計劃并下達年度建設計劃。各區、縣（市）政府根據年度建設計劃推進(jìn)本轄區內未來(lái)社區建設。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府]

3.完善建設標準。落實(shí)完整社區建設要求，按普惠型和引領(lǐng)型分層分類(lèi)推進(jìn)未來(lái)社區建設。普惠型未來(lái)社區以提升公共服務(wù)設施為重點(diǎn)，聚焦“一老一小”、黨建智治，達到基本公共設施完善、便民商業(yè)服務(wù)設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區管理機制健全的建設標準。引領(lǐng)型未來(lái)社區以充分營(yíng)造特色場(chǎng)景為重點(diǎn)，打造功能完善、特色彰顯、整體智治的示范型社區。（責任單位：市建委、市規劃和自然資源局、市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市體育局、市園文局）

（二）高質(zhì)量推進(jìn)項目建設。

4.增補公共服務(wù)設施。開(kāi)展公共服務(wù)補短板行動(dòng)，以創(chuàng )建兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、“一刻鐘”便民生活圈試點(diǎn)城市、老年友好型社區和無(wú)障礙社區等為契機，進(jìn)一步加強托育、養老、助殘、文化、教育、醫療、健身、快遞、商超、物業(yè)等設施的統籌配置。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置房產(chǎn)提供給社區使用，助力社區公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)企事業(yè)單位向社區開(kāi)放教育、文體等活動(dòng)設施和停車(chē)場(chǎng)地，實(shí)現錯時(shí)共享、資源利用最大化。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市民政局、市規劃和自然資源局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市財政局、市衛生健康委員會(huì )、市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市體育局、市市場(chǎng)監管局、市園文局、市郵政管理局，團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區、縣（市）政府]

5.有序推進(jìn)項目建設。進(jìn)一步優(yōu)化未來(lái)社區項目建設審批流程。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)未來(lái)社區建設和城鎮老舊小區改造，鼓勵相鄰的城鎮老舊小區成片創(chuàng )建未來(lái)社區。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、各區、縣（市）政府]

6.優(yōu)化驗收評定標準。進(jìn)一步完善“區級創(chuàng )建、市級驗收”的驗收流程，以居民滿(mǎn)意度為驗收前提條件，優(yōu)化黨建評價(jià)標準，以線(xiàn)上創(chuàng )建、運營(yíng)全過(guò)程數據為基礎，一鍵生成未來(lái)社區建設運營(yíng)基礎信息報告，作為未來(lái)社區驗收的重要評分依據。（責任單位：市建委）

（三）高水平開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)。

7.建立長(cháng)效運營(yíng)機制。構建運營(yíng)可持續、資金可平衡、管理可閉環(huán)的運營(yíng)機制。以集體資產(chǎn)、資源、資金有效利用為切入點(diǎn)，大力發(fā)展租賃經(jīng)濟、物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟，將社區空間“存量”轉化為社區經(jīng)濟“增量”。鼓勵將社區服務(wù)交由專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構承擔，積極探索“市政服務(wù)＋物業(yè)服務(wù)＋商業(yè)服務(wù)”的綜合運營(yíng)模式。鼓勵利用低效閑置用房建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，按需植入雙創(chuàng )服務(wù)空間，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)社區就業(yè)。[責任單位：市建委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各區、縣（市）政府]

8.引培專(zhuān)業(yè)運營(yíng)主體。暢通服務(wù)運營(yíng)企業(yè)自薦、推薦渠道，積極發(fā)展未來(lái)社區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入、培育優(yōu)秀的社區綜合服務(wù)運營(yíng)企業(yè)以及托育、養老、文化、健康、社區商業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)運營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展舊改類(lèi)未來(lái)社區交由市級或區級國企平臺統一運營(yíng)試點(diǎn)工作。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]

9.提升社區文化品質(zhì)。充分挖掘社區地方特色、歷史文化資源和文化內涵，打造“記得住過(guò)去、看得見(jiàn)未來(lái)”的社區文化空間。引導社區建立居民公約，構建社區共同價(jià)值體系。培育互助文化、誠信文化等社區共同價(jià)值體系，打造鄰里互助生活共同體，倡導建立社區公益基金會(huì )，積極開(kāi)展公益援助、慈善救助等活動(dòng)。[責任單位：市文化廣電旅游局、市建委、市民政局、市教育局、市園文局，各區、縣（市）政府]

（四）高效能實(shí)現整體智治。

10.健全黨建統領(lǐng)體系。深化落實(shí)《黨建統領(lǐng)未來(lái)社區工作規范指引（試行）》要求，縱深推進(jìn)未來(lái)社區黨建分類(lèi)試點(diǎn)，匯聚各類(lèi)資源力量，加快構建“黨建統領(lǐng)、多跨融合、數智賦能、共建共享”的未來(lái)社區治理格局。[責任單位：市建委、市民政局，各區、縣（市）政府]

