杭政辦函〔2022〕77號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃氣管道更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃氣管道更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知







杭政辦函〔2022〕77號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市城市燃氣管道更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市城市燃氣管道更新改造實(shí)施方案

（2022—2025年）

為有效推進(jìn)我市城市燃氣管道更新改造工作，確保城市運行安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作原則。

1.問(wèn)題導向。以設施安全為目標，全面排查，摸清底數，開(kāi)展安全檢驗評估，系統推進(jìn)城市燃氣管道有機更新，嚴格落實(shí)城市燃氣管道安全風(fēng)險管控和隱患消除責任，對存在安全隱患的城市燃氣管道立即實(shí)施改造。

2.應改盡改。根據城市燃氣管道安全檢驗評估報告，按照應改盡改的原則，合理制定更新改造計劃，規范管理制度，加強全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量和安全。

3.統籌推進(jìn)。各區、縣（市）負責統籌城市燃氣管道更新改造工作，按照確定的更新改造范圍和標準，結合老舊小區改造、市政建設、城市發(fā)展等工作統籌推進(jìn)。 

4.智慧管理。運用大數據、云計算等技術(shù)，建立和完善城市地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，提升運維管理的智慧化水平。

（二）工作目標。2022年底前，完成全市城市燃氣管道普查和檢測評估工作，對不符合安全要求的管道，形成更新改造任務(wù)清單和工作計劃；2023年底前，完成30%以上更新改造任務(wù)；2024年底前，完成70%以上更新改造任務(wù)；2025年全面完成更新改造任務(wù)，并建立完善“定時(shí)體檢發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改消除隱患”的工作機制和全生命周期安全管理等各項長(cháng)效管理制度。

二、更新改造實(shí)施范圍

（一）灰口鑄鐵、球墨鑄鐵等鑄鐵燃氣管道；

（二）使用年限超過(guò)12年的中壓及以上鋼制管道，使用年限超過(guò)15年的中壓及以上聚乙烯管道、非壓力鋼制管道，以及所有使用年限超過(guò)20年的城市燃氣管道（含廠(chǎng)站、庭院管道及立管等），經(jīng)檢驗評估后不滿(mǎn)足安全運行條件的；

（三）使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無(wú)安裝及竣工驗收資料、被建構筑物占壓的城市燃氣管道，經(jīng)檢驗評估后不滿(mǎn)足安全運行條件的；

（四）超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、存在地質(zhì)災害風(fēng)險隱患等問(wèn)題的燃氣廠(chǎng)站和燃氣設施，通過(guò)整改仍無(wú)法消除安全隱患的；

（五）居民用戶(hù)使用不合格橡膠軟管、未加裝自閉閥等安全裝置的，工商業(yè)等用戶(hù)城市燃氣管道存在安全隱患的，餐飲用戶(hù)未安裝燃氣泄漏報警裝置或報警裝置不能正常運行的。

三、工作任務(wù)及分工

（一）開(kāi)展城市燃氣管道普查。各區、縣（市）要按照《浙江省城市地下市政基礎設施普查技術(shù)規程》《浙江省城市地下市政基礎設施普查項目驗收管理規定》等標準要求，結合本地實(shí)際，編制燃氣管道普查工作方案，明確設施分類(lèi)、編碼和普查標準，確定普查范圍、時(shí)間安排、工作要求和部門(mén)職責，組織開(kāi)展所轄范圍內的燃氣管道普查工作，建設燃氣管網(wǎng)數據庫，普查成果驗收后提交市級相關(guān)部門(mén)；燃氣管道的權屬單位或運營(yíng)管理單位根據官網(wǎng)普查工作方案分工，全力做好普查基礎數據提供、成果確認等相關(guān)工作；各相關(guān)部門(mén)做好工作指導和服務(wù)工作。

（二）落實(shí)城市燃氣管道檢驗和評估工作。各區、縣（市）要按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》《城鎮燃氣管道檢驗及更新改造技術(shù)導則（試行）》《城鎮燃氣設施安全檢查標準》《杭州市燃氣管理條例》等要求，結合前期城市燃氣管道普查成果，對需進(jìn)行檢驗評估的燃氣管道（設施），督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)燃氣管道檢驗和評估主體責任，逐一開(kāi)展檢驗和評估。同時(shí)，應統籌好第三方檢測評估機構和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等力量，加強對評估結果真實(shí)性、準確性的管控，對違規出具失實(shí)報告的機構，依法追究責任。對因歷史原因導致設計及竣工資料不全的燃氣管道，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應委托具備相應資質(zhì)的單位核查評估、補充測繪，并根據評估結果予以整改。

