杭政辦函〔2023〕71號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕71號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案

（2023—2025年）

根據《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案〉的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕27號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、建設目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施“八八戰略”，強力推進(jìn)創(chuàng )新深化改革攻堅開(kāi)放提升，持續深化知識產(chǎn)權全鏈條保護集成改革，著(zhù)力構建知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作體系，努力打造創(chuàng )新驅動(dòng)、多跨協(xié)同、高效便捷的中國式現代化知識產(chǎn)權保護城市范例。

到2025年，全市知識產(chǎn)權保護工作法治化水平進(jìn)一步提升，保護鏈條運行順暢，保護生態(tài)良好，知識產(chǎn)權管理體制機制改革實(shí)現突破，創(chuàng )新主體維權便利度明顯提升，知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度達到并保持80分以上，知識產(chǎn)權保護檢查考核和保護水平位居全國同類(lèi)城市前列。知識產(chǎn)權行政裁決平均辦理周期縮短至50天以?xún)?，知識產(chǎn)權司法案件一審服判息訴率93%以上，知識產(chǎn)權糾紛調解成功率37%以上，重點(diǎn)涉外知識產(chǎn)權案件維權指導率達100%。全市每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量50件以上，每百戶(hù)企業(yè)有效注冊商標125件以上，地理標志專(zhuān)用標志核準使用率80%以上，專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重15%以上，以版權產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%以上。

二、主要措施

（一）加強知識產(chǎn)權保護工作整體部署。

1.建立高效統籌協(xié)調機制。將國家知識產(chǎn)權保護示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設工作納入市政府重要議事日程，市、區縣（市）每年研究部署知識產(chǎn)權保護工作2次以上。建立市政府牽頭抓總，市各有關(guān)部門(mén)、區縣（市）政府協(xié)作有力的知識產(chǎn)權保護工作機制。

2.部署推進(jìn)系列重點(diǎn)專(zhuān)項工作。開(kāi)展杭州城西科創(chuàng )大走廊知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，依托杭州未來(lái)科技城等創(chuàng )新主體集聚地，探索專(zhuān)利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權集中統一管理模式。開(kāi)展中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區知識產(chǎn)權治理專(zhuān)項行動(dòng)，建設國家知識產(chǎn)權特色服務(wù)出口基地，創(chuàng )新中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區知識產(chǎn)權公共服務(wù)模式，探索知識產(chǎn)權服務(wù)對外開(kāi)放試點(diǎn)。開(kāi)展縣域知識產(chǎn)權山海協(xié)作專(zhuān)項行動(dòng)，共建優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品基地，培育“千島農品”等區域公共品牌。

（二）提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。

3.完善法規政策體系。根據市人大常委會(huì )年度立法計劃安排，適時(shí)開(kāi)展知識產(chǎn)權保護地方立法工作，制定落實(shí)《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》知識產(chǎn)權保護的政策措施。制定加強杭州市重點(diǎn)商標保護名錄規范化管理、加強企業(yè)商業(yè)秘密保護、侵犯商業(yè)秘密刑事案件起訴審查指引等方面政策。加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度探索，制定網(wǎng)絡(luò )直播知識產(chǎn)權協(xié)同保護工作指引，開(kāi)展數據知識產(chǎn)權保護規則研究。

4.完善行政保護體系。將“調解專(zhuān)利糾紛，處理專(zhuān)利侵權糾紛，查處假冒專(zhuān)利、重復侵權”職能下放至區、縣（市）。開(kāi)展“雷霆”系列專(zhuān)項行動(dòng)，加強重點(diǎn)商標、馳名商標和地理標志的保護。按照浙江省知識產(chǎn)權局委托事項，加強對專(zhuān)利代理活動(dòng)的監管。建立專(zhuān)利、商標代理機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制和“紅黃綠碼”分類(lèi)監管事項清單。組織開(kāi)展“劍網(wǎng)”系列專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )侵犯版權行為。示范區建設期間，辦理各類(lèi)知識產(chǎn)權行政案件1000件以上。

