杭政辦函〔2023〕72號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康杭州三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康杭州三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕72號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《健康杭州三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

健康杭州三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）

為持續推進(jìn)健康杭州行動(dòng)，加速打造“共同富裕示范區健康城市范例”和“健康中國示范區”，為“兩個(gè)先行”積蓄健康動(dòng)能，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕13號）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康浙江行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2019〕29號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，完善人民健康促進(jìn)政策體系，全面構建健康杭州建設新格局，為經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展提供健康基礎保障。

到2025年，基本建成具有杭州特色的健康治理體系，城市健康治理水平顯著(zhù)提升，在全省率先實(shí)現健康治理體系和治理能力現代化，健康中國示范區目標基本實(shí)現。

二、主要任務(wù)

（一）普及健康生活方式。

1.健康知識普及行動(dòng)。倡導“每個(gè)人是自己健康的第一責任人”理念，引導公眾提高自我健康管理能力，形成健康的行為習慣和生活方式，推進(jìn)健康教育向綜合整體的健康促進(jìn)轉變。充分發(fā)揮健康科普專(zhuān)家庫、資源庫和健康講師團作用，持續擦亮金牌健康講師、錢(qián)塘名醫薈等健康科普品牌，持續推進(jìn)健康科普基地建設。

2.合理膳食行動(dòng)。全面普及膳食營(yíng)養知識，加強營(yíng)養指導員隊伍培訓和建設，進(jìn)一步推廣營(yíng)養餐廳（食堂），大力實(shí)施減鹽減油減糖活動(dòng)，加強居民營(yíng)養監測。到2025年，兒童和成人肥胖增長(cháng)率持續減小，居民油鹽糖攝入量較2020—2022年平均水平都有所降低。

3.全民健身行動(dòng)。完善全民健身活動(dòng)體系，推廣體育健身項目。有效利用城市“金角銀邊”區域，推進(jìn)嵌入式體育設施建設，擴大公共體育場(chǎng)館、學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)館等體育設施的開(kāi)放，打造群眾身邊的“10分鐘健身圈”。提高體育鍛煉人群組織化程度，推動(dòng)健身活動(dòng)與健身指導的專(zhuān)業(yè)化。加強“體衛融合”和非醫療健康干預。

4.控煙限酒行動(dòng)。加大控煙限酒宣傳教育力度，開(kāi)展煙草使用流行病學(xué)調查，禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品和酒精制品，引導未成年人遠離煙草制品和酒精制品。深入推進(jìn)各類(lèi)無(wú)煙單位和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng )建工作，將控煙工作作為文明單位評價(jià)考核的內容之一。

5.心理健康促進(jìn)行動(dòng)。持續推進(jìn)社會(huì )心理服務(wù)體系建設，完善心理健康服務(wù)機構及功能。加強對兒童青少年等重點(diǎn)人群的心理健康關(guān)愛(ài)，加強心理健康知識科普，推進(jìn)心理健康診療服務(wù)能力建設，有效干預青少年兒童心理健康問(wèn)題。強化嚴重精神障礙患者管理，進(jìn)一步推廣第二代長(cháng)效針劑，建立健全精神障礙社區康復服務(wù)體系。

（二）改善健康環(huán)境。

6.藍天碧水凈土清廢行動(dòng)。全力打贏(yíng)污染防治攻堅戰?？諝赓|(zhì)量全面達標，實(shí)現細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)功能基本恢復，地表水市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水比例達到100%。有效管控污染地塊，防范土壤環(huán)境風(fēng)險，重點(diǎn)建設用地安全利用率95%以上。加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，補齊環(huán)境治理能力突出短板，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

7.綠色環(huán)境打造行動(dòng)。全面提升城鄉病媒生物防制水平，深入開(kāi)展以環(huán)境衛生整治、衛生村居建設、健康村居建設為重點(diǎn)的愛(ài)國衛生運動(dòng)，加快推進(jìn)健康家庭、健康區縣（市）建設。推進(jìn)城鄉生活污水治理和生活垃圾處理，基本實(shí)現城鄉生活垃圾分類(lèi)處理全覆蓋。鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建成果，加強城市綠地建設管理。