（三）明確城市燃氣管道更新改造責任。各區、縣（市）統籌本地區燃氣管道的更新改造工作，根據普查、評估結果，對需要更新改造的燃氣設施立即制定計劃并實(shí)施改造，確屬一時(shí)難以改造的，要制定專(zhuān)項方案，采取有效措施，消除安全隱患，確保城市運行安全。居民用戶(hù)更換不合格橡膠軟管和餐飲用戶(hù)加裝燃氣安全裝置工作同步納入工作計劃。

各類(lèi)城市燃氣管道更新改造實(shí)施主體及費用承擔原則如下：

1.市政管道及建筑紅線(xiàn)外接入工程部分，原則上由管線(xiàn)產(chǎn)權單位負責評估、改造并承擔相關(guān)費用。

2.燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的場(chǎng)站設施，原則上由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責評估、改造并承擔相關(guān)費用。

3.工商業(yè)用戶(hù)專(zhuān)有部分，原則上由用戶(hù)自行委托符合資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位或燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施評估、改造，并承擔相關(guān)費用。

4.庭院管道和立管的評估工作可由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行評估或委托有資質(zhì)單位評估，更新改造工作由屬地政府牽頭組織，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責實(shí)施，并落實(shí)專(zhuān)人負責管理，街道（鄉鎮）、社區、物業(yè)等單位協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)權為單位和集體所有的住宅小區，改造費用由產(chǎn)權單位全額承擔。小區業(yè)主共有產(chǎn)權的庭院管道和立管更新項目，由屬地政府統籌，積極向發(fā)改部門(mén)申報中央預算內投資補助資金，指導實(shí)施單位進(jìn)行改造并按規定落實(shí)補助資金?？鄢醒腩A算內投資補助資金后的庭院管道和立管更新改造其他配套資金，上城區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風(fēng)景名勝區按照“市、區兩級政府和業(yè)主各承擔一點(diǎn)”的原則，每戶(hù)業(yè)主承擔120元（由業(yè)主自籌或從小區經(jīng)營(yíng)性收入等渠道列支），其余部分由市、區兩級按1:1比例承擔，市級補助資金通過(guò)轉移支付方式至上城區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風(fēng)景名勝區；其他區、縣（市）庭院管道和立管的更新改造投資由屬地政府自行解決。

5.居民用戶(hù)戶(hù)內更換燃氣橡膠軟管、加裝燃氣安全裝置的工作，由屬地政府牽頭統籌并督促實(shí)施，逐一消除用戶(hù)端安全隱患，費用原則上由用戶(hù)承擔。

（四）提升城市地下管道數字化監管水平。深度融合“浙里城市生命線(xiàn)”及地下空間綜合治理應用、城市信息模型（CIM）平臺等系統，搭建燃氣設施感知網(wǎng)絡(luò )，在更新改造、應急搶修、道路開(kāi)挖等工程實(shí)施時(shí)，同步在燃氣管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設施，實(shí)現燃氣設施動(dòng)態(tài)監管、互聯(lián)互通、數據共享，實(shí)時(shí)掌握燃氣設施的運行狀況，加強對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。

四、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署（2022年12月）。在前期摸排的基礎上，召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì )議。各區、縣（市）要結合實(shí)際，制訂完成本地區城市燃氣管道更新改造實(shí)施方案，進(jìn)一步細化任務(wù)、完善機制、明確舉措、壓實(shí)責任。

（二）整治攻堅（2023年1月—2025年9月）。各地各部門(mén)、各產(chǎn)權主體和管理主體要各司其職，協(xié)同推進(jìn)城市燃氣管道更新改造工作。屬地街道（鄉鎮）要搭建溝通議事平臺，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)等各主體共同推進(jìn)。燃氣管道改造工程竣工后，建設單位要按照國土空間規劃、建設工程質(zhì)量安全、特種設備監管等規定，做好規劃核實(shí)、竣工測繪、壓力管道檢測、竣工驗收等工作，合格后方可投入運行。

