杭政辦函〔2023〕12號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問(wèn)題的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問(wèn)題的通知







杭政辦函〔2023〕12號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障群眾合法權益，有效化解社會(huì )矛盾，根據《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）等文件精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

（一）尊重歷史。對于政策不完善、監管不到位、開(kāi)發(fā)企業(yè)或施工單位違規等非群眾自身原因造成的問(wèn)題，以保護權利人合法權益為根本，以是否符合當時(shí)政策為基本準則，按照“法不溯及既往”原則，客觀(guān)公正地進(jìn)行處置，確保不留“后遺癥”。

（二）依法依規。信守政府承諾、維護政府公信，不動(dòng)產(chǎn)統一登記之前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權證繼續有效；已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權利，不因登記機構或程序的改變而受影響。以事實(shí)為依據，不得以不動(dòng)產(chǎn)登記代替審批管理，對于開(kāi)發(fā)建設單位、監管部門(mén)、相關(guān)權利人應當履行的法定職責和義務(wù)，堅決依法落實(shí)到位。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各區、縣（市）政府要落實(shí)主體責任，發(fā)揮協(xié)調抓總作用；市規劃和自然資源、建設、住保房管、城管、稅務(wù)、財政等部門(mén)要各司其責、密切協(xié)同；建設單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)等各方權利主體要積極配合，合力推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

（四）高效廉潔。健全機制、理順流程、縮短時(shí)限，實(shí)現群眾不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”訴求統一歸集化解，最大限度便民利民。嚴格按規矩辦事、按程序決策，對于歷史遺留問(wèn)題導致不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”涉及的重大事項，落實(shí)請示報告、容錯報備、集體議事決策等制度，主動(dòng)接受監督評議，從嚴防控廉政風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險和輿情風(fēng)險。

二、適用范圍

2021年1月4日（含）前國有建設用地上房屋已建成并轉移（包括交易、安置、房改等情況），土地及房屋來(lái)源合法，權屬清晰，因各種原因長(cháng)期不能正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的住宅項目，適用本通知。

有下列情形之一的房屋，不適用本通知：

1.存在權屬爭議；

2.存在重大安全、消防隱患；

3.嚴重影響規劃實(shí)施；

4.被列入征收或改造、整治等拆除范圍；

5.涉及違法用地、違法建筑；

6.被法院查封或涉及刑事偵查等不適宜納入的情形。

三、分類(lèi)處置

（一）拆遷安置房辦證。

1.各區、縣（市）要加快推進(jìn)轄區內已回遷安置項目的安置核查，具體可指定屬地規劃和自然資源部門(mén)或組建多部門(mén)聯(lián)審專(zhuān)班負責，安置核查涉及多個(gè)事項的，同一區、縣（市）的核查主體應予以統一。安置核查主體確定后，由各區、縣（市）政府函告市規劃和自然資源局備案。對已備案的安置核查主體出具的核查意見(jiàn)，各不動(dòng)產(chǎn)登記機構直接予以采信。

2.各區、縣（市）要積極推行“按戶(hù)核查、按套扣減”的做法，對已先期安置交付和安置標準范圍內的成套房屋，先行出具核查意見(jiàn)，被安置人可持拆遷協(xié)議、安置協(xié)議、安置核查意見(jiàn)等資料先行辦理該部分安置房不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現“分一套、核一套、辦一套”。

3.集體土地上的征遷項目，簽訂安置補償協(xié)議時(shí)已計入安置人口的戶(hù)籍在冊人員，在回遷安置時(shí)戶(hù)籍雖已外遷但仍計入回遷安置人口、且未享受其他安置政策的，經(jīng)區、縣（市）安置核查主體核查確認后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

4.集體土地上的征遷項目，屬于超面積安置的擴面標準以?xún)炔糠?，各區、縣（市）已有統一辦法和結算標準的，經(jīng)各區、縣（市）政府確認后，按原辦法和結算標準處置；超出各區、縣（市）擴面標準以外部分，原則上應按照回遷時(shí)的市場(chǎng)評估價(jià)進(jìn)行結算。處置后的超面積安置房，經(jīng)區、縣（市）安置核查主體核查確認后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

5.2011年1月21日（含）前核發(fā)國有土地房屋拆遷許可證的項目，涉及無(wú)證房產(chǎn)拆遷簽訂產(chǎn)權調換協(xié)議并已安置，原被拆遷房屋參照未登記建筑認定標準可認定為合法建筑的，經(jīng)區、縣（市）安置核查主體核查確認后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

6.安置主體和安置房產(chǎn)權主體不一致、簽訂安置協(xié)議發(fā)生在2008年12月8日（含）前的，不再核查安置房調撥手續，被安置人持拆遷協(xié)議、安置協(xié)議、安置核查意見(jiàn)等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。安置主體和安置房產(chǎn)權主體不一致、簽訂安置協(xié)議發(fā)生在2008年12月8日后且涉及安置房源多道調撥的，由安置主體提出申請，經(jīng)市建委（市清理解決拆遷安置遺留房產(chǎn)辦證問(wèn)題協(xié)調小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安置辦證辦）審核后，由當前產(chǎn)權主體直接調撥至安置主體名下，并辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記；產(chǎn)權主體滅失的，由安置主體提出申請，市建委（市安置辦證辦）可出具意見(jiàn)直接調撥至安置主體名下；安置主體滅失的，由其承繼單位提出申請，經(jīng)市建委（市安置辦證辦）審核后調撥至其承繼單位名下。屬區、縣（市）級安置房源的，經(jīng)各區、縣（市）政府批準后參照執行。

