杭政辦函〔2023〕45號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕45號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府辦公廳

2023年6月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃

（2023—2025年）

為深入實(shí)施創(chuàng )新強市、人才強市首位戰略，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結合我市前五輪大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況，特制定本行動(dòng)計劃。

一、行動(dòng)目標

到2025年，全市集聚100萬(wàn)名35歲以下大學(xué)生來(lái)杭就業(yè)創(chuàng )業(yè)，力爭達到120萬(wàn)名；推動(dòng)新創(chuàng )辦大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)1萬(wàn)家以上，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)人以上。完善大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，打造一批具有全國影響力的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和“新銳杭商”，推動(dòng)我市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要舉措

（一）廣泛推動(dòng)各類(lèi)人才在杭集聚。

1.拓寬聚才引才渠道。通過(guò)舉辦海外招才引智活動(dòng)、高層次人才招聘會(huì )、重點(diǎn)高校校園招聘會(huì )和線(xiàn)上大型云聘會(huì )，提供涵蓋各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的招聘崗位，全力搭建高校畢業(yè)生與用人單位供需對接平臺。利用新媒體平臺，推廣直播帶崗、名企推介等模式，多渠道提升招才引智成效。[市人力社保局、市委人才辦、市教育局，各區、縣（市）政府，以下均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

2.鼓勵大學(xué)生來(lái)杭實(shí)習見(jiàn)習。實(shí)施“萬(wàn)朵浪花”杭州大學(xué)生實(shí)習計劃。深入開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習工作，給予就業(yè)見(jiàn)習生活補貼、就業(yè)見(jiàn)習指導管理費補貼等相應補助。優(yōu)化就業(yè)見(jiàn)習基地認定程序，完善就業(yè)見(jiàn)習工作機制，鼓勵和吸引長(cháng)三角地區建立杭州市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導站的高校中浙江籍畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生來(lái)杭實(shí)習見(jiàn)習。（市人力社保局、市委人才辦）

3.提供專(zhuān)項補貼支持。對來(lái)杭工作符合條件的全球本科及以上學(xué)歷應屆畢業(yè)生（含畢業(yè)5年內的回國留學(xué)人員、外國人才，下同）發(fā)放生活補貼，其中本科1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士10萬(wàn)元；生活補貼分兩筆發(fā)放，每筆發(fā)放50%，連續參保滿(mǎn)6個(gè)月（不含補繳）發(fā)放第一筆，連續參保滿(mǎn)12個(gè)月（不含補繳）發(fā)放第二筆。其中，對在富陽(yáng)區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市[以下簡(jiǎn)稱(chēng)西部區、縣（市）]工作滿(mǎn)3年后的畢業(yè)生，再次發(fā)放相同額度的生活補貼。對來(lái)杭工作符合條件的全球本科及以上學(xué)歷應屆畢業(yè)生發(fā)放租房補貼，每戶(hù)每年發(fā)放1萬(wàn)元,可發(fā)放3年，期滿(mǎn)后收入低于城鎮居民人均可支配收入的,可繼續享受租房補貼，最長(cháng)不超過(guò)3年；租房補貼每年度分兩筆發(fā)放,每筆發(fā)放50%。符合條件的大專(zhuān)及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生可申請人才專(zhuān)項租賃住房，本科及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生可申請公共租賃住房。（市人力社保局、市住保房管局）

4.落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)杭落戶(hù)新政。全日制普通高校大專(zhuān)及以上學(xué)歷畢業(yè)生（大專(zhuān)35周歲以下，本科45周歲以下，碩士50周歲以下；以下不含本數，下同）在杭落實(shí)工作可以落戶(hù)杭州市區；55周歲以下博士研究生、45周歲以下碩士研究生、畢業(yè)兩年內的本科畢業(yè)生可以享受“先落戶(hù)、后就業(yè)”政策。（市公安局、市委人才辦、市人力社保局）

