杭政辦函〔2023〕63號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共數據授權運營(yíng)實(shí)施方案（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共數據授權運營(yíng)實(shí)施方案（試行）的通知







杭政辦函〔2023〕63號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市公共數據授權運營(yíng)實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年9月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市公共數據授權運營(yíng)實(shí)施方案

（試行）

為規范公共數據授權運營(yíng)管理，加快公共數據有序開(kāi)發(fā)利用，培育數據要素市場(chǎng)，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省公共數據授權運營(yíng)管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省管理辦法）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，遵循依法合規、安全可控、統籌規劃、穩慎有序的原則，在保護國家秘密、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全前提下，促進(jìn)公共數據合規高效流通使用，助力打造國家數據要素綜合試驗區城市范例，重塑“全國數字經(jīng)濟第一城”。

二、工作目標

2023年底前，完成公共數據授權運營(yíng)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權運營(yíng)平臺）搭建，發(fā)布首批公共數據授權運營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共數據授權、加工、經(jīng)營(yíng)、安全監管等工作機制。2025年底前，迭代升級授權運營(yíng)平臺，形成一批有價(jià)值、可推廣的數據產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數據授權運營(yíng)生態(tài)企業(yè)，構建公共數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度。

三、主要任務(wù)

（一）構建公共數據授權運營(yíng)管理體系。

1.建立工作協(xié)調機制，由公共數據、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國家安全、司法、財政、市場(chǎng)監管等單位組成，主要職責包括：負責本市公共數據授權運營(yíng)工作的統籌管理、安全監管和監督評價(jià)，健全完善授權運營(yíng)相關(guān)制度規范和工作機制；受市政府委托，審議給予、終止或撤銷(xiāo)市級授權運營(yíng)等重大事項；統籌協(xié)調解決授權運營(yíng)工作中遇到的重大問(wèn)題。市政府設置公共數據授權運營(yíng)合同專(zhuān)用章，委托公共數據主管部門(mén)依法管理使用。各區、縣（市）政府要加強組織領(lǐng)導，做好本地區公共數據授權運營(yíng)實(shí)施工作。

2.建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為公共數據授權運營(yíng)相關(guān)政策制度制定、應用場(chǎng)景評審、數據產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

3.確定授權運營(yíng)平臺運營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺運營(yíng)主體），經(jīng)市政府同意，具體承擔授權運營(yíng)平臺的建設運營(yíng)、數據管理、運行維護及安全保障等工作。

（二）加強公共數據資源高質(zhì)量供給。

探索建立公共數據資源調查制度，繪制公共數據資源圖譜，持續完善公共數據資源目錄體系，加強數據要素規范化、標準化采集與動(dòng)態(tài)更新，完善數據分類(lèi)分級。健全常態(tài)化公共數據供需對接和異議處理機制，推進(jìn)公共數據全量全要素歸集，推動(dòng)國家和省級數據按需回流，逐步構建高質(zhì)量公共數據資源體系。

（三）建設公共數據授權運營(yíng)平臺。

授權運營(yíng)平臺是本市公共數據授權運營(yíng)的統一通道。本市國家機關(guān)、法律法規規章授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機構）不得新建公共數據授權運營(yíng)通道；已建通道的，應當納入授權運營(yíng)平臺統一對外服務(wù)。公共管理和服務(wù)機構未經(jīng)批準不得與任何第三方簽訂公共數據授權運營(yíng)協(xié)議，不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統而使其直接獲取數據運營(yíng)權。鼓勵區、縣（市）依托市級授權運營(yíng)平臺，探索建設本地特色應用場(chǎng)景，形成成功案例后在全市推廣。

（四）建立公共數據授權運營(yíng)準入與退出機制。

1.準入要求。

按程序依法獲得公共數據授權運營(yíng)的法人或者非法人組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權運營(yíng)主體）應符合省管理辦法中授權運營(yíng)單位安全條件的有關(guān)要求。

