杭政辦函〔2022〕55號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市涉企補償救濟實(shí)施辦法（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市涉企補償救濟實(shí)施辦法（試行）的通知







杭政辦函〔2022〕55號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市涉企補償救濟實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市涉企補償救濟實(shí)施辦法（試行）

為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（杭政函〔2022〕6號）精神，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《浙江省行政程序辦法》等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍及原則

（一）本市行政區域內涉企補償救濟工作及其監督管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)涉企補償救濟，是指自本辦法施行之日起，因發(fā)生以下情形造成企業(yè)合法權益受損，企業(yè)向簽訂合同或作出行政許可、政策承諾的行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）提出補償申請，行政機關(guān)依照本辦法的具體規定作出相應處理的行為：

1.在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，行政機關(guān)因政策變化、規劃調整而不履行合同約定；

2.對企業(yè)作出的行政許可、政策承諾所依據的法律、法規、規章、政策修改或者廢止，或者所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，為了公共利益，行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、政策承諾。

（二）涉企補償救濟工作應當堅持以下原則：

1.平等自愿原則。涉企補償協(xié)商、調解工作應當平等自愿開(kāi)展，充分尊重企業(yè)意愿，不得強迫企業(yè)簽訂補償協(xié)議。

2.合法合規原則。處理補償事宜，應當符合相關(guān)法律法規和本辦法規定的范圍、條件和程序。

3.及時(shí)高效原則。行政機關(guān)和其他有關(guān)單位應當按照本辦法規定的期限，及時(shí)高效處理補償事宜。

4.誠信合理原則。行政機關(guān)處理補償事宜，應當秉持政府誠信的原則，保護企業(yè)信賴(lài)利益，對企業(yè)符合本辦法規定條件和范圍的直接損失給予公平、合理補償。企業(yè)應當秉持誠實(shí)信用的原則，如實(shí)申請補償，不得惡意騙取補償，損害國家、集體或他人的合法權益。

二、補償救濟程序

（三）企業(yè)認為其所受損失符合本辦法規定的補償條件和范圍、依法應獲得補償的，可以向行政機關(guān)提交補償申請。申請應有明確的請求內容、具體的補償事實(shí)及理由，并提供證明損失范圍和金額的證據材料。

行政機關(guān)認為有關(guān)情形可能引起補償的，應當及時(shí)通知企業(yè)申請補償。

其他單位知悉有關(guān)情形可能引起補償的，可以向相關(guān)行政機關(guān)通報。

（四）行政機關(guān)應當自收到企業(yè)申請之日起兩個(gè)月內對相關(guān)事實(shí)情況進(jìn)行核查，經(jīng)本機關(guān)負責人批準及企業(yè)同意，可以適當延長(cháng)核查及協(xié)商期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。

經(jīng)核查，企業(yè)申請不符合本辦法規定的補償條件和范圍，或者依法不應補償的，行政機關(guān)應當及時(shí)告知企業(yè)核查結論及理由。

行政機關(guān)認為不屬于本機關(guān)補償的，應告知企業(yè)并說(shuō)明理由；能夠確定補償行政機關(guān)的，應告知企業(yè)向相關(guān)行政機關(guān)申請。

（五）屬于本辦法規定范圍的補償申請，行政機關(guān)就補償方式、金額和期限等事項與相關(guān)企業(yè)完成協(xié)商。與企業(yè)經(jīng)協(xié)商達成一致意見(jiàn)的，由雙方簽訂補償協(xié)議。

（六）行政機關(guān)或企業(yè)不愿自行協(xié)商或協(xié)商無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，可以向屬地行政爭議調解中心等申請調解。經(jīng)調解達成一致意見(jiàn)后，由雙方簽訂補償協(xié)議。調解期限適用《浙江省行政調解辦法》《杭州市社會(huì )矛盾糾紛多元化解辦法》等規定。

（七）在協(xié)商、調解過(guò)程中，行政機關(guān)與企業(yè)對損失金額等有爭議或涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的，行政機關(guān)可以委托經(jīng)雙方認可的具備資格的機構進(jìn)行評估或鑒定。評估、鑒定期限不計入協(xié)商、調解期限。

（八）補償協(xié)議經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效，雙方另有約定的，從其約定；依法依規需要辦理相關(guān)手續的，自相關(guān)手續辦理完畢之日起生效。行政機關(guān)應當按照生效的補償協(xié)議約定的內容予以補償。

經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采用支付補償金、實(shí)物置換、返還原物、恢復原狀等補償方式。