5.辦好各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。提升“創(chuàng )客天下·杭州市海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”水平，大力推動(dòng)項目落地，對符合條件的獲獎落地項目給予20萬(wàn)—500萬(wàn)元資助。面向在校及畢業(yè)5年內或35周歲以下大學(xué)生舉辦“中國杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽”，入圍大賽400強項目并在杭落地轉化的，可免于評審，直接申請5萬(wàn)—100萬(wàn)元資助。對于在“創(chuàng )青春”“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰杯”“中國創(chuàng )翼”“中國研究生創(chuàng )新實(shí)踐系列大賽”等全國性大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽中獲金、銀、銅獎（或相當于前三等獎項）的項目，且符合“中國杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽”落地項目資助條件的，可免于評審，分別直接申請50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的項目資助。（市人力社保局）

6.實(shí)施博士后倍增計劃。支持博士后工作站建設，分別給予新設立的國家級和省級博士后流動(dòng)站、工作站100萬(wàn)元、50萬(wàn)元資助，對設在西部區、縣（市）的流動(dòng)站、工作站的資助額度上浮20%。獲博士后獨立招收資格的單位，給予一次性50萬(wàn)元獎勵。給予博士后用人單位每人兩年20萬(wàn)元日常經(jīng)費和5萬(wàn)元科研資助經(jīng)費。給予在杭入站博士后每人每年12萬(wàn)元生活補貼，國（境）外博士后再增加5萬(wàn)元。對獲得中國博士后科學(xué)基金和省科研項目資助的，市財政按1:1比例給予配套資助。對出站留杭（來(lái)杭）工作的博士后，給予40萬(wàn)元補助。為我市獲取博士后招收名額并完成進(jìn)站的中介機構，每進(jìn)站1名博士后給予3萬(wàn)元引才獎勵。（市人力社保局）

（二）積極培育創(chuàng )業(yè)項目和人才。

7.實(shí)施農創(chuàng )客培育項目。將農創(chuàng )客培育列入我市高質(zhì)量推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展項目指導性任務(wù)，支持區、縣（市）設置和實(shí)施農創(chuàng )客培育項目，根據市級下達的目標任務(wù)和完成情況等因素，市級通過(guò)“以獎代補”形式給予適當補助。（市農業(yè)農村局）

8.實(shí)施杰出創(chuàng )業(yè)人才培育計劃。每年選拔20名杰出創(chuàng )業(yè)人才培育對象，給予每人50萬(wàn)元培育扶持資金，其中40萬(wàn)元為資助資金，10萬(wàn)元為進(jìn)行境外高端參訪(fǎng)和培訓的資金。（市人力社保局）

9.高質(zhì)量辦好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)學(xué)院。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機構（高校）辦好杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)學(xué)院，依托在杭高校和社會(huì )組織舉辦杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐營(yíng)。（市人力社保局）

10.大力培養大學(xué)生工匠。支持舉辦“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽（學(xué)生組）決賽等賽事活動(dòng)。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。加強數字經(jīng)濟等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)生技能人才培養，大力培養大學(xué)生“數字工匠”。（市人力社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市總工會(huì )、團市委）

11.深化推進(jìn)“導師帶徒計劃”。健全創(chuàng )業(yè)導師機制，拓寬創(chuàng )業(yè)導師聘任范圍，建立全市統一的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)導師庫，深化實(shí)施“師友計劃”。創(chuàng )業(yè)導師每結對1名大學(xué)生或對1個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊進(jìn)行創(chuàng )業(yè)輔導的，可享受2000元綜合性補貼；指導大學(xué)生或大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊新辦企業(yè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)證照且穩定經(jīng)營(yíng)12個(gè)月（含）以上的，可申領(lǐng)8000元績(jì)效性補貼。創(chuàng )業(yè)導師參加就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣講咨詢(xún)、賽事評審、職業(yè)指導等專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)，可按線(xiàn)上300元/次、線(xiàn)下1000元/次的標準申領(lǐng)補貼。（市人力社保局）

