杭政辦〔2023〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)







杭政辦〔2023〕1號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快打造具有國際影響力的現代物流標桿城市，經(jīng)市政府同意，現就促進(jìn)我市現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、構建現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )

（一）推進(jìn)物流樞紐體系建設。優(yōu)化全域物流設施網(wǎng)絡(luò )布局，加強物流園區與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，強化繞城周邊物流樞紐布局，補強我市西部城鄉物流樞紐節點(diǎn)。提升物流樞紐能級，積極創(chuàng )建國家物流樞紐。[責任單位：市發(fā)改委、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同]

（二）加強物流與交通設施銜接。推動(dòng)完善空港物流園區、江東物流園區、蕭山白鹿塘無(wú)水港等重大物流樞紐周邊集疏運公路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等建設，新建改建倉儲設施，提升物流輻射能力。加快推進(jìn)蕭山機場(chǎng)東貨運區規劃建設，完善機場(chǎng)物流設施體系，實(shí)現機場(chǎng)、軌道、公路交通“三網(wǎng)融合”。（責任單位：市交通運輸局、杭州機場(chǎng)公司、杭州鐵路辦事處，蕭山區、錢(qián)塘區政府）

（三）完善社區物流設施配套。推動(dòng)物流服務(wù)設施與社區生活配套一體規劃建設，布局建設“一點(diǎn)多能”社區物流公共配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強對郵政、快遞、電商配送等資源整合，提升社區配送服務(wù)效率。（責任單位：市建委、市商務(wù)局、市規劃和自然資源局、市郵政管理局）

二、做強智慧物流品牌

（四）建設物流公共服務(wù)平臺。支持蕭山機場(chǎng)完善電子口岸“單一窗口”功能，加快推進(jìn)航空物流服務(wù)信息平臺建設，打通航空物流信息鏈。鼓勵有條件的企業(yè)率先開(kāi)展“浙里e物流”應用試點(diǎn)，推進(jìn)“一單到底”應用場(chǎng)景建設。（責任單位：市發(fā)改委、市數據資源局）

（五）支持物流企業(yè)數智化改造。推動(dòng)物流企業(yè)“上云、用數、賦智”，落地新一代信息技術(shù)應用場(chǎng)景。鼓勵物流企業(yè)、物流園區實(shí)施信息化、數字化改造，加大自動(dòng)化、智能化設備更新，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。培育一批數智化創(chuàng )新示范試點(diǎn)企業(yè)和園區，給予適當獎補，并加大宣傳推廣力度。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局）

（六）推動(dòng)物流裝備智能化發(fā)展。支持物流裝備制造專(zhuān)業(yè)化、智能化發(fā)展。支持建設智能化物流立體高標倉，推廣自動(dòng)分揀機器人、無(wú)人車(chē)等智能裝備。推進(jìn)城市物流車(chē)輛智能化發(fā)展，支持北斗導航、5G等技術(shù)應用推廣。（責任單位：市經(jīng)信局、市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局）

（七）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵物流園區（企業(yè)）實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造，推進(jìn)物流包裝減量、循環(huán)利用，大幅提升包裝綠色化水平。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市郵政管理局）鼓勵物流運輸行業(yè)車(chē)輛清潔化，圍繞新能源貨車(chē)充換電需求，優(yōu)化布局，加快充換電設施建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建委）支持符合條件的物流園區庫（廠(chǎng)）房屋頂、停車(chē)場(chǎng)等建設分布式光伏發(fā)電項目，依據裝機容量按照0.2元/瓦標準，給予投資主體一次性建設獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局） 

三、做強航空物流品牌

（八）支持航空物流發(fā)展。加快資源整合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)航空物流智慧化轉型，做大做強航空物流產(chǎn)業(yè)。支持蕭山機場(chǎng)完善口岸資質(zhì)，發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)進(jìn)口模式，培育發(fā)展生鮮冷鏈、進(jìn)口藥品等業(yè)務(wù)。支持蕭山機場(chǎng)創(chuàng )新貨運安檢和海關(guān)監管模式。推廣機場(chǎng)異地貨站、城市貨站集貨模式。（責任單位：杭州臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、杭州機場(chǎng)公司、蕭山機場(chǎng)海關(guān)） 