2.退出情形。

授權運營(yíng)主體退出包括但不限于以下情形：

（1）授權運營(yíng)協(xié)議期滿(mǎn)。

（2）授權運營(yíng)主體申請提前終止授權運營(yíng)協(xié)議。

（3）授權運營(yíng)主體違反授權運營(yíng)協(xié)議的，公共數據主管部門(mén)按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時(shí)關(guān)閉其授權運營(yíng)平臺使用權限；授權運營(yíng)主體應當在約定期限內改正，并反饋改正情況；未按照要求改正的，終止其相關(guān)公共數據的授權。

（4）其他違反法律法規的情形。

3.準入退出流程。

（1）發(fā)布通告。公共數據主管部門(mén)在授權運營(yíng)平臺等渠道發(fā)布公共數據授權運營(yíng)通告。通告內容由公共數據主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)領(lǐng)域主管部門(mén)研究確定，主要包括授權方式、授權范圍、申報條件、評審標準及有關(guān)要求。

（2）提交申請。公共數據授權運營(yíng)申請單位在規定時(shí)間內向公共數據主管部門(mén)提交申請。授權運營(yíng)主體在授權運營(yíng)協(xié)議期限屆滿(mǎn)后需要繼續開(kāi)展授權運營(yíng)的，應在協(xié)議期限屆滿(mǎn)3個(gè)月前按程序重新申請公共數據授權運營(yíng)。

（3）審核申請。公共數據主管部門(mén)定期組織協(xié)調機制有關(guān)成員單位和數據提供單位對公共數據進(jìn)行審核，其中涉及基本安全要求、技術(shù)與安全要求的審核結果有效期限為2年，應用場(chǎng)景要求實(shí)行“一場(chǎng)景一清單一審核”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全評審。未制定相關(guān)應急預案的，不得開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)工作。公共數據主管部門(mén)可委托專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )論證授權運營(yíng)中的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題。

（4）公開(kāi)結果。授權運營(yíng)主體及其授權運營(yíng)領(lǐng)域應用場(chǎng)景向社會(huì )公開(kāi)，并報省政府備案。

（5）簽訂協(xié)議。公共數據主管部門(mén)與授權運營(yíng)主體簽訂授權運營(yíng)書(shū)面協(xié)議。協(xié)議期限為2年，可另設置不超過(guò)6個(gè)月試運營(yíng)期。

（6）結束退出。符合退出情形之一的，公共數據主管部門(mén)應當及時(shí)關(guān)閉授權運營(yíng)主體的授權運營(yíng)平臺使用權限，及時(shí)刪除授權運營(yíng)平臺內留存的相關(guān)數據，并按照規定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò )日志不少于6個(gè)月。

（五）加強公共數據授權運營(yíng)科學(xué)管理。

1.授權運營(yíng)主體人員培訓。

授權運營(yíng)主體相關(guān)管理、技術(shù)、運營(yíng)人員應當參加崗前培訓，培訓通過(guò)后方可開(kāi)通授權運營(yíng)平臺使用權限。

2.公共數據申請審核。

授權運營(yíng)主體應當在授權運營(yíng)平臺提出公共數據需求申請，經(jīng)公共數據主管部門(mén)會(huì )同數據提供單位通過(guò)全省一體化數字資源系統（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。涉及省回流數據的，應經(jīng)省公共數據主管部門(mén)同意。

3.公共數據加工處理。

按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，授權運營(yíng)主體在授權運營(yíng)平臺內對授權運營(yíng)的公共數據進(jìn)行加工處理，形成數據產(chǎn)品和服務(wù)，并符合省管理辦法加工處理公共數據的有關(guān)要求。

4.數據產(chǎn)品和服務(wù)審核。

公共數據主管部門(mén)應會(huì )同專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和平臺運營(yíng)主體對數據產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規安全審核。授權運營(yíng)主體原則上應將審核通過(guò)的數據產(chǎn)品和服務(wù)在杭州數據交易所進(jìn)行登記管理，按照國家、省、市數據要素市場(chǎng)規則流通交易。