安置主體在回遷安置前應完成安置房源的調撥手續、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，再按規定簽訂回遷安置協(xié)議。

7.2021年1月28日（含）前，上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、錢(qián)塘區范圍內，簽有集體土地委托安置協(xié)議的項目，可由征遷主體或被委托主體報市建委（市安置辦證辦）審核后，直接將安置房轉移登記至被安置人名下；其他區、縣（市）可參照執行。國有土地委托安置項目也可參照執行。

（二）危舊房改善辦證。

8.市住保房管局或原市歷史建筑保護中心名下調撥購買(mǎi)的房源，用于各區、縣（市）危舊房改善或歷史建筑保護項目有證房產(chǎn)安置的，經(jīng)市住保房管局或市文物遺產(chǎn)與歷史建筑保護中心同意，按不動(dòng)產(chǎn)登記程序，直接辦理轉移登記至被安置人名下。

9.因權利人個(gè)人原因無(wú)法確認指界或不能到場(chǎng)指界的，由危舊房改善項目實(shí)施單位提供材料，證明改善后房屋墻界及宗地界址清晰的，報區、縣（市）政府確認指界。

（三）已驗收并交付入住的開(kāi)發(fā)建設項目辦證。

10.商品房項目建設單位破產(chǎn)的，由破產(chǎn)管理人依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記；解散或清算的，由清算組依法申請辦理首次登記。保障性住房或拆遷安置房項目建設單位已撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、合并、分立或轉制的，由其承繼單位或其上級主管部門(mén)作為申請主體申請辦理首次登記。

11.開(kāi)發(fā)建設單位不配合辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，經(jīng)業(yè)主提起仲裁、訴訟，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)確認符合首次登記條件，經(jīng)仲裁委員會(huì )仲裁、人民法院裁定不動(dòng)產(chǎn)登記申請義務(wù)人的，當事人可持生效法律文書(shū)申請辦理首次登記，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應記載相關(guān)情況。業(yè)主在繳納相關(guān)稅費后，可申請辦理轉移登記。

12.建設項目?jì)H完成部分不動(dòng)產(chǎn)首次登記的，剩余部分由建設單位提供申請表、身份證明等材料辦理首次登記。建設單位已注銷(xiāo)的，申請人提供不動(dòng)產(chǎn)權屬來(lái)源憑證后，首次登記與轉移登記可一并辦理，并在登記簿中記載權利變動(dòng)情況，原不動(dòng)產(chǎn)權利人的不動(dòng)產(chǎn)權證不再頒發(fā)；建設單位吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)的，原則上由建設單位申請辦理首次登記，建設單位拒不配合的，經(jīng)公告無(wú)異議后，首次登記與轉移登記一并辦理，并在登記簿中記載權利變動(dòng)情況，原不動(dòng)產(chǎn)權利人的不動(dòng)產(chǎn)權證不再頒發(fā)。

13.為保障購房群眾的合法權益，房屋已銷(xiāo)售且交付使用的開(kāi)發(fā)建設項目，涉及欠繳土地出讓金、開(kāi)竣工違約金、房屋質(zhì)保金、物業(yè)專(zhuān)項維修資金、物業(yè)保修金、城市市政基礎設施配套費以及相關(guān)稅費的，報經(jīng)屬地政府同意后，按“誰(shuí)收繳、誰(shuí)追繳”原則，收繳部門(mén)依照法定程序向開(kāi)發(fā)建設主體追繳相關(guān)費用。同時(shí)，按照“證繳分離”的原則，對已合法銷(xiāo)售部分的房屋辦理竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)首次登記。買(mǎi)受人可憑商品房預（銷(xiāo)）售合同和交接書(shū)繳納契稅辦理轉移登記。

（四）房改房辦證。

14.機關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)已撤銷(xiāo)、合并或注銷(xiāo)，房屋有指定單位接收的，根據資產(chǎn)接收材料或國有資產(chǎn)主管單位意見(jiàn)登記至接收單位名下用于房改；無(wú)接收單位的，經(jīng)國有資產(chǎn)主管單位或上級主管部門(mén)同意，納入直管公房管理，由屬地住建部門(mén)辦理直管公房不動(dòng)產(chǎn)登記后用于房改。

（五）其他情況。

15.保障性住房、拆遷安置房項目，建設項目部分（單獨樓棟）符合規劃，且經(jīng)屬地政府牽頭論證具備獨立使用功能和竣工驗收條件的，區、縣（市）規劃和自然資源部門(mén)可對符合規劃部分（單獨樓棟）先行核實(shí)，并出具分期竣工規劃核實(shí)意見(jiàn)，作為辦理符合規劃部分（單獨樓棟）后續驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記材料。

16.城鎮私房住宅符合以下情形，且使用至今，權屬清晰無(wú)爭議，未列入征收范圍，房屋安全經(jīng)鑒定合格的，由當事人向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請，經(jīng)公告無(wú)異議后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記：

（1）1983年12月10日前已建成的房屋；

（2）1983年12月10日至1992年8月13日期間建成，取得建設許可證并按照許可內容明確的層次、面積及房屋用途進(jìn)行建設或已領(lǐng)取土地使用權證，但因歷史原因審批手續不完整而未登記的房屋。

本通知自2023年2月20日起施行，有效期至2028年2月19日，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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