（三）加大創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持力度。

12.加大高層次留學(xué)回國人員項目扶持力度。高層次留學(xué)回國人員在杭創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，可申請3萬(wàn)—100萬(wàn)元資助；特別項目可采取綜合評審的辦法，給予最高500萬(wàn)元資助。（市人力社保局）

13.加大創(chuàng )業(yè)項目扶持力度。畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生或在杭高校在校大學(xué)生，在杭州范圍內新創(chuàng )辦企業(yè)，經(jīng)評審通過(guò)后可獲得5萬(wàn)—20萬(wàn)元資助。優(yōu)秀項目可采取綜合評審的辦法，給予最高50萬(wàn)元的資助。對上述大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目在上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、錢(qián)塘區、杭州西湖風(fēng)景名勝區及富陽(yáng)區范圍內的，市、區兩級財政按1:1比例共同承擔資助資金；在其他區、縣（市）符合條件的，先由當地財政承擔，市財政再按當地資助額50%的標準予以資助。（市人力社保局）

14.加大金融扶持力度。符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者，可申請最高50萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款。發(fā)揮區、縣（市）財政資金的示范效應，鼓勵市創(chuàng )業(yè)投資引導基金、市天使投資引導基金等對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資扶持。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“風(fēng)險池”基金項目，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則對符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，擔保費率不高于每年1%。支持民間投資基金助力大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)成長(cháng)。（市人力社保局、市財政局、市地方金融監管局、市國資委、團市委）

15.支持和鼓勵大學(xué)生科技創(chuàng )新。提升大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)的科技含量，鼓勵符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)申請科技型中小企業(yè)，對入庫的國家科技型中小企業(yè)，落實(shí)研發(fā)費用100%加計扣除政策。（市科技局）

16.提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地扶持。畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生或在杭高校在校大學(xué)生在杭新創(chuàng )辦企業(yè)租賃辦公用房的，可申請3年內最高10萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房租補貼。（市人力社保局）

17.加大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持力度。符合條件的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生，可享受3000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼和5000元的一次性創(chuàng )業(yè)社保補貼。帶動(dòng)3人就業(yè)且符合相關(guān)條件的，可享受每年2000元的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼；在帶動(dòng)3人就業(yè)基礎上，每增加1人可再享受每人每年1000元補貼；每年補貼總額不超過(guò)2萬(wàn)元，補貼期限自符合補貼條件并享受補貼的首月起計算，最長(cháng)不超過(guò)3年。（市人力社保局）

18.優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園功能。經(jīng)認定的市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，給予每家100萬(wàn)元的一次性建園資助。每?jì)赡陮κ屑壌髮W(xué)生創(chuàng )業(yè)園進(jìn)行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格3個(gè)等次分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元資助。推進(jìn)國家社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)項目（浙江杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園服務(wù)標準化試點(diǎn)）建設，完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園的創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系。（市人力社保局）

19.優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園功能。經(jīng)認定的市級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，給予每家100萬(wàn)元的一次性建園資助；認定為省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園的，再給予50萬(wàn)元一次性資助；成功創(chuàng )建國家級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園的，再給予100萬(wàn)元一次性資助。每?jì)赡陮α魧W(xué)人員創(chuàng )業(yè)園進(jìn)行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格3個(gè)等次分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元資助。（市人力社保局）

20.加強眾創(chuàng )空間建設。進(jìn)一步加強眾創(chuàng )空間、孵化器的生態(tài)體系建設，在數字經(jīng)濟、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化和國際化方向發(fā)展，構建“眾創(chuàng )空間+孵化器+特色園區”的孵化鏈條，提升對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的吸引力和聚集力。（市科技局）

21.支持創(chuàng )業(yè)陪跑空間發(fā)展。持續推動(dòng)創(chuàng )業(yè)陪跑空間品牌化運營(yíng)。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體入駐創(chuàng )業(yè)陪跑空間，符合條件的可申領(lǐng)50平方米以?xún)鹊膱?chǎng)地租金補貼，補貼標準最高每天3元/平方米，期限不超過(guò)3年。（市人力社保局）

