杭政辦函〔2023〕60號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快建設基本養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快建設基本養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕60號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市基本養老服務(wù)體系建設，加快打造“幸福頤養”民生品牌，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設基本養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現就加快建設我市基本養老服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦原居安養，全面打造“大社區養老”新格局，加快建成權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系。到2025年，具有杭州辨識度的“家門(mén)口幸福養老”模式基本形成，基本養老服務(wù)覆蓋全體老年人，實(shí)現基本養老服務(wù)人人享有、人人可及。

二、重點(diǎn)工作

（一）構建多層次基本養老服務(wù)制度體系。

1.落實(shí)普惠型基本養老服務(wù)體系。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《杭州市基本養老服務(wù)清單》，找準高頻需求事項和服務(wù)供給短板弱項，推動(dòng)養老服務(wù)供需精準對接、更可持續。各縣（市）政府要制定發(fā)布本地基本養老服務(wù)清單，服務(wù)項目、覆蓋范圍和實(shí)現程度不得低于市定要求，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。[責任單位：市“浙里康養”專(zhuān)班成員單位，各區、縣（市）政府。以下均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

2.建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。開(kāi)展老年人能力綜合評估，80周歲以上老年人每年、80周歲以下老年人每?jì)赡昕缮暾埫赓M評估一次，逐步建立以老年人能力評估結果為基礎的更為精準的基本養老服務(wù)響應機制。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”多樣化形式開(kāi)展政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民養老服務(wù)。以數字賦能“一老一小”集成改革為牽引，加強老年人醫保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟狀況等數據共享，形成共享專(zhuān)題庫，實(shí)現基于老年人精準

畫(huà)像的分類(lèi)型保障，著(zhù)力推動(dòng)“政策找人”“服務(wù)找人”。（責任單位：市“浙里康養”專(zhuān)班成員單位）

3.健全基本養老服務(wù)支持制度。健全完善養老服務(wù)電子津貼、失能老年人入住養老服務(wù)機構護理補貼、家庭養老床位等制度，對失能、高齡及其他老年人群體，按需分類(lèi)提供適宜服務(wù)。優(yōu)化養老服務(wù)機構扶持政策，支持養老服務(wù)機構提供基本養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，支持“物業(yè)+養老”“家政+養老”等服務(wù)模式。完善高齡津貼制度，主動(dòng)向杭州戶(hù)籍80周歲以上老年人精準發(fā)放高齡津貼，具體標準為80至89周歲每人每月60元，90至99周歲每人每月100元，100周歲（含）以上老人每人每月800元，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整。落實(shí)養老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度，形成可落地、可復制、可持續“愛(ài)心卡”服務(wù)模式。（責任單位：市“浙里康養”專(zhuān)班成員單位）

（二）提高基本養老服務(wù)有效供給能力。

4.優(yōu)化養老服務(wù)設施規劃布局。堅持“機構跟著(zhù)老人走”，抓好《杭州市養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃》落地實(shí)施，推進(jìn)嵌入式養老機構建設，引導重點(diǎn)建設護理型養老機構，優(yōu)化鄉鎮（街道）、村（社區）兩級居家養老服務(wù)中心服務(wù)功能和場(chǎng)景，構建布局均衡、適應需求、服務(wù)便利的養老服務(wù)設施布局體系。各縣（市）應于2023年底前完成養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃編制。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。未來(lái)社區（鄉村）應當配建居家養老服務(wù)照料中心、老年食堂，鼓勵建設小微型養老機構。（市民政局、市建委、市規劃和自然資源局按職責分工負責）

5.大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)。加強養老服務(wù)資源統籌，構建社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和支撐體系，大力推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴等“一站式”養老服務(wù)。結合居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)，加快推動(dòng)家庭養老床位建設，持續提升居家養老上門(mén)服務(wù)能力，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。因地制宜發(fā)展“中央廚房+中心食堂+助餐點(diǎn)”、鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的助餐服務(wù)，全面開(kāi)展“全城通”智慧助餐服務(wù)提升行動(dòng)，就近就便滿(mǎn)足老年人用餐需求。加大居家和社區適老化改造力度，推進(jìn)公共服務(wù)設施改造，持續推進(jìn)困難家庭適老化改造，鼓勵普通老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。（市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市建委按照職責分工負責）

6.深化醫養康養有機融合。多渠道增加醫養康養結合服務(wù)供給，鼓勵各地通過(guò)依托現有資源或新改擴建等方式建設老年病醫院，深化醫療衛生機構與養老服務(wù)機構簽約合作。鼓勵由鄉鎮（街道）、村（社區）提供場(chǎng)地，社會(huì )力量舉辦護理中心（站）等，開(kāi)展社區“嵌入式、小型化、連鎖化”醫養結合服務(wù)。全面推進(jìn)康養聯(lián)合體建設，到2025年，實(shí)現康養聯(lián)合體鄉鎮（街道）全覆蓋。探索老年認知障礙友好社區建設，打造從社區預防干預、家庭支持到機構照護的認知障礙連續照護鏈。（市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市醫療保障局、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

