杭政辦函〔2023〕4號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市深化全域“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市深化全域“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知







杭政辦函〔2023〕4號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市深化全域“無(wú)廢城市”建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市深化全域“無(wú)廢城市”建設工作方案

為深化杭州市全域“無(wú)廢城市”建設，根據生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《省美麗浙江建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省全域“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2022—2025年）〉的通知》（浙美麗辦〔2022〕20號）等文件要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，聚焦工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物和建筑垃圾五大類(lèi)固體廢物污染防治，以數字化改革為抓手，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，全面推進(jìn)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢）“減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化”，推進(jìn)固廢治理體系和治理能力現代化，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，加快建設“美麗之窗”，打造獨特韻味的新天堂。

到2025年，全域“無(wú)廢城市”建設各項指標均達到目標值，60%的區、縣（市）通過(guò)省“無(wú)廢城市”建設評估，固廢產(chǎn)生強度明顯下降，綜合利用水平明顯提升，工業(yè)危險廢物“趨零填埋”（填埋率5%以下）、無(wú)害化處置100%；基本建成多跨協(xié)同、整體智治的固廢數字化治理體系，“無(wú)廢”行為廣泛踐行，“無(wú)廢亞運”建設取得明顯成效，成為全國先行示范的“無(wú)廢城市”樣板。

二、主要任務(wù)

（一）突出綠色低碳，提升源頭減量水平。

1.推廣綠色低碳生產(chǎn)方式。以“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）為抓手，嚴控高耗能、高排放、固廢產(chǎn)量大或處置難的項目。［牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，實(shí)施單位：各區縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )。以下任務(wù)均需各區縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )負責實(shí)施，不再列出］推進(jìn)綠色制造體系建設，全面推行清潔生產(chǎn)。制定實(shí)施杭州市工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，全面推進(jìn)工業(yè)固廢減量化。到2025年，建成“綠色低碳園區”10個(gè)、“綠色工廠(chǎng)”400家、“無(wú)廢工廠(chǎng)”100家、“無(wú)廢集團”3家。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）推進(jìn)綠色礦山建設，探索“無(wú)廢礦山”創(chuàng )建，推廣尾礦等大宗工業(yè)固廢環(huán)境友好型井下充填回填技術(shù)，減少尾礦庫貯存量。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）實(shí)施一批固廢源頭減量項目，開(kāi)展危險廢物處置峰值研究。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）制定實(shí)施杭州市建筑領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)新建建筑高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，新建建筑裝配式占比達到35%以上。（牽頭單位：市建委）推廣高效節約、生態(tài)循環(huán)的農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快“肥藥兩制”改革，健全農業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度，建設低碳農場(chǎng)，減少農業(yè)廢棄物產(chǎn)生。到2025年，創(chuàng )建省級“肥藥兩制”綜合試點(diǎn)縣4個(gè)以上。（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

2.探索培育“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)”。在五大類(lèi)固廢領(lǐng)域探索全生命周期精細化管理，培育一批源頭減量最大、資源利用最優(yōu)、減污降碳顯著(zhù)的標桿企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)或者周邊企業(yè)開(kāi)展無(wú)廢建設，推進(jìn)“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市農業(yè)農村局、市城管局）

3.推廣綠色低碳生活方式。推廣“光盤(pán)行動(dòng)”“無(wú)瓶行動(dòng)”，開(kāi)展“無(wú)廢機關(guān)”等創(chuàng )建，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式和消費方式。（牽頭單位：市精神文明建設委員會(huì )辦公室、美麗杭州建設領(lǐng)導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室）推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，指導桐廬縣開(kāi)展縣城塑料污染治理試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局、市經(jīng)信局、市城管局、市農業(yè)農村局）積極采用綠色先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國家物流樞紐承載城市建設，實(shí)現“綠色物流”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市公安局）加強快遞包裝綠色治理，提高綠色包裝材料應用比例，推廣“無(wú)廢驛站”，到2025年，可循環(huán)快遞包裝應用規模達10萬(wàn)個(gè)以上，快遞行業(yè)廢棄包裝量實(shí)現“零增長(cháng)”。（牽頭單位：市郵政管理局）

（二）突出循環(huán)利用，提升綜合利用能力。

4.推動(dòng)固廢循環(huán)利用。推進(jìn)富陽(yáng)區等省級資源循環(huán)利用基地建設，促進(jìn)固廢資源利用規?；彤a(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步拓寬爐渣等大宗固廢綜合利用渠道。開(kāi)展碳排放核算，探索減廢降碳協(xié)同研究。建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）實(shí)施危險廢物綜合利用攻堅行動(dòng)，拓寬工業(yè)危險廢物利用渠道，探索廢鹽等“點(diǎn)對點(diǎn)”利用，率先實(shí)現工業(yè)危險廢物“趨零填埋”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）完善廢舊家電、車(chē)用動(dòng)力電池、報廢機動(dòng)車(chē)等產(chǎn)品類(lèi)廢物回收利用體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

