杭政辦函〔2023〕20號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕20號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為助力建設共同富裕示范區，推動(dòng)我市綠化高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕81號）等文件要求，經(jīng)市政府同意，現就推進(jìn)我市科學(xué)綠化工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在浙江和杭州考察時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。鞏固國家森林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建成果，科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，全面推行林長(cháng)制，提高森林質(zhì)量，持續推進(jìn)杭州城鄉綠化建設和管理，不斷厚植杭州生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢。

二、實(shí)施原則

（一）科學(xué)規劃，保護優(yōu)先。錨定生態(tài)綠色藍圖，堅持把綠地作為有生命的基礎設施，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)謀劃，延續杭州獨特的風(fēng)景園林和山水城市風(fēng)貌。

（二）因地制宜，適地適綠。遵循科學(xué)客觀(guān)規律，全面統籌生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，量質(zhì)并舉，建管并重，構建健康穩定的城鄉綠化和森林生態(tài)系統。

（三）以人為本，全民共享。貫徹共享發(fā)展理念，充分落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”思想，創(chuàng )新機制，加大市民參與力度，營(yíng)造共建共治共享氛圍。

（四）尊重歷史，傳承文脈。強化文化引領(lǐng)作用，深入挖掘歷史人文內涵，注重文脈傳承、文綠融合，彰顯杭州歷史文化名城特色。

三、實(shí)施內容

（一）規劃引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉綠化穩步發(fā)展。

1.增強綠地規劃剛性。綠地系統規劃納入國土空間規劃“一張圖”，實(shí)現多規合一。加強綠地規劃傳導，構建“市級綠地系統專(zhuān)項規劃—控制性詳細規劃”的傳導體系，確保規劃落地?？h級以上政府應組織城鄉規劃、住房和城鄉建設（園林）等行政主管部門(mén)共同編制城市綠地系統規劃，并納入城市總體規劃。嚴格實(shí)施綠化相關(guān)規劃，城市規劃確定的城市綠化用地和已建綠地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其使用性質(zhì)。確需占用或改變的，須經(jīng)縣級以上城鄉規劃、住房和城鄉建設（園林）行政主管部門(mén)同意后，報同級政府批準。經(jīng)批準占用或改變綠地使用性質(zhì)的，實(shí)行同類(lèi)地段占補平衡。在城市建設中加強原有園林綠化成果的保護，相關(guān)職能部門(mén)要摸清樹(shù)木現狀，提出保護方案，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹(shù)木。[責任單位：市規劃和自然資源局、市園文局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市林水局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

2.優(yōu)化全市綠地布局。構建層級分明的“郊野公園—綜合公園—社區公園—游園(口袋公園)”四級城鄉公園體系，提升市民身邊的公園數量與質(zhì)量。新增公園綠地優(yōu)先向公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率低、人口密度高的區域布局，提升綠地分布均衡性，實(shí)現居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標。貫通城鄉“藍綠”廊道，推進(jìn)區域綠道網(wǎng)、環(huán)城綠帶、環(huán)繞城高速生態(tài)廊道等規劃建設，加強生態(tài)帶與城市空間的滲透融合，通過(guò)山水入城、城景交融，串聯(lián)城市綠脈、水脈、文脈，構建健康、多元、互通、易達的城市綠色網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市園文局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市林水局）

3.構建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。以核實(shí)的“三區三線(xiàn)”劃定成果為基礎，開(kāi)展國土綠化造林空間適宜性評估，將規劃造林綠化空間落實(shí)到國土空間規劃中并上圖入庫。加強錢(qián)塘江流域水源涵養林建設，提升森林涵養水源功能；加強城市森林生態(tài)和防護建設，提升以錢(qián)塘江沿線(xiàn)生態(tài)景觀(guān)軸、西部淳安特別生態(tài)功能區、東部城市森林建設區組成的“一軸兩區”森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )系統功能，促進(jìn)林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。（責任單位：市林水局、市規劃和自然資源局、市園文局）

