杭政辦函〔2022〕53號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕53號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號），進(jìn)一步鞏固我市建設高品質(zhì)“四好農村路”成果，深化農村公路管理養護體制改革，實(shí)現農村公路長(cháng)效管理養護，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞多方參與、資金保障、長(cháng)效機制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力深化我市農村公路管理養護體制改革，加快構建符合杭州新發(fā)展階段要求的現代化農村公路管理養護體系，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略、交通強國示范城市建設,助力城鄉融合發(fā)展，為杭州建設共同富裕示范區城市范例當好開(kāi)路先鋒。

二、工作目標 

到2022年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的工作格局。農村公路列養率達到 100%，年均養護工程實(shí)施比例縣鄉道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農村公路占比不低于85%，管理養護水平達到全省領(lǐng)先、全國前列。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化。 

三、完善農村公路管理養護體制

（一）加強市級統籌指導。市交通運輸局要統籌監督指導全市農村公路管理養護工作，推動(dòng)制定出臺中長(cháng)期發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，履行國家、省、市補助資金項目審核責任，會(huì )同市財政局等部門(mén)開(kāi)展資金績(jì)效管理和評估；要會(huì )同市財政局加強市級交通建設養護管理資金統籌，按規定給予農村公路養護資金補助。市發(fā)改委、公安局、規劃和自然資源局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監管局等其他部門(mén)要按照自身職責做好相關(guān)工作，高效協(xié)同推進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)區、縣（市）政府主體責任。區、縣（市）政府要制定本轄區農村公路管理養護操作辦法，按照“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的要求，層層壓實(shí)主體責任，明確區、縣（市）交通運輸等部門(mén)和鄉級政府的農村公路管理養護責任清單，深入推進(jìn)縣、鄉、村三級路長(cháng)制。加大履職能力建設和管理養護投入力度，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出按規定納入財政預算，實(shí)現有路必養、養必到位。積極推進(jìn)農村公路管理養護數字化應用創(chuàng )新，探索建立管理養護平臺，構建渠道暢通、信息共享、技術(shù)交流、問(wèn)題處置的信息溝通機制，賦能農村公路管理養護高水平發(fā)展。

（三）夯實(shí)鄉級政府管理職責。鄉級政府要貫徹落實(shí)縣級政府確定的農村公路管理養護目標任務(wù)，扎實(shí)履行本行政區域內鄉道、村道的管理與養護職責。加強農村公路管理養護力量，建立管理養護機構，明確分管負責人，確定具有相應業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)職工作人員，組織協(xié)調村民委員會(huì )做好村道管理養護相關(guān)工作，共同提升農村公路管理養護水平。

（四）引導村級組織和群眾參與管理。村民委員會(huì )要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法做好村道的管理養護工作。加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入村規民約。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，將農村公路管理養護納入公益崗位，以工代賑，帶動(dòng)當地農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

（五）落實(shí)分級績(jì)效管理工作機制。市政府對區、縣（市）政府的農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理；區、縣（市）政府對下轄鄉級政府的農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理?？?jì)效管理主要內容為管理養護責任落實(shí)情況、資金投入情況、管理養護質(zhì)量和公路技術(shù)狀況等，其中路況指標以省市交通運輸部門(mén)自動(dòng)化檢測結果為依據，檢測比例為每年不少于40%。

四、強化農村公路管理養護資金保障

（一）加強養護工程投入。在省級補助的基礎上，市級對年度農村公路養護工程（包括路面大中修、安全生命防護設施、危舊橋梁維修加固、隧道維修加固、災毀應急養護等）給予適當補助，并對區、縣（市）的農村公路管理養護工作進(jìn)行考核評價(jià)。市級補助標準為路面大中修每公里鄉道60000元、村道20000元，安全生命防護設施每公里60000元，危舊橋梁維修加固每平方米2000元，隧道維修加固每延米10000元，淳安縣作為全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，上述相應補助標準提高20%；災毀應急養護補助每年安排1000萬(wàn)元。農村公路管理養護考核評價(jià)采取以獎代補方式，每年安排1500萬(wàn)元，具體考核評價(jià)實(shí)施細則另行制定。屬地政府要對照標準加大養護工程投入力度，負責籌措落實(shí)農村公路養護工程資金，保證資金及時(shí)足額投入。

（二）保障日常養護投入。從2022年起，省、市、區縣（市）公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于每年每公里縣道15000元、鄉道7500元、村道4500元的標準；在省級補助基礎上，市級按上年度農村公路總里程（不含城市道路）每年每公里補助1000元，淳安縣作為全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，相應補助標準提高20%。各區、縣（市）應結合地方財力、發(fā)展水平及百姓需求，適當提高農村公路日常養護標準，加大公路安全設施養護資金投入力度?，F行實(shí)際用于農村公路日常養護的資金標準已高于上述規定的，不得降低。