5.提升司法保護質(zhì)效。推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”改革。推行知識產(chǎn)權司法智能輔助辦案方式，縮短訴訟周期，提升審判效率。推行“先行判決+臨時(shí)禁令”救濟模式，辦理一批典型案例。對重復侵權、侵權持續時(shí)間長(cháng)、地域范圍廣等違法行為依法適用懲罰性賠償制度。

（三）強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。

6.構建知識產(chǎn)權保護協(xié)同工作格局。加強杭甬雙城國家知識產(chǎn)權保護示范區合作，定期會(huì )商研究重點(diǎn)案件、重大問(wèn)題。優(yōu)化長(cháng)三角地區、G60科創(chuàng )走廊區域知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，發(fā)布重點(diǎn)商標保護名錄，探索專(zhuān)利檢驗鑒定跨區域協(xié)作機制。完善知識產(chǎn)權訴裁、訴調對接機制，建立依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)設立知識產(chǎn)權行政刑事聯(lián)合保護工作點(diǎn)。推進(jìn)以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)，加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。探索各類(lèi)侵權糾紛案件聯(lián)合審理機制，配合開(kāi)展商標、專(zhuān)利巡回評審和遠程評審。建立專(zhuān)利非正常申請快速處置市、區縣（市）聯(lián)動(dòng)機制。

7.建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。完善知識產(chǎn)權司法訴訟源頭治理機制，探索知識產(chǎn)權市場(chǎng)化解糾紛試點(diǎn)，累計建設各類(lèi)調解組織80家以上，每年辦理糾紛調解案件2000件以上。加強杭州知識產(chǎn)權仲裁院建設，拓展糾紛調解渠道。在區縣（市）、重點(diǎn)園區設立知識產(chǎn)權維權援助和品牌指導服務(wù)工作站點(diǎn)，每年辦理維權援助案件2000件以上。

8.健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系。加快杭州市知識產(chǎn)權保護中心建設，共建知識產(chǎn)權保護法律服務(wù)基地、公共法律服務(wù)分中心，在拱墅區、余杭區設立市知識產(chǎn)權保護中心工作站點(diǎn)，拓展戰略性新興產(chǎn)業(yè)預審領(lǐng)域。到2025年，專(zhuān)利快速預審量3000件以上。加強知識產(chǎn)權快速維權中心建設，爭取拓展文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)預審領(lǐng)域。以國家級知識產(chǎn)權保護中心為主體，開(kāi)展知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系試點(diǎn)。

9.打造知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才高地。依托高校等單位，建設杭州市知識產(chǎn)權人才教育培訓基地，每年培訓1000人次以上。建立杭州市知識產(chǎn)權行政裁決委員會(huì )，培育行政裁決主審員和合議組組長(cháng)不少于20名。建立總數不少于50名且行政司法共享的知識產(chǎn)權技術(shù)調查官隊伍。引進(jìn)高層次知識產(chǎn)權人才20人以上，培養知識產(chǎn)權師、國家專(zhuān)利代理師500人以上。

10.開(kāi)展全方位知識產(chǎn)權宣傳。定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報知識產(chǎn)權保護示范區建設進(jìn)展情況。組織開(kāi)展“4·26”知識產(chǎn)權宣傳周、專(zhuān)利周、品牌日等宣傳活動(dòng)，加強知識產(chǎn)權保護文化傳播。組織開(kāi)展知識產(chǎn)權進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區“五進(jìn)”活動(dòng)，示范區建設期間，開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)不少于100次。定期發(fā)布知識產(chǎn)權保護典型案件。

（四）深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革。

11.優(yōu)化知識產(chǎn)權部門(mén)機構設置。完善知識產(chǎn)權管理體制機制，探索推動(dòng)多類(lèi)型知識產(chǎn)權綜合管理。加強市、區縣（市）知識產(chǎn)權部門(mén)管理和執法力量。建立知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，實(shí)現市域全覆蓋。優(yōu)化版權行政執法部門(mén)機構設置，加強版權行政執法。