5.運營(yíng)收益及分配。

按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，保護公共數據授權運營(yíng)各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規維護數據資源資產(chǎn)權益。鼓勵多方合作開(kāi)展數據產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運營(yíng)，探索成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產(chǎn)權共享等多元化利益分配機制。

授權運營(yíng)主體在授權運營(yíng)平臺進(jìn)行公共數據加工處理，應當承擔相應公共數據基礎設施的資源消耗、數據治理、模型發(fā)布、結果導出和安全服務(wù)等成本。授權運營(yíng)主體通過(guò)無(wú)償使用公共數據所產(chǎn)生的數據產(chǎn)品和服務(wù)，數據提供單位有權無(wú)償使用。

公共數據主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)統籌制定公共數據定價(jià)管理制度，協(xié)同相關(guān)部門(mén)研究確定公共數據使用定價(jià)方式、有償使用收費方式等。探索將公共數據授權運營(yíng)納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，反哺財政預算收入。

6.數據安全管理。

公共數據授權運營(yíng)安全堅持“誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則。授權運營(yíng)主體的主要負責人是運營(yíng)公共數據安全的第一責任人。授權運營(yíng)主體應當依法合規開(kāi)展公共數據運營(yíng)，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數據，不得擅自留存或違規將授權運營(yíng)的公共數據提供給第三方；完善公共數據安全制度，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系，建立保密安全自監管體系，確保公共數據安全，切實(shí)保護個(gè)人信息；每半年報告運營(yíng)安全情況，接受公共數據主管部門(mén)的監督檢查；發(fā)現數據間隱含關(guān)系與規律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個(gè)人信息、商業(yè)秘密或保密商務(wù)信息的，應立即停止數據處理活動(dòng)，及時(shí)向公共數據主管部門(mén)報告風(fēng)險情況。

授權運營(yíng)主體違反授權運營(yíng)協(xié)議，屬于違反網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、個(gè)人信息保護有關(guān)法律法規規定的，由網(wǎng)信、公安等單位按照職責依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

7.運營(yíng)監督管理。

市場(chǎng)監管部門(mén)應協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信、財政等單位完善數據產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化運營(yíng)管理制度。知識產(chǎn)權主管部門(mén)應會(huì )同發(fā)改、經(jīng)信、司法等單位建立數據知識產(chǎn)權保護制度，推進(jìn)數據知識產(chǎn)權保護和運用。對違反反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規規定的，有關(guān)部門(mén)按照職責依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

8.運營(yíng)年度評估。

授權運營(yíng)主體應在授權運營(yíng)滿(mǎn)一年，向公共數據主管部門(mén)提交授權運營(yíng)年度運營(yíng)報告。公共數據主管部門(mén)會(huì )同協(xié)調機制有關(guān)成員單位、數據提供單位或委托第三方機構，對授權運營(yíng)主體的授權運營(yíng)協(xié)議執行情況、數據產(chǎn)品和服務(wù)建設實(shí)施效果等開(kāi)展年度評估，評估結果作為再次申請授權運營(yíng)的重要依據。

四、授權運營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）授權的公共數據范圍。

優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著(zhù)和產(chǎn)業(yè)戰略意義重大的信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、應急、金融、質(zhì)量、統計、氣象、企業(yè)登記監管、醫保、住建、公積金、商貿、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等領(lǐng)域開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，由領(lǐng)域主管部門(mén)牽頭推進(jìn)。禁止開(kāi)放的公共數據不得授權運營(yíng)。

（二）場(chǎng)景領(lǐng)域。

1.金融保險。市地方金融監管局牽頭指導，融合市場(chǎng)、稅務(wù)、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟和經(jīng)營(yíng)類(lèi)數據，開(kāi)發(fā)保險細分產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準度。