7.大力發(fā)展互助養老和志愿服務(wù)。擴大養老服務(wù)社會(huì )參與度，引導志愿者參與為老服務(wù)，開(kāi)展“銀齡互助”活動(dòng)。積極發(fā)揮社區、社會(huì )工作者、社區社會(huì )組織、社區志愿者、社區公益慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”在老年人精神慰藉、咨詢(xún)服務(wù)、權益保障等方面的重要作用，支持養老領(lǐng)域公益性社會(huì )組織發(fā)展，鼓勵持證社會(huì )工作者開(kāi)展老年社會(huì )工作。推動(dòng)政府、社會(huì )組織、社會(huì )力量、志愿者與為老服務(wù)需求有效對接，構建具有杭州特色的養老志愿服務(wù)模式。（市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市委宣傳部、市委老干部局、團市委按照職責分工負責）

（三）完善基本養老服務(wù)設施長(cháng)效運行機制。

8.強化公辦養老機構兜底保障作用。堅持公辦養老機構公益屬性，政府投入資源或出資建設的養老服務(wù)設施（含光榮院）要重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供無(wú)償或低償托養服務(wù)。到2025年，每個(gè)區、縣（市）至少建有1所本級公辦養老機構，床位規模原則上不少于150張，用以保障基本養老服務(wù)供給和應對突發(fā)事件。探索公辦養老機構集團化運營(yíng)等多元改革路徑，引導重點(diǎn)建設護理型（含認知障礙照護型）養老機構（床位）。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施。（市發(fā)改委、市民政局、市衛生健康委員會(huì )、市國資委按照職責分工負責）

9.促進(jìn)民辦養老機構有序發(fā)展。支持普惠型養老機構發(fā)展，鼓勵民辦養老機構提供普惠養老服務(wù)。推進(jìn)“一人一床一碼”“補需方”改革，推廣“長(cháng)者碼”“床位碼”應用，實(shí)現床位智能管理和精準補助。民辦養老機構和醫療衛生機構通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供基本養老服務(wù)的，政府根據服務(wù)的數量和質(zhì)量支付相應費用。對符合條件的社會(huì )辦養老機構，按規定落實(shí)綜合補助。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局按照職責分工負責）

10.完善大社區養老服務(wù)設施。實(shí)行居家養老服務(wù)設施標準化建設，定期開(kāi)展星級評定。支持專(zhuān)業(yè)養老機構運行居家養老服務(wù)設施，鼓勵專(zhuān)業(yè)化連鎖化運營(yíng)。優(yōu)化財政支持方向，實(shí)行精準補助，市級財政根據各區、縣（市）正常運營(yíng)居家養老服務(wù)設施數量、星級等，按照因素分配法給予適當補助；各地根據當地實(shí)際情況制定具體保障辦法，明確補助標準。加大居家養老服務(wù)設施資源集成，因地制宜建設服務(wù)綜合體、特色街區等，集聚機構照護、短托日托、助餐配送餐、康復護理、居家上門(mén)服務(wù)等功能。（市民政局、市財政局按照職責分工負責）

（四）加強基本養老服務(wù)重點(diǎn)群體保障。

11.深化失能老年人長(cháng)期照護。按照國家、省統一部署，持續深化長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上加強我市政策研究和儲備。計劃生育特殊家庭和低保、低保邊緣家庭、支出型貧困基本生活救助家庭中的中度、重度失能（失智）老年人居家養老的，按照我市養老服務(wù)電子津貼制度標準執行。支持社區養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)家庭養老床位，將服務(wù)延伸至家庭。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員按規定給予職業(yè)技能培訓補貼。以基層醫療衛生機構為依托，積極開(kāi)展社區和居家康復護理服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量利用社區配套用房或閑置用房開(kāi)辦護理站，為失能老年人提供居家健康服務(wù)。（市民政局、市財政局、市衛生健康委員會(huì )、市醫療保障局按照職責分工負責）

12.加大困難老年人兜底關(guān)愛(ài)力度。落實(shí)特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養意愿的特困老年人全部實(shí)行集中供養。面向特殊困難老年人提供社區探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，以網(wǎng)格為基本單元，廣泛開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”“安居守護行動(dòng)”，通過(guò)包網(wǎng)入戶(hù)、包樓聯(lián)戶(hù)、包組到戶(hù)等方式密切聯(lián)系服務(wù)。（責任單位：市“浙里康養”專(zhuān)班成員單位）