（三）建立資金動(dòng)態(tài)調整機制。市、區縣（市）對農村公路養護工程和日常養護的補助標準根據農村公路養護成本變化、物價(jià)變動(dòng)等因素進(jìn)行調整，原則上5年內至少調整一次。各區、縣（市）在具體下達養護資金計劃和編制實(shí)施計劃時(shí)，應根據公路路況、交通流量、路面類(lèi)型、路面寬度等要素統籌安排，確保農村公路安全暢通。

（四）創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。各級政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。積極創(chuàng )新“項目+”等投融資運作方式，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體參與農村公路設施管理養護；鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展；鼓勵將農村公路建設與一定時(shí)期的養護捆綁招標；實(shí)行農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目一體化開(kāi)發(fā)，所得收益用于農村公路養護建設；按照“市級統籌，市縣合作”的模式，探索創(chuàng )新實(shí)施投保農村公路災毀財產(chǎn)保險工作，保障應急養護資金，提升抗災搶修能力。

（五）強化養護資金使用監督管理。市交通運輸局、市財政局要建立對區、縣（市）的農村公路管理養護資金使用績(jì)效管理機制。市級財政對各級公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、區縣（市）級交通運輸和財政主管部門(mén)要加強對農村公路養護資金使用的監管，公共資金使用情況按有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)，強化社會(huì )監督和群眾監督。村務(wù)監督委員會(huì )要對村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況實(shí)行監督。各級審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。

五、建立農村公路管理養護長(cháng)效機制

（一）提升管理養護專(zhuān)業(yè)化水平。區、縣（市）政府要督促指導鄉級政府加強基層公路管理養護機構和人才隊伍建設，加強鄉級公路管理機構的人員和經(jīng)費保障，按規定將機構運行和人員經(jīng)費納入財政預算，推動(dòng)鄉級公路管理機構向規范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）加快養護市場(chǎng)化改革。按照“規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、智慧化、市場(chǎng)化”要求，積極推動(dòng)農村公路養護市場(chǎng)化改革工作。區、縣（市）政府要充分發(fā)揮主導作用，自覺(jué)主動(dòng)探索并提出促進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革的舉措，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源積極作用，鼓勵市場(chǎng)主體參與農村公路養護服務(wù)，形成政府與市場(chǎng)合理分工的新型現代化養護生產(chǎn)組織模式。規范實(shí)施農村公路養護工程建設，按規定實(shí)行招投標，鼓勵與干線(xiàn)公路建設養護捆綁招標和分片捆綁招標，積極引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高農村公路養護機械化水平。

（三）加強安全管理。加強農村公路安全隱患排查治理工作，完善交通安全基礎設施建設，不斷提升農村公路的安全性。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。區、縣（市）政府要組織公安、交通運輸、應急管理等職能部門(mén)參與農村公路設計審查、竣（交）工驗收。

（四）完善路產(chǎn)路權管理機制。按照《浙江省公路條例》規定，堅持交通運輸主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理和鄉級政府、村級組織協(xié)助管理相結合的原則，建立健全農村公路路產(chǎn)路權管理體制和運行機制，成立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，開(kāi)展農村公路管理養護工作。

六、保障措施

（一）提高思想認識。深化農村公路管理養護體制改革是關(guān)系城鄉融合發(fā)展、鄉村振興和民生福祉改善大局的深刻變革，各區、縣（市）政府要提高政治站位，以推動(dòng)“兩個(gè)先行”在杭州生動(dòng)實(shí)踐的要求落實(shí)農村公路管理養護體制改革工作，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）深化試點(diǎn)示范。市級有關(guān)部門(mén)要按照自身職責分工，各司其職、協(xié)調配合、形成合力，支持和指導各地做好改革與發(fā)展工作。各區、縣（市）政府要結合實(shí)際積極探索深化農村公路管理養護體制改革的有效形式，開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）注重宣傳引導。各區、縣（市）要積極正確把握農村公路管理養護體制改革輿論導向，多渠道、多形式、多角度宣傳“四好農村路”建設成果，不斷增強改革信心；要調動(dòng)廣大農民群眾積極性，參與、監督改革工作，為改革夯實(shí)廣泛的群眾基礎；要善于總結改革經(jīng)驗做法，固化上升為成熟定型的制度機制，為縱深推進(jìn)農村公路管理養護改革工作提供支撐保障。

本意見(jiàn)自2022年10月7日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于建設高品質(zhì)“四好農村路”的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2018〕65號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市