杭政辦〔2023〕2號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建設現代金融創(chuàng )新高地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建設現代金融創(chuàng )新高地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦〔2023〕2號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索金融服務(wù)中國式現代化“杭州模式”，經(jīng)市政府同意，現就我市建設現代金融創(chuàng )新高地，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“要素集聚、創(chuàng )新引領(lǐng)、差異化發(fā)展”的定位，搶抓新興金融發(fā)展先機，把握科創(chuàng )金融改革試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）重大機遇，加快實(shí)施建設錢(qián)塘江金融港灣、新興金融中心和國際金融科技中心等重要發(fā)展戰略，全面構建具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融創(chuàng )新高地，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”、爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例和建設世界一流社會(huì )主義現代化國際大都市提供強大引擎。

到2025年，基本形成“共建共享金融業(yè)態(tài)、共建共享金融科技、共建共享信用機制、共建共享法治環(huán)境、彰顯特色放大優(yōu)勢”的金融工作體系，全力推動(dòng)錢(qián)塘江金融港灣核心區成為全球金融創(chuàng )新要素集聚區，國際金融科技中心建設形成標志性成果，全球跨境支付結算中心基本建成，非公開(kāi)市場(chǎng)成交規模全國第一，率先打造國內現代科創(chuàng )金融體系的實(shí)踐窗口和金融服務(wù)支撐科技創(chuàng )新發(fā)展的示范基地，金融業(yè)發(fā)展綜合水平穩居全國第一方陣。全市實(shí)現金融業(yè)增加值突破3000億元；培育千億級金融創(chuàng )新類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群不少于3個(gè)；非公開(kāi)市場(chǎng)交易金額突破千億元；跨境支付結算總額達到2萬(wàn)億元；創(chuàng )新資本管理規模超1萬(wàn)億元；無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押融資突破千億元；集聚各類(lèi)金融機構及地方金融組織超3000家；累計培育上市公司突破400家，直接融資占比30%左右；科創(chuàng )企業(yè)貸款余額年增長(cháng)20%以上，金融科技研發(fā)經(jīng)費投入年增長(cháng)15%以上。

二、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設國家級科創(chuàng )金融改革試驗區。

1.健全科創(chuàng )金融服務(wù)體系。制定杭州市建設科創(chuàng )金融改革試驗區實(shí)施方案，支持建設全國科技成果轉移轉化首選地，鼓勵銀行機構設立科創(chuàng )金融專(zhuān)營(yíng)機構等，從組織架構、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)控激勵等方面探索科創(chuàng )金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區內建立總部研發(fā)和創(chuàng )新中心，引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng )保險專(zhuān)營(yíng)機構。對符合條件，經(jīng)認定為我市科創(chuàng )銀行、保險類(lèi)專(zhuān)營(yíng)機構的，給予每家機構最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性補助。鼓勵證券公司、基金管理公司加大科創(chuàng )企業(yè)服務(wù)力度。支持小額貸款、融資擔保等地方金融組織發(fā)揮自身特色，更好服務(wù)科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化科創(chuàng )信貸產(chǎn)品供給。鼓勵銀行機構按照市場(chǎng)化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來(lái)源，綜合考慮重大科技創(chuàng )新及研發(fā)項目現金流、抵質(zhì)押物等情況，給予項目信貸資金支持。深化“知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理”試點(diǎn)，加大無(wú)抵押信用貸款、無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款等投放力度。每年度對科創(chuàng )企業(yè)貸款增量達到一定規模且排名前20名的銀行機構按貢獻比例給予獎勵。

3.構建科創(chuàng )風(fēng)險分擔機制。支持市融資擔保集團設立再擔保風(fēng)險池，為區、縣（市）政府性融資擔保機構分擔風(fēng)險。支持保險公司研發(fā)推出符合科創(chuàng )企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，建立健全科創(chuàng )保險目錄，推廣關(guān)鍵研發(fā)設備險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應用保險等科技成果轉化保險、知識產(chǎn)權綜合保險等，每年度對科創(chuàng )企業(yè)相關(guān)保險業(yè)務(wù)增量達到一定規模且排名前10名的保險機構按貢獻比例給予獎勵。