13.聚焦農村山區老年人服務(wù)。推進(jìn)城鄉養老服務(wù)均衡發(fā)展，加大農村基本養老服務(wù)供給，加快構建共建共享優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)資源常態(tài)化機制，鼓勵和支持養老服務(wù)企業(yè)通過(guò)投資興辦、公建民營(yíng)等方式，投入農村養老服務(wù)。采取區域設點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)、鄰里互助等多種方式，實(shí)施山區助老行動(dòng)。（市民政局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）

（五）打造家門(mén)口養老數字化場(chǎng)景。

14.深化養老數字化改革迭代升級。深化數字賦能“一老一小”集成改革，開(kāi)展智慧養老服務(wù)平臺迭代升級，推進(jìn)養老服務(wù)系統協(xié)同、數據協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同。構建公共服務(wù)政策配置模型，推進(jìn)養老基本公共服務(wù)清單智能分析、按需推送。（責任單位：市“浙里康養”專(zhuān)班成員單位）

15.拓展基本養老服務(wù)場(chǎng)景。推出“居家養老”“安居守護”“智慧助餐”等服務(wù)場(chǎng)景，探索家庭養老床位和家庭病床“兩床融合”，未來(lái)社區（鄉村）優(yōu)先落地“鄰里康養”應用。推進(jìn)智慧養老院建設，所有鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心配備智能服務(wù)終端，并逐步向村（社區）居家養老照料中心延伸。推進(jìn)未來(lái)社區、未來(lái)鄉村和養老機構建設線(xiàn)上線(xiàn)下結合的老年學(xué)校（常青課堂）。（責任單位：市“浙里康養”專(zhuān)班成員單位）

16.推廣智慧養老技術(shù)與設備。充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等技術(shù)，增強養老服務(wù)效能，降低老年人使用設備的難度。積極推進(jìn)智慧服務(wù)適老化，加強信息無(wú)障礙建設，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，方便老年人獲取服務(wù)和福利。積極開(kāi)展老年人智慧產(chǎn)品使用培訓，讓老年人共享智慧城市新生活。（市經(jīng)信局、市民政局按職責分工負責）

（六）加大基本養老服務(wù)支持力度。

17.強化養老資金保障機制。各級政府應當建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，按照養老領(lǐng)域資金分擔支出責任，統籌保障基本養老服務(wù)，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和老年人口增長(cháng)情況，不斷完善基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制。社會(huì )福利事業(yè)彩票公益金55%以上主要用于發(fā)展居家養老和醫養結合服務(wù)。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。（責任單位：市民政局、市財政局按職責分工負責）

18.加強養老服務(wù)隊伍建設。實(shí)施技能提升行動(dòng)，加大養老護理員、養老院院長(cháng)、老年社會(huì )工作者培訓力度，舉辦養老護理員職業(yè)技能大賽，開(kāi)展“最美護理員”選樹(shù)活動(dòng)。到2025年，每萬(wàn)名老年人擁有持證養老護理員達到28人，其中高級以上護理員比例不低于18%，持證養老護理員中持救護員證比例不低于70%。建立并落實(shí)養老護理員崗位津貼制度。高校和中職學(xué)校養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，在各類(lèi)養老服務(wù)機構從事養老護理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，可根據相關(guān)政策給予入職獎補。鼓勵各地因地制宜出臺養老護理員激勵措施。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局按職責分工負責）

19.落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)落細支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。對養老服務(wù)機構電視、電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等費用給予優(yōu)惠。在政策范圍內，鼓勵將閑置國有或者集體房產(chǎn)優(yōu)先用于非營(yíng)利性居家養老服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局、市民政局按職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。深化黨建統領(lǐng)，多方協(xié)同助力“浙里康養”建設，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的基本養老服務(wù)工作機制，加強系統研究和整體推進(jìn)，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

（二）提升監管質(zhì)效。各級政府要切實(shí)履行責任，研究制定具體工作舉措，落實(shí)支持政策，健全評價(jià)機制，加強監督檢查，有效提升基本養老服務(wù)體系建設工作質(zhì)效。

（三）廣泛宣傳引導。各地各部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，宣傳推廣先進(jìn)做法，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造尊老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì )氛圍。

本意見(jiàn)自2023年9月18日起施行，由市民政局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見(jiàn)內容不一致的，以本意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)未涉及事項，根據國家、省、市現行政策辦理。

附件：杭州市基本養老服務(wù)清單

杭州市人民政府辦公廳

2023年8月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

杭州市基本養老服務(wù)清單

說(shuō)明：標*號的為杭州市增加項目。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快建設基本養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市