4.彰顯園林景觀(guān)特色。尊重杭州自然山水和地形地貌，編制杭州園林風(fēng)貌專(zhuān)項規劃，固化“真山真水園中城”的景觀(guān)風(fēng)貌。結合歷史文化名城保護，將具有歷史文化價(jià)值的綠地、林蔭道和古樹(shù)名木等要素納入杭州市歷史文化名城保護規劃，實(shí)現歷史文化名城和城市園林綠化共同保護、互相促進(jìn)。（責任單位：市規劃和自然資源局、市園文局、市發(fā)改委、市建委）

（二）高標建設，推動(dòng)城鄉綠化提質(zhì)增效。

5.科學(xué)設計綠化方案。樹(shù)立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，推廣鄉土化、低維護、近自然、可持續的園林綠化建設方式。多種植喬木，合理控制花壇、擺花等應用規模，提倡應用球宿根花卉。加強綠化設計方案審查論證，將生態(tài)型、節約型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設計方案審查中。除必須截干栽植的樹(shù)種外，應使用全冠苗，杜絕“大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”和大面積草坪蒔花、拼栽叢生樹(shù)以及在公共綠地使用造型樹(shù)、假山塑石、枯山水等片面追求景觀(guān)的做法。建立科學(xué)的樹(shù)種草種選擇與評價(jià)標準，加大鄉土樹(shù)種草種生產(chǎn)繁育基地建設力度。減少反季節綠化施工，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種，宜采用優(yōu)良鄉土樹(shù)種和經(jīng)過(guò)長(cháng)期栽培應用的外來(lái)適生樹(shù)種為基調樹(shù)種，構建種類(lèi)多樣的植物群落。（責任單位：市園文局、市建委、市交通運輸局、市城管局）

6.閉環(huán)管理綠化工程。協(xié)調整合各方資源，建立綠化項目設計、招標、施工、驗收、移交全過(guò)程高質(zhì)量閉環(huán)管理機制。加強對施工用苗、整地、栽植、樹(shù)木遷移等技術(shù)把關(guān)，嚴格落實(shí)綠化工程施工及驗收規范及工程主體責任和監管責任，做好建管銜接，開(kāi)展園林綠化工程質(zhì)量綜合評價(jià)，提升綠化施工品質(zhì)。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市林水局）

7.加強林蔭體系建設。加強城市林蔭道建設，城市道路綠化應與道路建設同步規劃、同步設計，合理布置地下管線(xiàn)位置，為行道樹(shù)生長(cháng)預留足夠的地下空間，提倡采用連體樹(shù)池。行道樹(shù)應采用冠大蔭濃的喬木，并保持連續性，提倡在道路中分帶、邊分帶、渠化島、道側綠地等處栽種喬木；道路路口、人行道轉彎口、公交車(chē)站附近要栽種大冠喬木。道路綠化喬木（道側綠地除外）枝下高應達3米以上，路口安全視距范圍內應采用通透式綠化方式。健全綠道監督管理機制，明確管理部門(mén)職責，充分發(fā)揮綠道綜合功能。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局、市林水局）

8.發(fā)揮綠化綜合功能。充分發(fā)揮園林綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能，推動(dòng)立體綠化建設，提升城鄉居民綠色宜居感受。分類(lèi)建設城市防災避險綠地。推動(dòng)參與、舉辦園林博覽會(huì )、花卉藝術(shù)展等展會(huì )。將部分雨水地表徑流就地消納和利用，發(fā)揮綠地對雨水的蓄滲、緩釋、凈化等作用。開(kāi)展自然和科普教育，組織居民參與社區綠化建設，提升居民綠色獲得感。促進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展，培育森林康養業(yè)態(tài)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市應急局、市建委、市交通運輸局、市林水局）

9.統籌城鄉綠化發(fā)展。逐步恢復和重構市域重要生態(tài)板塊、關(guān)鍵受損脆弱區域的生態(tài)系統自組織、自調控和自修復能力。開(kāi)展工礦等廢棄地生態(tài)和景觀(guān)修復工程。實(shí)施城鄉風(fēng)貌整治提升工程，突出歷史風(fēng)貌區等重要區域，推進(jìn)國土空間綠化。（責任單位：市規劃和自然資源局、市園文局、市建委、市交通運輸局、市城管局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局）

