杭政辦函〔2023〕46號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2023〕46號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年6月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

為高質(zhì)量推進(jìn)杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在沈陽(yáng)等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復》（國函〔2022〕135號）和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕210號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體目標。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記賦予的“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”發(fā)展要求和“歷史文化名城、創(chuàng )新活力之城、生態(tài)文明之都”城市定位，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升，以高水平服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體新活力、提升現代產(chǎn)業(yè)競爭力、擴大城市國際影響力，為全省“兩個(gè)先行”提供支撐和保障，為全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放提供引領(lǐng)和示范。

（二）基本原則。

1.強化對標對表。提高政治站位，胸懷“國之大者”，找準試點(diǎn)示范定位、發(fā)揮試點(diǎn)示范功能；聚焦補短板、強基礎、揚優(yōu)勢，深化市場(chǎng)化改革，破除體制機制障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體躍升，服務(wù)業(yè)重要指標排在全國全省前列。

2.強化系統觀(guān)念。按照市場(chǎng)競爭的不同屬性分類(lèi)放寬重點(diǎn)行業(yè)的準入限制，統籌構建多維度政策配套體系；積極響應“一帶一路”倡議，全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略，發(fā)揚地方首創(chuàng )精神，推進(jìn)區域差異化探索和各類(lèi)市場(chǎng)主體、平臺園區的特色發(fā)展。

3.強化創(chuàng )新突破。發(fā)揮我市數字經(jīng)濟和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在電子商務(wù)綜合服務(wù)體系建設，數字貿易跨領(lǐng)域、跨區域、跨主體融合發(fā)展，綠色金融創(chuàng )新，文化領(lǐng)域國際合作等方面率先開(kāi)展探索；創(chuàng )新現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩業(yè)”）融合等業(yè)態(tài)模式，豐富數字應用場(chǎng)景，推動(dòng)“全要素”融合、“全環(huán)節”改革、“全鏈條”開(kāi)放，全面提升產(chǎn)業(yè)現代化水平。    

4.強化風(fēng)險防范。統籌發(fā)展與安全，堅持漸進(jìn)實(shí)施，審慎制定改革政策措施；強化風(fēng)險評估、預警和防控機制，完善統計監測和風(fēng)險評價(jià)體系；加強跨區域、跨部門(mén)信息共享，強化監管協(xié)作和風(fēng)險處置合作，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

（三）具體指標。

圍繞“每年有突破、兩年全落實(shí)、三年爭先進(jìn)”的要求，到2025年，各項改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，探索形成一批引領(lǐng)全國、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗做法和創(chuàng )新實(shí)踐案例。服務(wù)業(yè)發(fā)展量質(zhì)和全省首位度進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)不低于5.5%，其中，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占比不低于58%；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額年均增長(cháng)不低于10%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)利用外資金額年均增速顯著(zhù)高于全省年均增速；服務(wù)貿易出口額年均增長(cháng)不低于7%，其中，數字服務(wù)貿易出口額占服務(wù)貿易出口額不低于60%。服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放水平全面提高，形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、監管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局，在推動(dòng)國家全方位開(kāi)放和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)跑示范和輻射帶動(dòng)作用。

杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)重要指標清單

二、重點(diǎn)舉措

（一）全力抓好試點(diǎn)任務(wù)落地。全面落實(shí)《總體方案》部署要求，構建“省市聯(lián)動(dòng)、市區協(xié)同、清單推進(jìn)”工作體系，聚焦97項改革試點(diǎn)任務(wù)，謀深做細抓實(shí)改革創(chuàng )新舉措。加強與省級部門(mén)工作銜接，與國家部委主動(dòng)對接，強化對區、縣（市）指導服務(wù)，力爭更多試點(diǎn)政策、試點(diǎn)場(chǎng)景、試點(diǎn)項目先行落地。各區縣（市）、各重點(diǎn)開(kāi)放平臺要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，加強政策研究，制定試點(diǎn)實(shí)施具體落實(shí)計劃；謀劃平臺、項目、政策、改革“四張重大清單”，抓好落地落實(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)工作早出成效、多出成果。

（二）構建錯位協(xié)同開(kāi)放格局。強化頂層設計，探索完善“區域+產(chǎn)業(yè)+平臺”開(kāi)放模式，加快構建特色鮮明、布局合理、協(xié)同共進(jìn)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展格局。以中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區、杭州城西科創(chuàng )大走廊等平臺為基礎，探索建立數字交易規則、標準，打造全球數字貿易中心和數字科創(chuàng )高地，創(chuàng )建數字貿易示范區。以錢(qián)江新城和錢(qián)江世紀城等區域為中心，大力發(fā)展數字普惠金融、綠色金融、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設發(fā)展，打造金融科技引領(lǐng)區。以濱江區、西湖區等區域為重點(diǎn)，圍繞數字文化貿易等發(fā)展，持續推進(jìn)國家文化出口基地建設，打造數字文化先行區。全力支持杭州臨空經(jīng)濟示范區申建空港綜合保稅區，聚焦高臨空指向性和高航空運輸依賴(lài)度產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟樣板區。大力支持和鼓勵各區、縣（市）因地制宜發(fā)展商貿、文旅、教育、健康醫療等產(chǎn)業(yè)，由點(diǎn)及面推進(jìn)全域擴大開(kāi)放。