（九）支持國際航線(xiàn)開(kāi)通。提升蕭山機場(chǎng)貨運能級，爭取第五、第七航權業(yè)務(wù)，對增開(kāi)國際全貨機定期航線(xiàn)的航空公司予以財政獎補，爭取省級航空口岸國際航線(xiàn)獎補資金。加強與全球國際航空貨運樞紐連接，拓展環(huán)球貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。支持引進(jìn)世界級貨運航空公司、全球知名航空物流集成商和國際物流貨運代理企業(yè)入駐，培育發(fā)展國際航運服務(wù)業(yè)。（責任單位：市交通運輸局、杭州臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )、市商務(wù)局、杭州機場(chǎng)公司、市財政局、市投資促進(jìn)局）

四、做強快遞物流品牌

（十）支持快遞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及創(chuàng )新應用。推動(dòng)快遞企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，加大快遞區域性總部或者功能性總部招引力度。支持無(wú)人機（車(chē)）配送場(chǎng)景應用，推進(jìn)無(wú)人配送先行先試和商業(yè)化落地。支持探索軌道交通夜間配送模式。（責任單位：市郵政管理局、市投資促進(jìn)局、市交通運輸局）

（十一）打造農村快遞物流特色模式。推廣桐廬縣農村快遞物流“共同配送”模式，推進(jìn)桐廬快遞科技小鎮創(chuàng )建和“快遞之鄉”建設。加強農村末端快遞物流資源整合，發(fā)揮國有企業(yè)牽頭作用，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新服務(wù)模式，發(fā)展“客貨郵融合”“集單配送”等共同配送模式，加快建設農村寄遞物流體系。鼓勵電商平臺參與培育農產(chǎn)品“產(chǎn)運銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)模式。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委，桐廬縣、淳安縣、建德市政府）

（十二）推動(dòng)快遞業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升快遞業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，鼓勵快遞企業(yè)入駐各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

五、構建一體化供應鏈體系

（十三）支持物流企業(yè)發(fā)展一體化供應鏈服務(wù)。支持發(fā)展綜合物流服務(wù)商，鼓勵物流企業(yè)積極拓展采購、供應、倉儲、運輸、配送等全鏈條綜合服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局）支持創(chuàng )新商貿一體化供應鏈服務(wù)，鼓勵物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，延伸直播電商、品牌推廣、新潮國貨制造等一體化供應鏈服務(wù)。鼓勵探索業(yè)態(tài)復合、功能集成、服務(wù)高效的新型一體化數智供應鏈創(chuàng )新模式。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）

（十四）發(fā)展制造業(yè)一體化供應鏈服務(wù)。鼓勵制造業(yè)鏈主企業(yè)從單一的生產(chǎn)制造延伸拓展商流、物流、資金流、信息流等一體化供應鏈服務(wù)。探索打造“智能工廠(chǎng)+智慧物流”模式，加強與上下游各類(lèi)品牌商、制造商、服務(wù)商的協(xié)同，培育一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的標桿企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信局、市交通運輸局、市發(fā)改委）

六、構建多式聯(lián)運物流體系

（十五）推進(jìn)物流樞紐補鏈強鏈。聚焦蕭山機場(chǎng)“空公鐵”聯(lián)運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運兩大鏈條，推進(jìn)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，打造輻射國際的空港聯(lián)運樞紐和連通長(cháng)三角的陸港聯(lián)運樞紐。支持與國內外基礎設施、規則標準及服務(wù)互聯(lián)互通，推動(dòng)建立健全一體化綜合貨運運營(yíng)機制。支持探索低空通航、城軌貨運等城市立體物流模式。（責任單位：市交通運輸局）