22.加強對創(chuàng )業(yè)孵化示范基地支持。對成功創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，再給予100萬(wàn)元的一次性補助。市、區兩級財政按1：1比例分擔，縣（市）自行承擔。（市人力社保局）

23.落實(shí)落細減稅降費政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合條件的，在3年內按一定限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資額，按規定抵扣所得稅應納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案的眾創(chuàng )空間按規定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

24.支持杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新生態(tài)建設。支持杭州城西科創(chuàng )大走廊大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )建國家級、省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，推薦優(yōu)秀項目在大走廊落地，引領(lǐng)留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)陪跑空間、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)孵化基地高質(zhì)量發(fā)展。（杭州城西科創(chuàng )大走廊管委會(huì )、市人力社保局、市科技局）

25.支持西部區、縣（市）創(chuàng )業(yè)共富發(fā)展。實(shí)施人才聚力促進(jìn)西部區、縣（市）創(chuàng )富行動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)質(zhì)量，助力共同富裕。（市人力社保局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局）

（四）精準服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

26.加強與高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導合作。推動(dòng)高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導站向長(cháng)三角區域重點(diǎn)高校拓展，宣傳我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，聯(lián)合開(kāi)展大學(xué)生招引、就業(yè)見(jiàn)習等活動(dòng)。對新建的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導站，給予每站15萬(wàn)元的一次性建站補貼，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式支持其持續開(kāi)展活動(dòng)。（市人力社保局、市教育局）

27.推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)數字化建設。建設大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)數智服務(wù)平臺，提升數字化輔助決策能力，加快構建數字賦能的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。（市人力社保局）

28.建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源對接平臺。充分運用大數據共享手段，強化大學(xué)生創(chuàng )業(yè)數據統計工作。積極搭建大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源對接交流平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、投資機構、創(chuàng )業(yè)孵化器、服務(wù)機構與大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人才的互動(dòng)。（市人力社保局、市科技局）

29.支持人力資源服務(wù)機構助力大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的輻射引領(lǐng)作用，將助力大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況作為入選杭州人力資源服務(wù)機構招才引智群英榜的重要參考。（市人力社保局）

30.引導社會(huì )力量支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構等團體組織作用，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)未來(lái)之星培養計劃、“優(yōu)秀學(xué)子杭州行”、國際眾創(chuàng )大會(huì )、國際創(chuàng )業(yè)馬拉松等活動(dòng)，服務(wù)和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（市人力社保局、團市委）

三、保障機制

31.強化組織領(lǐng)導。將大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作列入對各地和各有關(guān)部門(mén)人才工作目標責任制考核和就業(yè)創(chuàng )業(yè)督查激勵內容。各區、縣（市）和各職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，支持、幫助大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（市委人才辦、市人力社保局）

32.落實(shí)經(jīng)費保障。各區、縣（市）和有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)配套政策，建立健全經(jīng)費保障機制。加強對人才、就業(yè)等專(zhuān)項資金的管理和績(jì)效評估，切實(shí)發(fā)揮效益。違規騙取財政資金的大學(xué)生和企業(yè)，依法納入信用記錄；對被列入國家、省、市嚴重失信主體名單的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者和企業(yè)，不予提供財政資金支持，已發(fā)放的資金按財政資金有關(guān)規定處理。（市人力社保局、市發(fā)改委、市財政局）

33.營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)發(fā)放青荷禮包，舉辦大學(xué)生旅游節,開(kāi)展大學(xué)生、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)之星和優(yōu)秀就業(yè)校園大使等選樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（市委宣傳部、市人力社保局、市文化廣電旅游局）

本行動(dòng)計劃自2023年7月5日起施行，有效期至2025年12月31日，由市人力社保局、市財政局負責牽頭組織實(shí)施并制定實(shí)施細則。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）的通知》（杭政辦函〔2020〕11號）同時(shí)廢止。各區、縣（市）可根據本行動(dòng)計劃，結合實(shí)際，制定本地區實(shí)施計劃。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）的通知.pdf

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