（三）鞏固提升（2025年10月—2025年12月）。認真總結城市燃氣管道更新改造過(guò)程中的典型經(jīng)驗做法，及時(shí)提煉并固化為制度，形成城市燃氣管道全生命周期管理制度體系。

五、工作要求

（一）科學(xué)制定工作計劃。將城市燃氣管道更新改造同步納入本市“十四五”重大工程與國家重大建設項目庫。各區、縣（市）要科學(xué)制定更新改造計劃，避免“運動(dòng)式”改造和“馬路拉鏈”。已明確的改造清單由管線(xiàn)企業(yè)、屬地政府、相關(guān)部門(mén)三方共同管理，區分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的燃氣管道實(shí)施改造，根據日常排查情況及時(shí)增補更新改造計劃，確保安全運行。

（二）強化工程質(zhì)量管理。加強城市燃氣管道更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備的質(zhì)量監管，推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，從源頭上提升城市燃氣管道的本質(zhì)安全。進(jìn)一步加強施工質(zhì)量安全監管，細化優(yōu)化施工計劃，避免改造工程碎片化，堅決防止不必要的“破墻打洞”。落實(shí)施工期間交通組織方案和施工組織方案，建設單位會(huì )同屬地公安、建設、城管部門(mén)和業(yè)主單位，各司其職，嚴防施工期間發(fā)生安全事故。庭院管道和立管更新改造后經(jīng)驗收合格的，建設單位應依法移交給城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責后續運營(yíng)維護和更新改造，相關(guān)費用計入燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)運營(yíng)成本。

（三）加強部門(mén)協(xié)調保障。各地要建立由政府主要領(lǐng)導負責，建設、城管、發(fā)改、公安、財政、規劃和自然資源、交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監管、街道、社區以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人參與的工作推進(jìn)機制，實(shí)行“周調度、月通報”，及時(shí)通報工程進(jìn)展情況，切實(shí)解決影響工程建設的各類(lèi)問(wèn)題。

（四）提升行業(yè)安全水平。切實(shí)加強對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，完善準入條件，設立退出機制。推進(jìn)燃氣行業(yè)規?；母?，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。切實(shí)加強燃氣設施保護，加快解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市燃氣管道保護安全方面的突出問(wèn)題。

六、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全市城市燃氣管道更新改造工作由市城市運行專(zhuān)委會(huì )牽頭組織實(shí)施，抽調專(zhuān)人成立實(shí)體化工作專(zhuān)班統籌推進(jìn)。各區、縣（市）參照建立工作專(zhuān)班，健全工作機制，加強統籌指導，切實(shí)落實(shí)城市燃氣管道更新改造各項政策。

（二）加強資金保障。各區、縣（市）按照“盡力而為、量力而行、分類(lèi)定策”的原則，按規定做好城市燃氣管道更新改造的資金保障，制訂相應的專(zhuān)項資金管理辦法。市城管局負責做好市級專(zhuān)項資金管理；市發(fā)改委、建委根據《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》要求，指導屬地政府將符合條件的燃氣設施更新改造項目納入中央預算內投資；屬地政府負責協(xié)調落實(shí)庭院管道和立管改造中需小區業(yè)主承擔的費用。

（三）完善價(jià)格機制。燃氣管道更新改造投資、維修及安全生產(chǎn)投入等產(chǎn)生的費用，根據政府價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定，加速更新改造相關(guān)成本計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣價(jià)格。

（四）落實(shí)稅費政策。對更新改造項目涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等收費事項，按照“成本補償”原則做好統籌，不得收取懲罰性費用。涉及城市道路占道、挖掘收費的按有關(guān)規定執行。更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有燃氣管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。

（五）加快項目審批。相關(guān)部門(mén)要精簡(jiǎn)燃氣管道更新改造項目涉及的審批事項和環(huán)節，建立健全快速審批機制，屬地政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案后，由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續，有條件的可開(kāi)展一次性聯(lián)合驗收；要對無(wú)故阻撓施工、增加不必要收費項目、推延審批時(shí)長(cháng)等行為進(jìn)行嚴肅查處，確保如期完成各項更新改造任務(wù)。

本方案自2022年12月16日起施行，由市城管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃氣管道更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）的通知.pdf

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