10.提升國土綠化森林質(zhì)量。圍繞“碳達峰碳中和”目標，加強森林可持續經(jīng)營(yíng)，精準提升森林質(zhì)量，持續增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力和生態(tài)系統服務(wù)能力。加快以“亞運林”等為重點(diǎn)的彩色森林建設，推進(jìn)鄉土珍貴用材樹(shù)種造林，營(yíng)建系統穩定、功能完備、景觀(guān)優(yōu)美的彩色森林。加快建設以松林改造為主的健康森林，調整樹(shù)種結構，加快松林闊葉化改造，提高闊葉林和針闊混交林比重，加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治，綜合提升森林的健康指數和生態(tài)質(zhì)量。開(kāi)展森林生態(tài)廊道建設，重點(diǎn)推進(jìn)錢(qián)塘江、苕溪、運河等重要水系和杭新景高速、杭黃高速、杭州繞城二線(xiàn)等沿線(xiàn)山體為重點(diǎn)區域的美麗生態(tài)廊道建設。（責任單位：市林水局、市園文局等）

11.實(shí)施國土綠化標志性工程。深入推進(jìn)“新增百萬(wàn)畝”國土綠化行動(dòng)，持續開(kāi)展森林城市建設。以“零碳亞運”為契機，加快發(fā)展碳匯森林，打造美麗生態(tài)廊道，建設健康森林，實(shí)現森林增匯提質(zhì)。以創(chuàng )建國際濕地城市為導向，以建設濕地水城為抓手，開(kāi)展“萬(wàn)頃濕地、萬(wàn)里碧水”濕地保護修復行動(dòng)，實(shí)施一批生態(tài)修復重點(diǎn)項目。發(fā)展花卉苗木、竹產(chǎn)業(yè)、木本油料、林下經(jīng)濟、森林康養等5個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程，助力共同富裕。（責任單位：市林水局、市園文局、市農業(yè)農村局）

（三）嚴格保護，助力城鄉綠化特色彰顯。

12.嚴格綠地和樹(shù)木保護?，F狀公園綠地地下空間開(kāi)發(fā)不得影響綠化效果及主要功能，原則上對具有歷史價(jià)值的公園禁止地下空間開(kāi)挖。園林綠化管理部門(mén)要開(kāi)展公園綠地地下空間開(kāi)發(fā)的影響評估。加強全市樹(shù)木保護管理，在詳細規劃編制、建設項目選址論證、設計方案審查中，相關(guān)職能部門(mén)要提出對現有樹(shù)木保護的意見(jiàn)，特別涉及線(xiàn)性工程大宗樹(shù)木遷移或現狀地塊內樹(shù)木眾多的，要經(jīng)過(guò)多方案論證。按管理職責分層嚴格審查樹(shù)木砍伐、遷移、修剪申請，過(guò)程要充分征求公眾意見(jiàn)，嚴格按照技術(shù)方案和施工計劃實(shí)施，健全事中事后監管機制，做到閉環(huán)管理。編制全市古樹(shù)名木保護規劃，對古樹(shù)名木實(shí)施建檔、掛牌、復壯等保護，保護樹(shù)木生長(cháng)環(huán)境，逐步建立古樹(shù)公園。開(kāi)展古樹(shù)名木、古樹(shù)后續資源、行道樹(shù)、重點(diǎn)區域樹(shù)木普查，逐步建立“樹(shù)木身份證”和“樹(shù)木地圖”，實(shí)現量化評估和動(dòng)態(tài)監測。（責任單位：市園文局、市林水局、市發(fā)改委、市建委、市規劃和自然資源局）

13.實(shí)施精細智慧養護管理。完善數字綠化平臺，構建園林綠化資源庫，實(shí)行園林綠地分類(lèi)分級養護管理，穩步提高養護管理投入水平，建立和完善樹(shù)木養護專(zhuān)業(yè)隊伍。健全樹(shù)木病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防治機制，開(kāi)展“樹(shù)木體檢”，建立完善樹(shù)木健康檔案，鼓勵應用生物防治手段，嚴控主要病蟲(chóng)害種群密度和發(fā)生率。構建樹(shù)木有害生物監測預警機制。積極推進(jìn)園林廢棄物資源化利用。實(shí)施綠化養護管理全過(guò)程監管指導和分級巡查，將綠化養護管理質(zhì)量評價(jià)納入綠化企業(yè)誠信評價(jià)體系，全面提升綠化養護管理水平。（責任單位：市園文局、市林水局） 

