杭政辦函〔2023〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區村級留用地開(kāi)發(fā)建設管理工作的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區村級留用地開(kāi)發(fā)建設管理工作的通知







杭政辦函〔2023〕1號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為切實(shí)保障失地農民長(cháng)遠生計，促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，加快建設共同富?，F代化基本單元，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步完善我市市區村級留用地開(kāi)發(fā)建設管理工作通知如下：

一、規劃引領(lǐng)，優(yōu)化留用地開(kāi)發(fā)格局

（一）合理確定留用地開(kāi)發(fā)規模。對已完成撤村建居的村，屬地政府要全面摸清留用地指標使用情況，結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地空間等實(shí)際，在充分保障村集體經(jīng)濟組織選擇權的基礎上，綜合采取貨幣化收購、“指標換物業(yè)”等措施，加快留用地指標去化，合理確定留用地開(kāi)發(fā)規模。對未撤村建居的村，撤村建居時(shí)要嚴格執行相關(guān)規定，屬地政府要結合本地實(shí)際，合理確定留用地指標核發(fā)規模。

（二）優(yōu)化完善留用地布局規劃。各區要綜合考慮城市功能、區域平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，結合詳細規劃全覆蓋工作，優(yōu)先將已核發(fā)的留用地指標落實(shí)到具體地塊。鼓勵留用地向軌道交通周邊、配套設施成熟等區域布局，支持用于重大產(chǎn)業(yè)項目招引，發(fā)揮留用地項目最大效益。允許對同一城區范圍內不同村集體經(jīng)濟組織的留用地指標進(jìn)行調劑。

（三）持續推進(jìn)留用地業(yè)態(tài)差異發(fā)展。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，結合各區實(shí)際，科學(xué)布置留用地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)全業(yè)態(tài)錯位開(kāi)發(fā)，避免同質(zhì)化競爭。探索留用地項目用途（商品住宅除外）合理轉換機制，優(yōu)先用于現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項目，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；引導用于托育、養老、保障性租賃住房等項目，補齊公共配套短板。

（四）積極提高留用地利用效率。支持留用地項目在符合規劃的前提下就高設定容積率，提升留用地項目土地利用效率。新建留用地項目超一定容積率標準或存量改擴建項目超土地出讓合同約定的建筑面積，經(jīng)有權一級政府同意后，可利用未使用留用地指標進(jìn)行折抵，并享受相應的土地出讓金核撥政策，用于折抵的指標按規定予以核減。

二、強化統籌，優(yōu)化留用地開(kāi)發(fā)模式

（五）因地制宜推進(jìn)項目建設。各區要結合區域特點(diǎn)，創(chuàng )新工作舉措，推動(dòng)形成符合實(shí)際的留用地最優(yōu)開(kāi)發(fā)模式。鼓勵各地對留用地開(kāi)發(fā)模式實(shí)施“優(yōu)先序”引導，加強對各類(lèi)留用地開(kāi)發(fā)模式重點(diǎn)環(huán)節指導，推動(dòng)留用地項目加快落地見(jiàn)效，盡快形成村集體經(jīng)濟組織可持續收入來(lái)源。

（六）大力倡導統籌開(kāi)發(fā)。積極推行留用地區級統籌開(kāi)發(fā)，鼓勵市、區國有企業(yè)全面參與留用地項目規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、竣工驗收、物業(yè)運營(yíng)等全流程管理。已明確實(shí)施區級統籌開(kāi)發(fā)的留用地項目，可先行啟動(dòng)做地工作。市級相關(guān)做地主體要強化責任擔當，將做地范圍內留用地項目與其他經(jīng)營(yíng)性用地同步規劃、同步報批、同步做地、同步供應。

（七）嚴格規范村集體自主開(kāi)發(fā)。村集體經(jīng)濟組織資金充裕、能滿(mǎn)足自主開(kāi)發(fā)項目建設需要的，經(jīng)村民（或社員、股民）會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或社員、股民）代表同意，報所在鄉鎮政府（街道辦事處）審核并報區政府批準后，可實(shí)施留用地項目自主開(kāi)發(fā)。自主開(kāi)發(fā)的留用地項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織委托市、區國有企業(yè)進(jìn)行代建，促進(jìn)項目更好更快建設。

三、規范運作，強化留用地開(kāi)發(fā)監管

（八）強化各級責任。構建留用地開(kāi)發(fā)責任體系，各區政府要強化組織領(lǐng)導，優(yōu)化留用地產(chǎn)業(yè)布局，積極引導留用地統籌開(kāi)發(fā)，定期開(kāi)展留用地項目監督檢查工作；鄉鎮政府（街道辦事處）要強化留用地項目開(kāi)發(fā)建設、資金使用、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程監督，切實(shí)防范廉政風(fēng)險；村集體經(jīng)濟組織要切實(shí)履行主體責任，按規定程序做好項目建設民主決策，確保留用地項目建設過(guò)程公開(kāi)透明，充分保障村集體經(jīng)濟組織和成員利益。

（九）強化資金監管。各區要建立健全村集體經(jīng)濟組織資金管理制度，對村集體經(jīng)濟組織留用地項目資金施行專(zhuān)賬核算、統一管理。嚴格規范村集體經(jīng)濟組織資金使用流程，重點(diǎn)強化留用地項目建設資金、核撥出讓收入以及貨幣化收購資金的監管。農業(yè)農村部門(mén)要做好析產(chǎn)至村集體經(jīng)濟組織的留用地項目資產(chǎn)、資金的監督管理和業(yè)務(wù)指導工作。

（十）強化產(chǎn)權管理。以“指標換物業(yè)”方式取得的物業(yè)，應按照新建留用地項目相關(guān)規定，作為單一產(chǎn)權進(jìn)行登記，嚴禁通過(guò)“以租代售”等方式變相轉讓留用地物業(yè)。留用地項目原則上不得抵押；確需抵押的，必須在村集體經(jīng)濟組織范圍內進(jìn)行公告，按程序報區政府同意并在區政府監管下實(shí)施，抵押所得款項應全部用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

本通知自2023年2月5日起施行，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實(shí)施。各區政府可結合實(shí)際制定實(shí)施細則。桐廬縣、淳安縣、建德市參照執行。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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