4.提升供應鏈金融服務(wù)效能。優(yōu)化五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈綜合金融服務(wù)，鼓勵金融機構與供應鏈核心企業(yè)開(kāi)展合作，創(chuàng )新應收賬款質(zhì)押貸款、標準化票據、供應鏈票據等融資業(yè)務(wù)。支持供應鏈企業(yè)依托“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”開(kāi)展融資，對平臺內應收賬款確權金額較上一年同比增速前10名的企業(yè)，按照應收賬款確權融資金額0.05%的比例給予獎勵，單戶(hù)企業(yè)年度獎勵最高不超過(guò)50萬(wàn)元。整合物流大數據資源，綜合應用物流、電商和金融等數據，探索構建集倉儲、配送、物流信息交換撮合、資金支付結算為一體的物流綜合金融服務(wù)平臺。

（二）提升錢(qián)塘江金融港灣核心區能級。

5.推動(dòng)核心區擁江擴面。優(yōu)化錢(qián)塘江金融港灣核心區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核心區）金融空間布局，突出“一核”主體功能。支持核心區北翼以杭州金融城為中心，加強金融機構產(chǎn)業(yè)鏈和私募基金生態(tài)圈建設，打造具有國際影響力的中央金融商務(wù)區；支持核心區南翼以錢(qián)塘江金融城為中心，加快引進(jìn)、培育上市公司、資產(chǎn)管理機構，打造全國獨具特色的產(chǎn)業(yè)資本集聚區。提升“金融小鎮”品質(zhì)內涵，推動(dòng)玉皇山南基金小鎮打造世界級基金小鎮，支持西湖螞蟻小鎮、運河財富小鎮分別打造具有全球影響力的金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、國際財富管理機構集聚高地。

6.強化金融資源集聚功能。推動(dòng)核心區成為引領(lǐng)金融創(chuàng )新發(fā)展的核心引擎和動(dòng)力源，加快集聚各類(lèi)高端金融資源，重點(diǎn)布局金融機構總部，對經(jīng)國家金融管理部門(mén)批準新設立并依法獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)的金融總部機構，按其實(shí)收資本2%的比例給予一次性補助，單家金融機構最高補助不超過(guò)5000萬(wàn)元；對新設的金融控股公司，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的一次性補助。支持銀行、證券、保險等金融機構增強資本實(shí)力，提高市場(chǎng)競爭力、風(fēng)險承擔能力和綜合經(jīng)營(yíng)水平，按其向社會(huì )募集資金補充實(shí)收資本1%的比例給予一次性補助，單家金融機構最高補助不超過(guò)1000萬(wàn)元。

7.提升發(fā)展引領(lǐng)輻射能力。強化核心區承接國家和全省金融創(chuàng )新發(fā)展戰略的主體責任，打造錢(qián)塘江金融港灣綜合發(fā)展服務(wù)中心，提升金融創(chuàng )新示范、金融產(chǎn)業(yè)招商和綜合金融服務(wù)等功能；構建金融創(chuàng )新發(fā)展展示平臺，動(dòng)態(tài)發(fā)布金融信用環(huán)境指數、資本市場(chǎng)活力指數、金融科技創(chuàng )新指數、科創(chuàng )金融服務(wù)指數、保險資金價(jià)格指數和金融人才發(fā)展指數等，樹(shù)立中國式現代化金融改革發(fā)展風(fēng)向標。

（三）打造國際金融科技創(chuàng )新與應用中心。

8.強化金融創(chuàng )新策源功能。加快集聚培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)金融機構數字化轉型，支持高端金融科研平臺發(fā)展。引導持牌金融機構總部設立依法獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)的金融科技子公司，對新設立實(shí)收資本5000萬(wàn)元（含）以上的金融科技子公司，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性補助。重點(diǎn)支持國家金融管理部門(mén)依托杭州金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，設立清算中心、數據中心、科研中心和測評中心等重要機構，對實(shí)收資本在2億元（含）以上的機構，給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的一次性補助。

9.賦能金融科技成果轉化。推動(dòng)金融領(lǐng)域數字化改革延伸擴面，組織機構、平臺梳理核心技術(shù)需求，加強產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品應用技術(shù)，形成一批便民利民惠民、助企優(yōu)企強企的金融服務(wù)多跨場(chǎng)景應用示范。探索制定金融科技應用標準，對主導制定金融領(lǐng)域國際標準、國家標準和行業(yè)標準的組織，在標準發(fā)布后，每項分別給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元、30萬(wàn)元和20萬(wàn)元的一次性獎勵。