11.聚力強化數字賦能。采用“全域平臺統建共性能力+單點(diǎn)自建個(gè)性能力”統分結合的建設模式，充分依托現有城市信息模型（CIM）平臺，建設統一的數字底座，推進(jìn)標準規范的社區高頻場(chǎng)景應用；以標準化、輕量化的未來(lái)社區智慧服務(wù)平臺承接推動(dòng)數字社會(huì )應用集成落地，實(shí)現“浙里未來(lái)社區在線(xiàn)”“浙里康養”“浙有善育”等重大應用的落地貫通。聚焦社區治理和服務(wù)需求，強化人、房、權、社區空間等關(guān)鍵基礎數據的支撐作用，全面對接城市大腦等各類(lèi)數字化平臺，打造低成本、可復制的數字賦能社區治理模式。[責任單位:市建委、市發(fā)改委、市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市數據資源局，各區、縣（市）政府]

12.完善基層治理體系。深化社區治理體制改革，聚焦基層治理重大需求，推動(dòng)社區治理數字化變革。加強未來(lái)社區治理共同體建設，加快探索社區、網(wǎng)格、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、運營(yíng)單位等多方協(xié)同運轉機制。積極發(fā)展志愿者服務(wù)、公益慈善、創(chuàng )業(yè)幫扶等社會(huì )組織，定期評選金牌社會(huì )組織并給予表彰。[責任單位：市民政局、市建委，各區、縣（市）政府]

（五）高標準完善政策支撐。

13.建立多元化資金籌集機制。各級政府應統籌相關(guān)政策和資金支持未來(lái)社區創(chuàng )建，建立多元化資金籌集機制和成本共擔機制。積極爭取中央預算內投資、保障性安居工程等國家及省級補助資金支持未來(lái)社區建設。鼓勵社會(huì )資本、金融機構、業(yè)委會(huì )、村經(jīng)濟合作社及個(gè)人等社會(huì )力量參與未來(lái)社區投建運營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)化運作，創(chuàng )新大片區資金統籌平衡模式，實(shí)現整體資金平衡。開(kāi)展舊改類(lèi)未來(lái)社區建設的，可申請使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、住房公積金等。[責任單位：市建委、市財政局、市地方金融監管局、市住保房管局，市公積金中心，各區、縣（市）政府]

14.支持空間高效利用。鼓勵舊改類(lèi)未來(lái)社區通過(guò)盤(pán)活存量用地增建公共服務(wù)設施，通過(guò)利用和改造既有建筑植入公共服務(wù)功能；合理利用社區毗鄰插花地、邊角地、低效地等空閑存量用地增建公共空間和設施。利用小區內拆除違法建筑或既有低效利用建筑后的騰空土地、空地、荒地、綠地等加裝電梯和新增建設各類(lèi)公共配套服務(wù)設施的，可不增收土地價(jià)款。開(kāi)展社區內非公共服務(wù)設施用房轉為公共服務(wù)設施用房，或已承擔公共服務(wù)職能、尚未辦理確權手續用房的確權試點(diǎn)工作。保障新建類(lèi)未來(lái)社區用地指標，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先向未來(lái)社區項目?jì)A斜。[責任單位：市規劃和自然資源局、市建委、市教育局、市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市體育局、市園文局、市消防救援支隊，各區、縣（市）政府]

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，市區協(xié)同。充分發(fā)揮市、區兩級未來(lái)社區工作專(zhuān)班作用，加強組織領(lǐng)導、政策統籌、工作協(xié)調和建設推進(jìn)。各區、縣（市）政府要切實(shí)履行主體職責，積極推進(jìn)轄區內未來(lái)社區建設。

（二）強化監督，追蹤考評。建立工作督導機制，開(kāi)展常態(tài)化檢查、督導和負面清單管理，完善未來(lái)社區項目動(dòng)態(tài)評價(jià)監測體系，引入第三方機構開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評，將考核與測評結果作為資金分配、項目示范、先進(jìn)表彰、創(chuàng )建命名的重要依據。

（三）多方保障，共同參與。各級政府按照財政事權和支出責任，推進(jìn)全過(guò)程預算管理和績(jì)效評價(jià)結果運用。加強土地資源集約高效利用，切實(shí)保障未來(lái)社區建設項目用地需求。推廣居民互助自治模式，搭建群眾共治橋梁。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。暢通雙向信息渠道，打造面對面、心貼心的多層級溝通平臺。充分利用各類(lèi)主流媒體、新興媒體，開(kāi)展未來(lái)社區宣傳報道，積極營(yíng)造和諧融洽、共同參與的未來(lái)社區建設良好氛圍。

本意見(jiàn)自2023年8月20日起施行，有效期至2035年12月31日，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年7月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區建設的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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