5.提升建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。對建筑垃圾實(shí)施分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，促進(jìn)回收及資源化利用。鼓勵建筑垃圾再生制品應用，推動(dòng)建筑垃圾在土方平衡、回填等領(lǐng)域廣泛利用。到2025年，建筑垃圾利用能力達到600萬(wàn)噸/年，建筑垃圾綜合利用率達到90%以上。（牽頭單位：市城管局、市建委）深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，完善垃圾分類(lèi)現代化治理體系，推動(dòng)城鄉環(huán)衛一體化發(fā)展。（牽頭單位：市城管局）提升廚余垃圾資源化利用能力，打通堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用渠道。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局）

6.提升農業(yè)廢棄物資源化利用。全面推進(jìn)農作物秸稈多途徑利用，形成長(cháng)效利用機制。推廣集中式畜禽糞污處理模式，鼓勵和引導增施有機肥。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝等農業(yè)廢棄物利用體系，推動(dòng)農業(yè)廢棄物收儲中心建設。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達到95%以上，農作物秸稈綜合利用率達到96%以上。（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

（三）突出規范全面，提升收集運輸能力。

7.健全危險廢物收運體系。推動(dòng)小微產(chǎn)廢單位危險廢物收運平臺提質(zhì)擴面，覆蓋范圍向實(shí)驗室、汽修行業(yè)等擴展延伸。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、市交通運輸局）完善“小箱進(jìn)大箱”醫療廢物收運體系，推行分級轉運，建立健全與疫情響應級別相適應的涉疫固廢應急收運機制。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局）

8.健全農業(yè)廢棄物、動(dòng)物醫療廢物收運體系。健全政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)廢棄物收集體系，構建動(dòng)物醫療廢物統一收運體系。到2025年，廢舊農膜回收率和農藥廢棄包裝物回收率均達到90%以上，動(dòng)物醫療廢物統一收運體系全市全覆蓋。（牽頭單位：市農業(yè)農村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社）

9.加強收運平臺建設。統籌規劃工業(yè)固廢收運平臺、生活垃圾分揀中心和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設，到2025年，實(shí)現統一收運體系區級全覆蓋。指導余杭區探索推動(dòng)一般工業(yè)固廢、生活垃圾和再生資源收運網(wǎng)絡(luò )“三網(wǎng)融合”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局）

（四）突出安全無(wú)害，提升綜合處置能力。

10.推進(jìn)處置基礎設施建設。聚焦固廢處置薄弱環(huán)節，布局建設一批工業(yè)固廢、危險廢物和生活垃圾處置設施，推進(jìn)杭州城西垃圾焚燒項目建設。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）統籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，健全“平戰”快速轉換機制，提升涉疫固廢應急處置能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市衛生健康委員會(huì )）

11.推進(jìn)處置設施提檔升級。整合淘汰升級一批危險廢物利用處置落后設施，鼓勵危險廢物利用處置龍頭企業(yè)提檔升級、做大做強。到2025年，危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達50%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）推進(jìn)生活垃圾焚燒設施提標改造，確保全市生活垃圾焚燒設施無(wú)害化等級評定達AA以上。（牽頭單位：市城管局）

12.推進(jìn)固廢堆場(chǎng)治理。有序推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)綜合治理和生態(tài)修復行動(dòng)，到2025年，基本完成生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治，高標準打造天子嶺垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復示范工程。開(kāi)展歷史存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理評估達到安全穩定要求的進(jìn)行生態(tài)修復。（牽頭單位：市城管局）建立健全工業(yè)固廢、生活垃圾等非正規傾倒點(diǎn)、填埋場(chǎng)長(cháng)效監管機制，開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查與分類(lèi)整治。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）突出數字賦能，提升監管智治能力。

13.推進(jìn)數字監管平臺升級。迭代升級杭州“無(wú)廢衛士”應用場(chǎng)景，實(shí)現省市區三級聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)多跨協(xié)同。制定“危廢智治”全流程規范化管理新標準，開(kāi)發(fā)“無(wú)廢亞運”應用場(chǎng)景。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委員會(huì )）全面推廣應用“浙固碼”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）到2025年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數字化監管體系。（牽頭單位：市城管局）加強“肥藥兩制”改革數字化管理系統應用，實(shí)現農業(yè)投入品全方位智慧監管。（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