10.深化金融改革先行先試。支持“兩地四中心”建設，推動(dòng)全國先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，深化移動(dòng)支付雙向開(kāi)放，提升跨境電商移動(dòng)支付結算便利化程度。穩妥有序開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)工作，推進(jìn)數字人民幣在亞運會(huì )、民生服務(wù)等重點(diǎn)場(chǎng)景應用，有序向公眾高頻支付場(chǎng)景拓展。全面推廣實(shí)施金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)工具，引導符合條件的金融機構、科技公司等積極應用監管試點(diǎn)工具。對入圍?。ú浚┘壖耙陨辖鹑诟母镌圏c(diǎn)的項目，在項目通過(guò)驗收后，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎勵。

11.推動(dòng)跨境支付結算創(chuàng )新突破。實(shí)施“金融支持境內外雙循環(huán)一體化”戰略，鼓勵銀行機構與支付機構創(chuàng )新、拓展跨境支付業(yè)務(wù)，爭取國家金融監管部門(mén)支持，提升經(jīng)常項下外匯收支便利化水平，吸引跨境電商通過(guò)銀行和支付機構辦理跨境支付結算，探索數字人民幣在跨境貿易場(chǎng)景中的應用，打造全球跨境支付結算中心。支持支付機構跨境發(fā)展，對新獲得境外支付業(yè)務(wù)牌照的，給予其境內控股公司最高不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性補助，年度累計補助最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

（四）創(chuàng )建全國資產(chǎn)（財富）管理中心。

12.打造全國非公開(kāi)市場(chǎng)第一城。深化區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)，打造杭州非公開(kāi)市場(chǎng)交易綜合服務(wù)體系，以數字化企業(yè)股權交易中心與創(chuàng )業(yè)投資基金份額轉讓平臺為基礎，推進(jìn)非上市公司股權投融資公益性數字服務(wù)平臺建設，設立私募股權二級市場(chǎng)基金，開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓服務(wù)，探索“非公開(kāi)市場(chǎng)第一城”建設路徑，夯實(shí)創(chuàng )建現代金融交易所的基礎。對爭取到國家金融管理部門(mén)批準的創(chuàng )新市場(chǎng)試點(diǎn)的市場(chǎng)運營(yíng)機構，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的一次性獎勵。鼓勵金融機構和股權投資機構利用區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)掛牌企業(yè)融資和“認股權”掛牌托管，對于掛牌企業(yè)實(shí)現融資總額同比增長(cháng)超過(guò)5%的，按超過(guò)部分融資總額的1%給予市場(chǎng)運營(yíng)機構獎勵，每家機構每年最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

13.推動(dòng)創(chuàng )新資本持續健康發(fā)展。打造國際企業(yè)風(fēng)險投資基金創(chuàng )新高地，推動(dòng)國內外知名資產(chǎn)管理機構集聚發(fā)展，鼓勵公募基金管理機構落戶(hù)，促進(jìn)私募基金管理機構健康發(fā)展，支持創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金發(fā)展壯大。鼓勵跨境投融資創(chuàng )新，深化外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)，爭取合格境內有限合伙人境外投資（QDLP）試點(diǎn)。打造資產(chǎn)管理高地，對新設立或者首次實(shí)現存續資產(chǎn)實(shí)際管理規模100億元（含）以上和200億元（含）以上的資產(chǎn)管理機構總部，分別給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元、600萬(wàn)元一次性補助。大力發(fā)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），對企業(yè)將優(yōu)質(zhì)基礎設施項目通過(guò)REITs形式在境內外交易所上市的，給予項目所屬權益人最高不超過(guò)300萬(wàn)元的一次性獎勵。