14.加強生物多樣性保護。研究推進(jìn)杭州市第二植物園（暫名）建設，申報杭州國家植物園。做好珍稀瀕危植物的原地與遷地保護，開(kāi)展城市生物多樣性調查、監測和評估，實(shí)施城市動(dòng)植物棲息地保護和修復。建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力和管理有效的自然保護地體系。嚴格保護風(fēng)景林和鄉村水口林，發(fā)揮其生物多樣性支撐功能與歷史文化承載功能。（責任單位：市園文局、市規劃和自然資源局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要樹(shù)立正確的綠色發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責任。市、區每年至少專(zhuān)題研究一次城鄉綠化工作，建立健全政府主要領(lǐng)導負總責的城市綠化目標責任制。將綠化經(jīng)費列入財政預算，合理安排資金。進(jìn)一步強化市、區兩級綠化專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的力量，強化綠化管理、監督檢查?？茖W(xué)制定考核方案、分層壓實(shí)考核責任，加快完善全市綠化監管體系與管理機制。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（二）完善工作機制。健全公眾參與和專(zhuān)家顧問(wèn)制度，成立園林綠化專(zhuān)家委員會(huì )。社會(huì )普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；屬于重大行政決策事項的，按法定程序履行。邀請“兩代表一委員”、社會(huì )治理專(zhuān)家、媒體代表對城市綠化發(fā)展重大決策提出建議意見(jiàn)，加強新聞媒體日常監督，積極回應社會(huì )關(guān)切。完善綠化投入與績(jì)效評估機制，完善健全綠化招投標體系與信用體系，建立綠化工程項目清單化管理機制，持續提升城市綠化管理效益。建立健全事前事中事后監督管理機制，加大綠化執法力度，嚴厲查處破壞綠化的違法行為。健全監督激勵機制，對科學(xué)綠化成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵；對違背科學(xué)規律和群眾意愿的錯誤行為，及時(shí)制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，依法依規追責。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（三）加強教育培訓。加強對各級領(lǐng)導干部的生態(tài)文明觀(guān)和城市綠化理念培訓，樹(shù)立正確業(yè)績(jì)觀(guān)，提升城市工作中統籌建設與保護的專(zhuān)業(yè)素養和能力水平，樹(shù)立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)的思想，推動(dòng)貫徹生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展理念。加強對街道、社區等基層綠化管理人員的培訓，提升知識水平和業(yè)務(wù)能力。加強對綠化從業(yè)人員的教育培訓，完善行業(yè)標準規范和技術(shù)指引，加強綠化養護管理專(zhuān)業(yè)隊伍建設。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（四）強化科技支撐。加強園林綠化專(zhuān)業(yè)高層次人才的引進(jìn)和培養，保障科技支撐經(jīng)費，強化城鄉綠化科研力量。加強園林植物資源普查、收集、開(kāi)發(fā)和應用等研究，建立完善綠化技術(shù)標準體系。聚焦園林綠化碳匯、生態(tài)、社會(huì )、教育等功能，開(kāi)展應用研究和示范。開(kāi)展園林綠化績(jì)效評價(jià)，提高科學(xué)監測水平，推動(dòng)綠化行業(yè)數字化建設和管理。（責任單位：市園文局、市林水局、市科技局）

（五）動(dòng)員多方參與。堅持城鄉綠化的公益屬性，動(dòng)員全社會(huì )力量參與，推廣決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的綠化建設管理模式。促進(jìn)社會(huì )資本參與綠化建設，創(chuàng )新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會(huì )資本投資潛力和創(chuàng )新動(dòng)力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，支持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。普及科學(xué)綠化知識，開(kāi)展自然教育全民參與，鼓勵社會(huì )單位和個(gè)人認建、認養、認管，營(yíng)造全民植綠、愛(ài)綠、護綠的良好氛圍。（責任單位：市園文局、市發(fā)改委、市林水局、市科技局）

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年3月17日起施行，由市園文局、市林水局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年2月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市