14.推進(jìn)執法監管能力提升。建立健全部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制，強化信息共享、監管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執法，完善建筑垃圾跨市域協(xié)同處置機制。健全季度問(wèn)題曝光機制，提高主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題能力，嚴厲打擊涉固廢環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價(jià)體系，推動(dòng)工業(yè)固廢重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價(jià)管理。督促和指導企業(yè)全面落實(shí)固廢排污許可事項和管理要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，配合單位：市公安局、市法院、市檢察院）

（六）突出常態(tài)長(cháng)效，健全完善保障體系。

15.完善制度體系。進(jìn)一步優(yōu)化調整全域“無(wú)廢城市”建設專(zhuān)班成員單位，完善工作機制，形成工作合力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）聚焦降碳減污，健全五大類(lèi)固廢管理制度，探索制定低價(jià)值可回收物回收利用專(zhuān)項扶持政策，加快制定杭州市建筑垃圾管理地方法規，推進(jìn)塑料污染治理立法。加強固廢分級分類(lèi)管理、生產(chǎn)者責任延伸、再生資源綠色采購等制度創(chuàng )新。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市衛生健康委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

16.完善技術(shù)體系。加強固廢源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置科技投入、技術(shù)推廣、模式創(chuàng )新，支持工業(yè)飛灰、廢鹽等固廢資源化關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。探索實(shí)施廢氣、廢水、固廢一體化協(xié)同治理方案。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

17.完善市場(chǎng)體系。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設，完善多元化投入渠道。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）落實(shí)固廢資源化利用和無(wú)害化處置稅收、價(jià)格政策，探索建立生活垃圾處理差異化收費制度，建立危險廢物、醫療廢物處置價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，探索建立秸稈、建筑垃圾等資源利用市場(chǎng)化機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市農業(yè)農村局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )）按政策規定做好固廢綜合利用和科技研發(fā)創(chuàng )新支持，做好資源綜合利用產(chǎn)品政府采購工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市科技局、市財政局）深化政銀合作，鼓勵金融機構加大全域“無(wú)廢城市”建設的金融支持力度。（牽頭單位：人行杭州中心支行、市地方金融監督管理局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）在危險廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責任保險。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）突出“無(wú)廢亞運”，營(yíng)造共建共享氛圍。

18.打造“無(wú)廢亞運”品牌。制定實(shí)施“無(wú)廢亞運”專(zhuān)項方案和“無(wú)廢亞運細胞”建設指南，建成50個(gè)“無(wú)廢亞運細胞”，推動(dòng)各類(lèi)固廢能減盡減，辦會(huì )物資可用盡用，涉疫生活垃圾和醫療廢物無(wú)害化處置率達100%。探索制定“無(wú)廢賽事”實(shí)施指南，為各類(lèi)大型賽事提供借鑒。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

19.推進(jìn)“無(wú)廢細胞”提質(zhì)擴面。探索杭州“無(wú)廢細胞”標準體系和創(chuàng )建激勵機制，廣泛開(kāi)展“無(wú)廢細胞”建設。到2025年，累計建成“無(wú)廢細胞”2000個(gè)以上，推進(jìn)濱江區全域“無(wú)廢學(xué)?！?、淳安縣全域“無(wú)廢飯店”建設，上線(xiàn)“無(wú)廢地圖”，打造多條“無(wú)廢”風(fēng)尚路線(xiàn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市建委、市衛生健康委員會(huì )、市城管局、市農業(yè)農村局、市教育局、市文化廣電旅游局）

20.強化宣傳引導。加強主流媒體與新媒體的融合互動(dòng)，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)同，形成立體宣傳體系。傳播“無(wú)廢”理念，培育“無(wú)廢文化”，并納入有關(guān)教育培訓體系，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。（牽頭單位：美麗杭州建設領(lǐng)導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。深化全域“無(wú)廢城市”建設工作由美麗杭州建設領(lǐng)導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室（設在市生態(tài)環(huán)境局）牽頭負責、統籌協(xié)調、督促推進(jìn)；市各有關(guān)單位要發(fā)揮好行業(yè)主管作用，落實(shí)專(zhuān)人、加強協(xié)作、形成合力。各區、縣（市）要完善機制、狠抓落實(shí)、形成特色。

（二）嚴格考核評估。將全域“無(wú)廢城市”建設作為美麗杭州建設考核內容納入綜合考評，定期通報工作推進(jìn)情況。

（三）做好資金保障。市、區縣（市）兩級財政按政策規定統籌安排資金，支持固廢源頭減量、綜合利用處置設施建設等。

（四）加強技術(shù)指導。積極開(kāi)展合作與技術(shù)交流，加大科技投入，加強人才培育，引導和組織科技人員服務(wù)全域“無(wú)廢城市”建設工作。

本工作方案自2023年2月11日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市全域“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知》（杭政辦函〔2020〕34號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市深化全域“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市