14.實(shí)施“金融促富”行動(dòng)。推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)“一縣一策”，促進(jìn)山區跨越式高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )建場(chǎng)外交易市場(chǎng)“共同富?！卑?，設立縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)基金平臺，構建與城鄉居民需求相適應的財富管理體系。穩妥創(chuàng )新普惠金融服務(wù)，探索農戶(hù)家庭資產(chǎn)池增信融資、農民資產(chǎn)授托代管融資、未來(lái)鄉村資產(chǎn)證券化等免抵押、免擔保、低利率、可持續的數字金融產(chǎn)品，創(chuàng )新對新時(shí)代美麗鄉村、現代生態(tài)農業(yè)、集體經(jīng)濟較弱村等的融資支持。對受到國家、部委表彰的金融支持共同富裕項目，分別給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎勵。

15.實(shí)施“險資融杭”行動(dòng)。大力推動(dòng)保險資金入杭，支持建立項目管理清單，發(fā)放永續債權產(chǎn)品、股權投資產(chǎn)品等投融資產(chǎn)品，拓寬我市重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融資渠道，持續優(yōu)化融資結構。鼓勵金融機構幫助政府融資平臺公司優(yōu)化債務(wù)結構、降低債務(wù)成本，助力政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。對用于重大基礎設施和民生工程項目的保險資金，按照其融資額的0.5%給予融資方一次性補助，每個(gè)項目補助最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

（五）推進(jìn)金融治理能力現代化。

16.提升社會(huì )信用環(huán)境。深化“信用杭州”建設，建設地方征信平臺，歸集地方金融組織信用信息，加強公共信用信息與金融信息共享整合。支持創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，培育具有競爭力的企業(yè)、個(gè)人征信機構和信用評級機構，對經(jīng)中國人民銀行批準的新設個(gè)人征信公司和備案的新設企業(yè)征信公司，分別給予不超過(guò)1000萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性補助。加強對征信機構、信用評級機構的培育，對年度為金融機構提供產(chǎn)品和服務(wù)數超過(guò)200萬(wàn)次（含）的征信機構，年度評級業(yè)務(wù)量超過(guò)1000筆（含）的信用評級機構，分別給予最高不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性獎勵。

17.提升風(fēng)險化解能力。打造國內金融科技創(chuàng )新監管典范城市，深化監管科技在新興金融監管領(lǐng)域應用，探索運用數字化手段開(kāi)發(fā)金融風(fēng)險專(zhuān)業(yè)監測預警平臺，加大對納入國家級、省級數字化改革創(chuàng )新推廣平臺的支持保障力度，推進(jìn)重點(diǎn)監測機構網(wǎng)格化管理全覆蓋。落實(shí)“1+8+N”財政金融風(fēng)險處置要求，動(dòng)態(tài)保持上市公司穩健發(fā)展基金投資規模，依法依規做好網(wǎng)絡(luò )借貸機構存量風(fēng)險后續處置，不斷健全私募基金長(cháng)效管理機制，有效防范處置大型民營(yíng)企業(yè)金融領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)金融平臺規范健康發(fā)展。

18.提升金融“智力”能級。引入全球化金融智庫資源，支持舉辦國際金融高端論壇，推動(dòng)重點(diǎn)金融創(chuàng )新項目研發(fā)攻關(guān)，顯著(zhù)提升杭州金融國際影響力。設立金融創(chuàng )新獎，提升金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。支持金融人才評價(jià)模式創(chuàng )新，推動(dòng)國際注冊投資分析師（CIIA）、國際金融理財師（CFP）、國際財資管理師（CTP）等納入金融證書(shū)專(zhuān)項補貼政策。開(kāi)展金融科技人才職業(yè)能力評價(jià)工作，制定出臺金融科技人才評價(jià)行業(yè)標準。

三、加強組織保障

全面加強黨的建設，探索推進(jìn)金融系統黨建工作。成立市金融工作領(lǐng)導小組，加強現代金融創(chuàng )新高地建設的統籌協(xié)調、融合推進(jìn)。指導各區、縣（市）加強政策支持，開(kāi)展“比學(xué)趕超”系列活動(dòng)。發(fā)揮好相關(guān)金融機構、社會(huì )組織和學(xué)術(shù)機構作用，合力推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

本實(shí)施意見(jiàn)的具體細則由市地方金融監管局牽頭另行制定。符合本實(shí)施意見(jiàn)的同一企業(yè)、同一項目同時(shí)符合本市其他支持政策的，按照就高不重復原則辦理。

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日，由市地方金融監管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建設現代金融創(chuàng )新高地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市