（三）營(yíng)造健康社會(huì )。

8.飲用水達標提質(zhì)行動(dòng)。推進(jìn)老舊供水管道改造工作，加強城市供水管網(wǎng)信息化建設?；就瓿伞霸父谋M改”居民住宅小區二次供水改造，實(shí)現二次供水設施數字化運維管理。建立科學(xué)完備的三級供水體系，農村自來(lái)水普及率99.93%以上、城鄉規?；┧こ倘丝诟采w率達96%。農村供水數字化建設全面加強，縣級統管機制體制進(jìn)一步夯實(shí)。

9.食品安全放心行動(dòng)。全面提升杭州市食品安全治理體系和治理能力現代化水平，構建市域食品安全治理現代化的基礎性制度體系，基本建立食品安全智慧監管技術(shù)體系。開(kāi)展食品安全風(fēng)險評估、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、校園食品安全守護、保健食品行業(yè)清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升、農村假冒偽劣食品治理等食品安全攻堅行動(dòng)。

10.農產(chǎn)品綠色安全行動(dòng)。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地源頭環(huán)境治理，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測監管體系，推行農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉鎮網(wǎng)格化監管體系，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理。加大綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品培育力度，以綠色食品發(fā)展扶持政策為引領(lǐng)，以地理標志農產(chǎn)品保護工程、省級綠色精品基地建設為載體，全領(lǐng)域培育規模主體，全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綠色食品標準，高質(zhì)量創(chuàng )建“一標一品一產(chǎn)業(yè)”。

11.藥品質(zhì)量安全行動(dòng)。加大藥品、醫療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的日常監管和現場(chǎng)檢查力度，以及高風(fēng)險藥品飛行檢查力度。完善市、區縣（市）兩級不良反應（事件）監測網(wǎng)絡(luò )，防范發(fā)生區域性重大不良事件。強化行刑銜接，加大大案要案偵辦力度，嚴厲打擊藥品安全違法犯罪行為。

12.道路交通安全綜合治理行動(dòng)。加強道路隱患治理，實(shí)施公路、農村道路重點(diǎn)隱患掛牌治理和速度管理，強化客運、貨運、網(wǎng)約車(chē)平臺等行業(yè)的監督管理，對職業(yè)司機、電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)駕駛人、老年人常態(tài)開(kāi)展交通安全宣傳教育。依法治理重點(diǎn)交通違法行為。進(jìn)一步健全“警醫聯(lián)動(dòng)”機制，加強交通事故傷者救治保障。

（四）實(shí)行全生命周期健康促進(jìn)。

13.婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。完善婦幼保健信息化應用，健全市、區兩級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系和出生缺陷三級防治體系。強化對全科醫生兒科常見(jiàn)病、兒童保健適宜技術(shù)等技能培訓，加強殘疾兒童康復服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)體系建設，系統開(kāi)展嬰幼兒發(fā)育監測、篩查和綜合照護服務(wù)。

14.中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。完善以日常教育為基礎的學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，動(dòng)員校外教育機構把開(kāi)展青少年體育活動(dòng)作為重要職能。全面提升中小學(xué)應對突發(fā)公共衛生事件能力、健康管理能力，積極推進(jìn)中小學(xué)校衛生（保?。┦疫_標提升計劃，加強學(xué)校衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備，實(shí)施“救在身邊·校園守護”專(zhuān)項行動(dòng)，積極建設營(yíng)養與健康學(xué)校。加強近視防控，全市青少年兒童總體近視率逐年下降1%以上。全力構建青少年兒童心理服務(wù)體系，健全市、區、校三級心理危機應急機制。

15.職業(yè)健康保護行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)健康管理主體責任，減少包括久坐、職業(yè)焦慮等在內的新職業(yè)和傳統職業(yè)危害因素，加大對健康事件多發(fā)領(lǐng)域的隱患排查力度。充分發(fā)揮中醫適宜技術(shù)、心理干預技術(shù)和健康管理技術(shù)的作用，重點(diǎn)加強針對職業(yè)人群的健康管理工作。積極開(kāi)展健康中國企業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)健康促進(jìn)工作。