（九）在處理補償事宜過(guò)程中存在疑難問(wèn)題或補償金額達到一定標準的，行政機關(guān)應當提請本級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同司法行政、財政及其他有關(guān)單位進(jìn)行會(huì )商；經(jīng)會(huì )商無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，行政機關(guān)應當報本級政府研究決定。具體會(huì )商程序另行制定。

（十）有下列情形之一的，補償程序中止：

1.企業(yè)終止，尚未確定權利義務(wù)承受人，或者權利義務(wù)承受人尚未確定是否參加補償；

2.因不可抗力無(wú)法正常進(jìn)行補償程序；

3.涉及法律適用問(wèn)題，需待有關(guān)機關(guān)作出解釋?zhuān)蛐枰云渌形崔k結案件的結果為依據；

4.其他依法需要中止的情形。

中止的原因消除后，恢復補償程序。

（十一）有下列情形之一的，補償程序終止：

1.雙方未能在協(xié)商、調解期限內就補償事宜達成一致意見(jiàn)，或者任何一方明確表示不再協(xié)商或調解；

2.企業(yè)撤回補償申請，或者企業(yè)終止后沒(méi)有權利承受人、或權利承受人放棄補償申請；

3.企業(yè)就補償事項提起訴訟或申請行政復議、仲裁；

4.其他依法需要終止的情形。

根據本辦法進(jìn)行的協(xié)商、調解程序終止，不影響雙方在訴訟、行政復議、仲裁等其他程序中進(jìn)行協(xié)商、調解，雙方在根據本辦法進(jìn)行協(xié)商、調解過(guò)程中的意思表示，不作為訴訟或行政復議、仲裁作出判決、裁定、決定的依據。

（十二）企業(yè)根據人民法院、行政復議機關(guān)、仲裁機構的生效法律文書(shū)等要求行政機關(guān)履行補償義務(wù)的，行政機關(guān)應當在法律文書(shū)規定的履行期內履行補償義務(wù)。

涉企補償糾紛案件進(jìn)入人民法院執行程序的，行政機關(guān)應當自收到人民法院執行通知之日起兩個(gè)月內履行完畢。人民法院執行通知有明確履行期限的，從其規定。

（十三）行政機關(guān)應當在補償救濟義務(wù)履行完畢后的10個(gè)工作日內將補償協(xié)議或相關(guān)法律文書(shū)、補償憑證及其他相關(guān)材料報本級發(fā)展改革部門(mén)備案。

三、保障措施

（十四）本市各級行政機關(guān)要強化責任意識，指定專(zhuān)門(mén)人員負責涉企補償救濟工作的組織實(shí)施。

（十五）各區、縣（市）政府應按規定將涉及本級行政機關(guān)的補償費用納入預算管理，確保補償經(jīng)費落實(shí)到位。

（十六）市和區、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將涉企補償救濟工作落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，加強統籌、指導、協(xié)調，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政、審計部門(mén)要加強對涉企補償資金使用情況的監督檢查，防止挪用、套取、騙取補償資金等違法行為發(fā)生。

（十七）行政機關(guān)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、失實(shí)補償，或玩忽職守、應受理不受理、應補償不補償，造成國家財政損失或導致企業(yè)合法利益受到侵害的，依法依規追究其責任，符合追償條件的，依法進(jìn)行追償；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十八）申請補償的企業(yè)弄虛作假，采用不正當手段騙取補償的，由相關(guān)部門(mén)依法追究企業(yè)及其相關(guān)人員的法律責任，并追回騙取的補償；屬于法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件等規定的失信行為，經(jīng)認定后依法納入企業(yè)或個(gè)人信用記錄；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、其他

（十九）行政機關(guān)與企業(yè)對補償事宜另有約定的，從其約定?，F有法律、法規、規章對補償事宜已有規定的，適用相關(guān)法律、法規、規章的規定。

企業(yè)申請事項屬于行政賠償范圍的，或企業(yè)認為行政機關(guān)行為違法造成其合法權益受損的，適用《中華人民共和國國家賠償法》《杭州市行政賠償和追償辦法》等規定。

補償救濟事宜涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，行政機關(guān)和企業(yè)應當按照有關(guān)規定采取必要的保密措施。

（二十）個(gè)體工商戶(hù)申請補償的，參照適用本辦法。

（二十一）本辦法自2022年10月31日起施行，有效期至2023年10月30日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市涉企補償救濟實(shí)施辦法（試行）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市