12.優(yōu)化知識產(chǎn)權司法保護機構設置。開(kāi)展知識產(chǎn)權檢察職能集中統一行使改革試點(diǎn)。建立知識產(chǎn)權警務(wù)聯(lián)絡(luò )官制度，實(shí)現知識產(chǎn)權警務(wù)聯(lián)絡(luò )官區、縣（市）全覆蓋。在知識產(chǎn)權保護需求旺盛區域建立知識產(chǎn)權巡回審判機制。

13.推進(jìn)知識產(chǎn)權數字化改革。依托浙江知識產(chǎn)權在線(xiàn)“一鏈條保護”應用場(chǎng)景，打造一批應用最佳實(shí)踐案例。打造商業(yè)秘密保護智能化平臺。迭代升級知識產(chǎn)權·國際商事調解云平臺。

（五）推進(jìn)區域內知識產(chǎn)權對外交流合作

14.開(kāi)展知識產(chǎn)權保護國際交流合作。辦好2024年國際保護知識產(chǎn)權協(xié)會(huì )（AIPPI）杭州世界知識產(chǎn)權大會(huì )，充分展示我市知識產(chǎn)權保護及創(chuàng )新開(kāi)放成果。發(fā)揮全球數字貿易博覽會(huì )永久落戶(hù)杭州主場(chǎng)優(yōu)勢，加大知識產(chǎn)權保護和宣傳力度。定期召開(kāi)涉外企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求座談會(huì )。

（六）維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全利益。

15.引導開(kāi)展海外知識產(chǎn)權布局。啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)海外專(zhuān)利商標布局推廣計劃，建立重點(diǎn)出口企業(yè)名錄，到2025年，實(shí)現重點(diǎn)出口企業(yè)海外知識產(chǎn)權布局能力全面提升。加大專(zhuān)利合作條約（PCT）、專(zhuān)利審查高速路（PCT-PPH）等綠色通道宣傳推廣力度，到2025年，杭州企業(yè)通過(guò)PCT渠道布局多國專(zhuān)利保護的能力進(jìn)一步提升。引導企業(yè)充分利用國際商標注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀(guān)設計海牙體系等申請途徑，加強商標、外觀(guān)設計等海外布局，到2025年，馬德里體系國際商標注冊量1240件以上。

16.建立海外糾紛應對指導體系。建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心杭州分中心，建立海外知識產(chǎn)權爭端應對機制。建設企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛監測系統和“涉外知識產(chǎn)權預警大腦”，建立海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警機制，示范區建設期間，發(fā)布海外知識產(chǎn)權預警分析報告不少于20份。建立海外知識產(chǎn)權糾紛數據庫、法律信息庫和專(zhuān)家庫，支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權海外維權聯(lián)盟。

17.引進(jìn)知識產(chǎn)權海外維權資源。發(fā)揮知識產(chǎn)權專(zhuān)家、法律專(zhuān)家以及技術(shù)專(zhuān)家等資源優(yōu)勢，支持各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系建設。組織開(kāi)展重點(diǎn)口岸高風(fēng)險侵權商品聯(lián)合檢查。發(fā)布海外和涉外知識產(chǎn)權服務(wù)機構、維權援助機構、知識產(chǎn)權志愿者觀(guān)察員企業(yè)名錄。

三、打造區域性標志成果

（一）打造數字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護優(yōu)選市。爭取創(chuàng )建國家級數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心，布局一批數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利，到2025年，全市擁有數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利30000件以上。建立電子商務(wù)平臺防范假冒侵權機制；開(kāi)展商標領(lǐng)域禁用詞全網(wǎng)監管示范試點(diǎn)；推進(jìn)《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權保護管理》（GB/T 39550-2020）國家標準實(shí)施；示范區建設期間，每年辦理電商專(zhuān)利侵權案件不少于2000件。依托杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，加大對涉網(wǎng)知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度；在余杭區探索涉網(wǎng)知識產(chǎn)權糾紛訴訟源頭治理工作。指導電商平臺建立侵權產(chǎn)品和假冒品牌特征庫和識別模型，快速處置知識產(chǎn)權侵權糾紛。探索建立數據知識產(chǎn)權保護和運用制度，制定相關(guān)標準規范不少于4項，推動(dòng)數據知識產(chǎn)權登記工作。