（三）完善服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策舉措。加大項目引培力度，實(shí)施“項目+政策+要素”清單管理模式，聚焦“兩地四中心”定位和現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)展深度謀劃、實(shí)施精準招商，形成“實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批”項目滾動(dòng)推進(jìn)模式。堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，持續深入開(kāi)展“全球招商季”“雙百雙千”拓市場(chǎng)等活動(dòng)，充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )等國際性平臺資源，高規格高水平辦好全球數字貿易博覽會(huì )、杭州西湖國際博覽會(huì )，持續拓展投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。以企業(yè)和項目需求為導向，按照“加快落實(shí)一批、延續執行一批、制定出臺一批”的要求，推出適應服務(wù)業(yè)開(kāi)放新業(yè)態(tài)、新模式的政策舉措，集中土地、資金、配套等資源要素，依法依規向重點(diǎn)項目?jì)A斜。

（四）放大服務(wù)業(yè)開(kāi)放效應。統籌推進(jìn)對內對外開(kāi)放，用足用好“一帶一路”倡議和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略紅利，著(zhù)力推動(dòng)區域開(kāi)放合作機制建設。一體推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設、國家自主創(chuàng )新示范區建設、國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區創(chuàng )建、國際消費中心城市創(chuàng )建等，實(shí)現目標銜接、政策配套、資源聯(lián)動(dòng)、成果共享、工作互促，最大限度釋放改革創(chuàng )新疊加效應。加快推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展，聚焦服務(wù)制造化、制造服務(wù)化，搭建服務(wù)制造融合平臺，強化服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)。

（五）探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放路徑。堅持需求導向、問(wèn)題導向、目標導向，對照相關(guān)規則、制度、標準，統籌推進(jìn)在科技服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)、文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，為構建高標準服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系“破題”“謀篇”。緊扣發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，在數字貿易、“兩業(yè)”融合、數據跨境流動(dòng)、數字安全等規則和標準方面，形成一批首創(chuàng )性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放和集成化創(chuàng )新成果。定期梳理評選一批探索有力、發(fā)展有益、主體有感的最佳實(shí)踐案例，每年評比認定一批體制機制新、開(kāi)放程度高、營(yíng)商環(huán)境好、發(fā)展質(zhì)效優(yōu)的示范區、示范園區，實(shí)施一批特色突出、可復制可推廣的示范項目，探索形成一條源于杭州、推向全國的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新路子。

（六）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放生態(tài)。堅持穩存量、拓增量、提質(zhì)量并重，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)名錄庫，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強外商投資促進(jìn)和服務(wù)，積極引導外商投資方向。加大服務(wù)業(yè)投資項目、涉企經(jīng)營(yíng)事項、涉外審批服務(wù)事項等“放管服”改革力度，不斷提升貿易、投資、物流、金融等領(lǐng)域自由化、便利化水平。完善服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)投融資、研發(fā)創(chuàng )新、人才引進(jìn)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等保障措施。全面推進(jìn)國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設，開(kāi)展數字營(yíng)商環(huán)境建設工作，優(yōu)化提升數字營(yíng)商環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作專(zhuān)班，負責統籌調度試點(diǎn)推進(jìn)工作，下設科技領(lǐng)域開(kāi)放、金融領(lǐng)域開(kāi)放、教育領(lǐng)域開(kāi)放、健康醫療領(lǐng)域開(kāi)放、人才領(lǐng)域開(kāi)放、商貿文旅領(lǐng)域開(kāi)放、數字領(lǐng)域開(kāi)放、區域協(xié)作開(kāi)放、投資便利和物流通關(guān)、體制機制和政策創(chuàng )新等10個(gè)工作推進(jìn)組。各區、縣（市）結合本地實(shí)際，落實(shí)相應工作機構，形成“1+10+N”市、區縣（市）兩級管理體制。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣（市）、各重點(diǎn)開(kāi)放平臺要落實(shí)專(zhuān)班專(zhuān)人負責，高質(zhì)量壓茬有序推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）建立工作機制。

由杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作專(zhuān)班辦公室（設在市商務(wù)局）牽頭，建立工作調度、通報督查、統計分析、考核評價(jià)、評估推廣、風(fēng)險防控等試點(diǎn)工作推進(jìn)機制。加強與國家有關(guān)部委的溝通匯報，推動(dòng)省、市、區聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；強化晾曬督查和跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)決策落地、工作落實(shí)；創(chuàng )新統計生產(chǎn)方式，優(yōu)化統計產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展統計體系；分年度對試點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核，考核結果納入市綜合考核；加強創(chuàng )新經(jīng)驗、典型案例的培育總結和復制推廣，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)的濃厚氛圍；明確防控責任，保障安全發(fā)展。

（三）加大培訓宣傳力度。

市有關(guān)部門(mén)要加強對試點(diǎn)示范工作形勢、政策、業(yè)務(wù)知識等方面的業(yè)務(wù)輔導和專(zhuān)題培訓，主動(dòng)開(kāi)展多層級、多形式的培訓交流，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。市有關(guān)部門(mén)、各區縣（市）要主動(dòng)搭建宣傳推介平臺，圍繞試點(diǎn)方案批復、階段性進(jìn)展、重大項目落地等重要節點(diǎn)以及制度創(chuàng )新成果加強宣傳，做好試點(diǎn)工作深度解讀；強化與企業(yè)和商協(xié)會(huì )組織聯(lián)系，使市場(chǎng)主體對政策應知盡知、政策紅利應享盡享，不斷擴大試點(diǎn)工作的影響力。

本方案自2023年7月13日起施行，至2025年12月31日。由市商務(wù)局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市