（十六）鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運。降低物流運輸成本，研究鼓勵物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港、上海洋山港“海鐵”聯(lián)運業(yè)務(wù)的支持政策，推動(dòng)全市貨物運輸“公轉鐵”。提升下沙港、蕭山白鹿塘無(wú)水港的集裝箱疏運、堆存和裝卸能力和效率，支持利用鐵路貨運場(chǎng)站開(kāi)發(fā)建設綜合物流中心，發(fā)揮海鐵聯(lián)運規模效應，推進(jìn)海鐵聯(lián)運持續發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、杭州鐵路辦事處、市發(fā)改委、市財政局）

（十七）鼓勵發(fā)展海河聯(lián)運。加快建設下沙作業(yè)區，加大明智作業(yè)區等規劃作業(yè)區推進(jìn)力度，提升運河二通道通行能力。推進(jìn)運輸結構調整，研究鼓勵物流企業(yè)在杭州港范圍內從事水路運輸、裝卸業(yè)務(wù)的支持政策，引導內河航運、內河港口碼頭運營(yíng)企業(yè)提升運力，增加海河聯(lián)運集裝箱運量，穩步提高水運貨量比重。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局）

七、構建物流應急保暢體系

（十八）提升城市應急能力。布局設立全市應急物資中轉站，完善應急物資倉儲、中轉、配送體系。保障應急物資供應暢通，保障應急物流車(chē)輛進(jìn)出道路卡口、物流樞紐、社區等區域的通行便利。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局）推進(jìn)生活保障、搶險救災、公共衛生、能源等應急物資供需單位與相關(guān)運輸企業(yè)簽訂應急物流保障協(xié)議，確保應急物資保供保暢。（責任單位：市交通運輸局、市應急管理局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

（十九）促進(jìn)車(chē)輛通行便利化。合理規劃城市貨運廊道，全面推廣應用杭州貨運導航系統，推進(jìn)小型物流車(chē)輛通行便利化。優(yōu)化城市物流配送車(chē)輛高峰通行統籌管理，實(shí)行總量管控、動(dòng)態(tài)調整，提升貨車(chē)通行便利度，增強重要物資配送通行保障能力。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

八、推動(dòng)冷鏈物流示范引領(lǐng)

（二十）強化冷鏈物流基礎設施建設先行。支持創(chuàng )建冷鏈物流示范園區，健全掛牌管理機制。支持冷鏈基礎設施投資改造項目，加強銀企合作，支持重點(diǎn)冷鏈項目多渠道融資。在有序用電狀態(tài)下保障重點(diǎn)恒溫庫、冷藏庫實(shí)際用電需求。[責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府]

（二十一）支持冷鏈發(fā)展模式創(chuàng )新。積極推廣“連鎖直銷(xiāo)+冷鏈配送”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+銷(xiāo)售終端”等冷鏈物流新模式。支持建設冷鏈物流全鏈條信息追溯系統，加強冷庫、冷鏈運輸車(chē)溫濕度數據監測，提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市交通運輸局）

（二十二）補齊農產(chǎn)品供應冷鏈設施短板。加快農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施、保鮮存儲設施、移動(dòng)冷庫建設，率先補齊“最先一公里”冷鏈基礎設施短板。推動(dòng)連鎖超市、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，完善終端銷(xiāo)售冷鏈配套設施，提升“最后一公里”服務(wù)保障能力。[責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局，各區、縣（市）政府]

九、培育發(fā)展壯大市場(chǎng)主體

（二十三）引育龍頭型物流企業(yè)。培育具有全球影響力的現代物流企業(yè)，支持壯大一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批特色專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)軍企業(yè)。對入選年度全國物流50強企業(yè)，經(jīng)審核認定后，市財政給予一次性50萬(wàn)元獎勵；對新晉5A級、4A級、3A級物流企業(yè)，市財政分別給予一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵，對進(jìn)檔升級的給予兩檔之間差額獎勵；對營(yíng)業(yè)收入首次達到1000億元、500億元、100億元、50億元、20億元以上的物流標桿企業(yè)，市財政分別給予一次性1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎勵。上述獎勵政策按照“就高不就低”“三年內不再重復獎勵”原則執行。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