（二）打造營(yíng)商環(huán)境知識產(chǎn)權保護標桿市。提升創(chuàng )新主體維權便捷度，推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛快速處理國家試點(diǎn)，與國家知識產(chǎn)權局建立商標、專(zhuān)利侵權判定及法律狀態(tài)等信息交換渠道。推行專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決“簡(jiǎn)案快辦”。提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)可及性，在錢(qián)塘區建設科創(chuàng )企業(yè)上市知識產(chǎn)權加速器，在濱江區開(kāi)展貫徹《知識產(chǎn)權“一件事”集成服務(wù)規范》（DB 3301/T 0345-2021）省級地方標準試點(diǎn)，提供全門(mén)類(lèi)知識產(chǎn)權“一站式”服務(wù)。

（三）打造開(kāi)放經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護典范市。推動(dòng)完善涉外知識產(chǎn)權保護體系。建立海外知識產(chǎn)權保護全方位服務(wù)模式，在外向型企業(yè)集中區域建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對聯(lián)絡(luò )機制，鼓勵保險機構開(kāi)展境外展會(huì )專(zhuān)利糾紛保險等業(yè)務(wù)。加強對外向型企業(yè)的知識產(chǎn)權合規指導，指導企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權風(fēng)險“體檢”。聚焦跨境電商知識產(chǎn)權糾紛多發(fā)問(wèn)題，建立對外貿易知識產(chǎn)權預警援助機制。建立大型賽事、展會(huì )知識產(chǎn)權違法線(xiàn)索互通、監管標準互認、執法信息互聯(lián)等機制。

（四）打造知識產(chǎn)權保護助力共同富裕先行市。推進(jìn)地理標志富農集成改革，以“西湖龍井”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區建設為契機，建設地理標志數據信息庫，優(yōu)化地理標志專(zhuān)用標志申請使用流程，探索地理標志產(chǎn)品市級地方標準。到2025年，地理標志專(zhuān)用標志使用企業(yè)年產(chǎn)值60億元以上，惠及農戶(hù)35000戶(hù)以上。推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可和交叉許可試點(diǎn)，示范區建設期間，參與開(kāi)放許可公開(kāi)實(shí)施專(zhuān)利不少于1600件，建立專(zhuān)利開(kāi)放許可糾紛處理工作機制。加大對專(zhuān)精特新企業(yè)專(zhuān)利快速授權支持力度。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全以市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導牽頭，市各相關(guān)部門(mén)，區縣（市）政府共同參與的統籌協(xié)調機制。進(jìn)一步細化全市知識產(chǎn)權保護大會(huì )暨國家知識產(chǎn)權保護示范區動(dòng)員部署會(huì )各項工作任務(wù)，明確責任單位和完成時(shí)限。

（二）建立推進(jìn)機制。將示范區建設及知識產(chǎn)權保護工作納入各區、縣（市）和市直有關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監管領(lǐng)域工作考核和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。定期開(kāi)展示范區建設及知識產(chǎn)權保護工作實(shí)施情況評估，總結推廣好的經(jīng)驗做法。經(jīng)國家知識產(chǎn)權局同意后，及時(shí)修正相關(guān)任務(wù)重點(diǎn)及指標。組織開(kāi)展督促檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報并實(shí)施閉環(huán)銷(xiāo)號整改，確保各項工作任務(wù)按要求完成。及時(shí)向上級報送重要信息和典型案例。

（三）強化保障措施。示范區建設期間，累計投入用于知識產(chǎn)權執法保護經(jīng)費不少于1000萬(wàn)元，納入同級財政預算統籌保障。建立知識產(chǎn)權輿情監測機制。加強知識產(chǎn)權保護表彰激勵。組織開(kāi)展地方黨政干部知識產(chǎn)權保護專(zhuān)題培訓。

（四）制定支持政策。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護政策體系，引導社會(huì )資源向知識產(chǎn)權高水平保護等流轉。建立政策動(dòng)態(tài)評估和調整機制。支持知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)指標監測體系，依法在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等方面給予政策支持。

本方案自2023年11月23日起施行,有效期至2025年4月30日，由市市場(chǎng)監管局（市知識產(chǎn)權局）負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案（2023—2025年）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市