杭政辦函〔2023〕33號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕33號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快農業(yè)轉移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步深化我市戶(hù)籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化戶(hù)籍制度改革，積極推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口及其他常住人口有序落戶(hù)，暢通人才流動(dòng)渠道，不斷優(yōu)化人口結構規模，實(shí)現人民對美好生活的向往，助力我市爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例。

二、進(jìn)一步放寬落戶(hù)政策

（一）優(yōu)化普通高校畢業(yè)生落戶(hù)政策。對已在市區落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數，下同）的普通高校大專(zhuān)學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區辦理落戶(hù)；45周歲以下普通高校碩士研究生可按“先落戶(hù)后就業(yè)”的原則，在市區辦理落戶(hù)。

（二）放寬技能人才落戶(hù)條件。45周歲以下具有技師及以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書(shū)）、35周歲以下具有高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書(shū)），在市區工作且已由工作單位正常繳納6個(gè)月及以上社會(huì )保險（不含補繳），并在市區有合法穩定住所的技能人才，可在市區辦理落戶(hù)。技能人才落戶(hù)時(shí)可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

（三）放寬投靠落戶(hù)條件。長(cháng)三角區域戶(hù)籍居民在杭州市區辦理夫妻投靠和老年投靠落戶(hù)時(shí)，取消申領(lǐng)《浙江省居住證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居住證）的條件限制，實(shí)行戶(hù)籍準入年限累計互認。男性滿(mǎn)60周歲、女性滿(mǎn)55周歲投靠在杭子女，本人或子女在杭州市區城鎮有合法固定住所的，不受“外地身邊無(wú)子女”的條件限制，可在市區辦理落戶(hù)。

（四）優(yōu)化完善居住證積分落戶(hù)政策。優(yōu)化積分指標體系，調整年齡狀況指標，18至40周歲積30分，超過(guò)40周歲，每增加1歲減2分，直至不得分；提高個(gè)稅賦分值，將個(gè)人所得稅指標項最高分值從20分提高到80分。持續推動(dòng)居住證積分數字化改革，不斷提高積分獲取和審核的效率。原則上經(jīng)審核符合居住證積分落戶(hù)基本申請條件（積分滿(mǎn)100分）的均可落戶(hù)，積分落戶(hù)分數線(xiàn)將根據城市承載能力適時(shí)進(jìn)行調整。

（五）全面放開(kāi)縣域落戶(hù)政策。全面放開(kāi)桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）城鎮落戶(hù)條件，在三縣（市）建立以合法穩定住所或合法穩定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，提升縣城落戶(hù)吸引力。

三、優(yōu)化居住證政策

（一）完善居住證申領(lǐng)條件。在居住地居住登記半年及以上，符合“有合法穩定住所”“合法穩定就業(yè)”“連續就讀”條件之一的流動(dòng)人口，可以在居住地申領(lǐng)居住證；未滿(mǎn)16周歲的未成年人，可憑共同居住的父母或法定監護人一方的居住證申領(lǐng)。

（二）增加居住證持有人權利。探索居住證跨區及省內互認轉換，積極推動(dòng)以居住證為載體的城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，健全完善與居住證積分掛鉤的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識深化戶(hù)籍制度改革、優(yōu)化戶(hù)口遷移政策、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，強化配套政策實(shí)施，深化推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，確保各項措施落地見(jiàn)效，并做好新舊政策措施銜接工作。

（二）優(yōu)化資源配置。加強基本公共服務(wù)財力保障，統籌考慮常住人口規模和基本公共服務(wù)支出等因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。市人力社保、教育、醫療保障、民政、住保房管、建設、衛生健康、農業(yè)農村等部門(mén)要在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房保障、養老服務(wù)、農民權益等方面加大基本公共服務(wù)保障力度，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。

（三）強化合力推進(jìn)。各地各部門(mén)要分工負責、通力合作。市人力社保部門(mén)要結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究新興行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定機制，暢通技能人才落戶(hù)通道；市數據資源部門(mén)要統籌各業(yè)務(wù)部門(mén)信息資源，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為積分數字化改革做好數據支撐；公安部門(mén)具體負責落戶(hù)政策執行和辦理工作。各有關(guān)部門(mén)要根據工作職責分工制定實(shí)施細則。

本意見(jiàn)自2023年5月8日起施行，由市公安局、市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見(jiàn)內容不一致的，以本意見(jiàn)為準；本意見(jiàn)未涉及事項根據國家、省、市現行相應政策辦理。

杭州市人民政府辦公廳

2023年4月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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