2.醫療健康。市衛生健康委員會(huì )牽頭指導，融合診療、醫保、健康等數據，鼓勵突發(fā)公共衛生事件監測預警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫藥傳承創(chuàng )新、信用醫療等場(chǎng)景建設，提升醫療健康服務(wù)水平。

3.交通運輸。市交通運輸局牽頭指導，融合公交、軌道、道路信號燈等數據，打造智能交通車(chē)路協(xié)同應用場(chǎng)景，提升城市道路通行效率。

4.商貿服務(wù)。市商務(wù)局牽頭指導，與平臺企業(yè)數據融合，幫助品牌和商戶(hù)實(shí)現優(yōu)質(zhì)內容創(chuàng )造，推進(jìn)智慧商圈改造提升；結合數字自貿區建設，推進(jìn)數字監管、數字金融、數字物流、數字治理等建設，提升投資貿易自由化便利化水平。

5.市場(chǎng)監管。市市場(chǎng)監管局牽頭指導，利用市場(chǎng)監管、稅務(wù)、統計、投訴舉報、物價(jià)等公共數據，商貿平臺等企業(yè)數據，輿情等社會(huì )數據聯(lián)合建模，加強食品、藥品安全監管和服務(wù)。

6.文化旅游。市文化廣電旅游局牽頭指導，基于文化旅游、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數據，賦能投資指引、運營(yíng)優(yōu)化、收益管理等應用，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.其他。適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域中落地性好、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)的場(chǎng)景應用，鼓勵跨部門(mén)場(chǎng)景應用開(kāi)發(fā)。

五、組織實(shí)施

（一）明確分工責任。公共數據主管部門(mén)負責落實(shí)協(xié)調機制確定的工作任務(wù)。公共管理和服務(wù)機構負責做好本領(lǐng)域公共數據的治理、申請審核和安全監管等授權運營(yíng)相關(guān)工作。發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場(chǎng)監管等部門(mén)按照各自職責，做好數據產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監督管理工作。網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等部門(mén)按照各自職責，做好公共數據授權運營(yíng)的安全監管工作。

（二）做好保障支撐。公共數據主管部門(mén)負責公共數據授權運營(yíng)的指導、監管、協(xié)調、考核和技術(shù)對接等工作，并視工作需要召集有關(guān)部門(mén)人員成立工作專(zhuān)班。公共管理和服務(wù)機構負責牽頭推進(jìn)本領(lǐng)域公共數據授權運營(yíng)應用場(chǎng)景建設。平臺運營(yíng)主體負責投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會(huì )數據，拓展政企融合應用場(chǎng)景。

（三）強化激勵引導。公共數據主管部門(mén)牽頭制定公共數據授權運營(yíng)工作綜合評價(jià)辦法，建立數據質(zhì)量、應用情況和收益情況等評價(jià)指標，強化基于數據價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現的激勵導向。評價(jià)結果納入政府信息化項目績(jì)效評估，并作為下一年度政府信息化項目建設及運維資金預算安排的重要依據。建立健全積極鼓勵創(chuàng )新、合理寬容失敗的容錯免責機制，鼓勵公共管理和服務(wù)機構大膽探索。

（四）落實(shí)安全管理。公共數據主管部門(mén)應會(huì )同平臺運營(yíng)主體落實(shí)省管理辦法中公共數據安全管理的有關(guān)要求。公共數據主管部門(mén)應會(huì )同網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等單位，按照“一授權一預案”要求，結合公共數據授權運營(yíng)的應用場(chǎng)景制定應急預案，并組織平臺運營(yíng)主體、授權運營(yíng)主體開(kāi)展應急演練。

本方案自2023年10月5日起施行，由市數據資源局負責牽頭組織實(shí)施。國家和省對公共數據授權運營(yíng)管理另有規定的，從其規定。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共數據授權運營(yíng)實(shí)施方案（試行）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市