16.老年健康促進(jìn)行動(dòng)。規范醫療衛生機構和養老服務(wù)機構簽約服務(wù)。建立老年人健康評估與功能維護機制，有效防治老年人阿爾茨海默病，探索安寧療護服務(wù)體系。推動(dòng)多層次康養聯(lián)合體建設，探索設立家庭病床和家庭養老床位，推動(dòng)開(kāi)展上門(mén)護理服務(wù)。到2025年，二級以上綜合醫院、中醫院設置老年醫學(xué)科占比90%以上，三級中醫醫院設置康復科占比90%以上。

（五）推進(jìn)重大疾病防控。

17.心腦血管疾病防治行動(dòng)。加強心腦血管疾病監測工作質(zhì)量控制，規范開(kāi)展社區綜合防治，開(kāi)展血脂異常人群健康管理試點(diǎn)工作，探索心腦血管疾病綜合管理模式；推進(jìn)高血壓全周期健康管理，規范管理率穩定在65%以上。廣泛開(kāi)展心腦血管疾病健康教育與全民健康生活方式行動(dòng)。

18.癌癥防治行動(dòng)。不斷提升居民對預防癌癥核心知識的掌握水平，繼續對婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）、結直腸癌等常見(jiàn)癌癥普遍開(kāi)展機會(huì )性篩查。完善死因監測和腫瘤登記報告系統。推廣常見(jiàn)癌癥診療規范和臨床路徑，發(fā)揮中醫藥在癌癥治療中的獨特作用。

19.慢性呼吸系統疾病防治行動(dòng)。完成5年一輪的重點(diǎn)人群慢阻肺篩查項目，實(shí)現目標人群全覆蓋。加強對慢阻肺患者的管理，提供規范的分級診療、簽約服務(wù)。提升醫療機構慢性呼吸系統疾病早期篩查與診療管理能力，加強慢性呼吸系統疾病防治網(wǎng)絡(luò )建設。廣泛開(kāi)展慢性呼吸系統疾病防控宣傳教育活動(dòng)。

20.糖尿病防治行動(dòng)。推進(jìn)糖尿病醫防融合服務(wù)，為糖尿病患者開(kāi)具治療和健康指導“雙處方”，推進(jìn)糖尿病全周期健康管理，規范管理率穩定在65%以上。加強基層糖尿病管理團隊建設，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化，為患者及高危人群提供規范的健康管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展糖尿病防治科普宣傳。

21.傳染病及地方病防控行動(dòng)。維持高水平的人群免疫屏障，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90％以上。加強傳染病監測、疫情研判和預警，鼓勵有條件的地區為特殊重點(diǎn)人群免費接種流感疫苗等。加大新型冠狀病毒感染、艾滋病、結核病、病毒性肝炎、血吸蟲(chóng)病等傳染病的防治力度，強化禽流感、布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病源頭治理，有效降低傳染病流行水平。鞏固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重點(diǎn)地方病控制水平。

（六）優(yōu)化醫療衛生服務(wù)保障體系。

22.醫療衛生服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)。持續推進(jìn)公立醫院改革和縣域醫療衛生服務(wù)綜合改革，不斷深化縣域醫共體建設，加快構建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫療衛生服務(wù)體系，全面提升醫療衛生服務(wù)能力和水平。加強醫療質(zhì)量管理，持續提升醫療質(zhì)量水平。深入實(shí)施“醫學(xué)高峰”計劃，強化學(xué)科建設，大力實(shí)施醫學(xué)人才培養工程，加強醫學(xué)人才隊伍建設。

23.中醫藥促進(jìn)健康服務(wù)行動(dòng)。全面推進(jìn)中醫藥綜合改革，以數字化改革為引領(lǐng)，以“數智杭中醫”為載體，搭建治未病健康管理功能。發(fā)揮杭州市中醫治未病專(zhuān)科聯(lián)盟的作用，鼓勵引導基層醫療機構建設中醫治未病特色專(zhuān)科。打造“醫療+醫保、服務(wù)+監管”相結合，覆蓋杭城全域“放心云煎藥e體系”。積極開(kāi)展亞運中醫藥服務(wù)，推進(jìn)杭州市中醫藥文化國際化。