（二十四）壯大平臺型物流企業(yè)。支持平臺型物流企業(yè)規范健康發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)帶動(dòng)中小微物流企業(yè)轉型升級。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展，引導網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，集聚整合貨源、運力、倉儲等物流資源，提高物流運輸組織化、規?；?。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委）

（二十五）支持“專(zhuān)精特新”物流企業(yè)。支持符合條件的物流科技、裝備制造等物流行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)申報創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。引導鏈主企業(yè)、物流企業(yè)將符合需求的“專(zhuān)精特新”企業(yè)納入企業(yè)供應鏈上下游合作網(wǎng)絡(luò )，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

（二十六）推動(dòng)物流規范化標準化發(fā)展。促進(jìn)物流標準化研究推廣，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)主導或參與制定修訂物流行業(yè)各項標準，對主導制定完成國際標準、國家標準、行業(yè)標準的協(xié)會(huì )或企業(yè)，相關(guān)成果經(jīng)標準化行政主管部門(mén)發(fā)布或備案后，市財政分別給予每項不高于100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎勵。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市財政局）

十、強化要素保障支持

（二十七）強化用地要素保障。加強全市物流用地統籌，推動(dòng)物流專(zhuān)項規劃落地實(shí)施。對于符合規劃的重點(diǎn)物流園區或項目，要全力做好建設用地指標保障。支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的物流基礎設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。研究制定現代物流業(yè)“標準地”工作指引，合理設置物流用地績(jì)效評價(jià)指標，引導企業(yè)集約節約利用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)或倉儲用地利用率、容積率用于建設倉儲、分撥轉運等物流基礎設施的，不再增收土地價(jià)款。[責任單位：市規劃和自然資源局、市發(fā)改委，各區、縣（市）政府]

（二十八）強化財政金融支持。市現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項中安排專(zhuān)項資金支持現代物流業(yè)發(fā)展。推動(dòng)銀行、擔保公司等金融機構加大對物流重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目融資支持力度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金加大對物流業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)針對物流企業(yè)財產(chǎn)、貨運損失、民事責任等領(lǐng)域的綜合保險產(chǎn)品。（責任單位：市發(fā)改委、市地方金融監管局、市財政局）

（二十九）強化人才保障。加大現代物流業(yè)人才隊伍建設支持力度，充分考慮物流企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，以及人才的崗位、能力、實(shí)績(jì)、薪酬等要素，探索建立現代物流業(yè)高層次人才的分類(lèi)評價(jià)標準，授權符合條件的企業(yè)開(kāi)展人才分類(lèi)評價(jià)。加強現代物流技術(shù)人員培訓，支持物流產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設。保障貨車(chē)司機、快遞人員等物流從業(yè)人員的薪資待遇、工傷保險、法律援助等合法權益。（責任單位：市發(fā)改委、市委組織部、市交通運輸局、市郵政管理局、市人力社保局、市教育局、市司法局） 

（三十）強化機制保障。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化統籌推進(jìn)，優(yōu)化市現代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，對市、區縣（市）物流工作先進(jìn)個(gè)人予以鼓勵。支持物流行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵搭建企業(yè)間交流平臺，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )政企橋梁紐帶作用。市、區縣（市）國有平臺公司可以參與重大物流基礎設施項目規劃建設。與周邊城市統一規劃布局重大物流樞紐（園區），推動(dòng)物流基礎設施共建共享。加強重點(diǎn)物流園區、物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調查，建立健全全市現代物流業(yè)統計監測制度，并定期公布監測結果。[責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市統計局，各區、縣（市）政府]

本意見(jiàn)自2023年2月4日起施行，有效期至2026年2月3日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市