24.智慧健康管理行動(dòng)。推動(dòng)“健康大腦”省市縣三級貫通，對準“智慧醫療”“智慧公衛”“數字健康管理”三條跑道，迭代升級特色應用。加強健康服務(wù)信息互聯(lián)互通互認，推進(jìn)醫療衛生機構信息系統實(shí)時(shí)貫通和數據在線(xiàn)，加快推進(jìn)居民電子健康檔案建設，促進(jìn)健康醫療大數據深度挖掘應用。整合健康杭州“掌上醫療”服務(wù)鏈，打造“善育在杭”“數智杭中醫”“健康體檢”等專(zhuān)區，推進(jìn)智慧醫療服務(wù)。加快人臉識別就診、5G遠程醫療和影像檢查等新技術(shù)、新模式整合應用。

25.健康保障惠民行動(dòng)。加強高血壓、糖尿病人群用藥保障。推進(jìn)醫保經(jīng)辦標準化建設，高質(zhì)量建設醫保經(jīng)辦“15分鐘服務(wù)圈”。穩步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫保服務(wù)”，推動(dòng)異地就醫服務(wù)高品質(zhì)升級。實(shí)現基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險等協(xié)同發(fā)展、有效銜接。進(jìn)一步完善惠民型商業(yè)補充醫療保險，有效發(fā)揮梯次減負作用。

（七）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

26.健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。積極發(fā)展康復護理及療休養產(chǎn)業(yè)，構建三級康復服務(wù)體系，形成多元化療休養行業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，引入國內國際頂級賽事，推動(dòng)體育用品制造業(yè)發(fā)展。做大做強醫藥制造業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新型便攜式診療與康復設備。培育高端健康管理市場(chǎng)，支持發(fā)展健康咨詢(xún)、教育與文化產(chǎn)業(yè)，引導社會(huì )資本設立或參與設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng )新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院、遠程醫療等新型業(yè)態(tài)，構建健康信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（八）推進(jìn)大健康治理體系現代化。

27.大健康治理現代化行動(dòng)。根據市人大常委會(huì )立法計劃，推進(jìn)《杭州市健康城市條例》制定工作，完善全市健康治理法治化體系。探索區域大健康治理一體化發(fā)展合作機制，推動(dòng)杭州都市圈健康城市聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性運作。持續提升健康影響評價(jià)輔助決策數字化能力，完善健康杭州監測體系，為推動(dòng)健康杭州發(fā)展提供決策依據。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。健康杭州建設領(lǐng)導小組辦公室（市衛生健康委員會(huì )）負責本行動(dòng)計劃的組織實(shí)施、監測考核。健康杭州建設領(lǐng)導小組各專(zhuān)項行動(dòng)工作組和專(zhuān)家咨詢(xún)組負責推動(dòng)落實(shí)有關(guān)任務(wù)。各級政府要把健康杭州建設列入重要議事日程，加強工作領(lǐng)導，推動(dòng)形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。形成信息交流通暢、問(wèn)題共商共研、工作推進(jìn)有序的工作機制，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

（二）健全支撐體系。完善健康杭州考核獎懲制度，將各地各部門(mén)對本計劃落實(shí)情況納入健康杭州年度考核任務(wù)，將健康杭州建設工作納入領(lǐng)導班子任期目標責任制考核，每年選樹(shù)一批健康杭州工作示范樣板。各級政府要加大保障力度，優(yōu)化財政支出結構，確保計劃落實(shí)到位。完善政府主導的多元化健康籌資機制，吸引社會(huì )和企業(yè)投資健康領(lǐng)域。

（三）動(dòng)員社會(huì )參與。暢通公眾參與渠道，相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織以及志愿者等要積極參與健康促進(jìn)和健康科普工作。學(xué)校、企業(yè)、社區（村）、社會(huì )組織等要積極開(kāi)展“健康細胞”工程建設，創(chuàng )造健康支持性環(huán)境。提高全社會(huì )對健康杭州建設的認識，形成“健康杭州，人人行動(dòng)，人人受益”的社會(huì )共識。

本計劃自2023年11月26日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)健康杭州三年行動(dòng)（2020—2022年）的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2020〕120號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康杭州三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）的通知.pdf

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