杭政辦函〔2022〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕1號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為積極應對人口老齡化挑戰，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的學(xué)習需求，提高老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，根據中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)及我省扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的有關(guān)工作要求，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以老年人幸福指數提升為宗旨，以老年教育增量提質(zhì)為核心，以體制機制完善為重點(diǎn)，發(fā)揮智慧城市優(yōu)勢，整合多方資源、激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)老年教育內涵發(fā)展，提高老年教育現代化水平，助推未來(lái)學(xué)養社區建設，滿(mǎn)足老年人終身學(xué)習需求，形成具有杭州特色的老年教育發(fā)展新格局, 為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例作出貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導，多元供給。發(fā)揮政府主導作用，統籌協(xié)調各部門(mén)老年教育工作，鼓勵社會(huì )力量參與，拓展老年教育多元供給渠道，有效整合利用各類(lèi)師資、場(chǎng)地、課程等老年教育資源，完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化布局，服務(wù)基層。加強基層老年教育基礎設施建設，優(yōu)化城鄉老年教育資源布局，提高老年教育服務(wù)管理水平，完善老年教育服務(wù)體系，推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展，辦好家門(mén)口的老年教育。

3.遵循規律，價(jià)值引領(lǐng)。遵循老年教育發(fā)展規律，樹(shù)立正確的老年教育觀(guān)，豐富學(xué)習內容，優(yōu)化學(xué)習方式，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化學(xué)習需求，切實(shí)提高老年教育的實(shí)效性，引領(lǐng)新時(shí)代老年教育新風(fēng)尚。

（三）工作目標。到2025年，全市基本形成保障有力、職責明確、多方參與、資源融通、開(kāi)放便捷、特色鮮明的老年教育發(fā)展新格局。老年教育網(wǎng)絡(luò )持續完善，基礎能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，管理協(xié)同機制不斷創(chuàng )新，社會(huì )參與度穩步提高，老年人學(xué)習動(dòng)力明顯增強，師資隊伍日益壯大，老年教育發(fā)展達到新高度。初步建成全納、開(kāi)放、共享的老年教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步實(shí)現老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè )、老有所為。全市每個(gè)街道（鄉鎮）至少有1所老年教育機構，鼓勵社區（村）建立老年教育機構或者教學(xué)點(diǎn)。建設示范性老年教育機構100個(gè)，共學(xué)養老示范基地100個(gè)，老年教育品牌項目100個(gè)。

二、主要任務(wù)

（一）完善老年教育發(fā)展機制。健全完善杭州市終身教育工作協(xié)調小組工作機制，強化黨委領(lǐng)導、政府統籌，教育、組織、衛生健康、民政、人力社保、文化廣電旅游、體育等部門(mén)密切配合，定期研究老年教育工作。加強市級統籌，充分利用現有市級老年教育機構資源，發(fā)揮杭州老干部大學(xué)、杭州市老年電視大學(xué)、杭州退休干部職工大學(xué)、杭州社區大學(xué)（老年開(kāi)放大學(xué)）等市級老年教育機構的引領(lǐng)輻射作用。切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織和學(xué)習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，支持老年教育融入養老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足新時(shí)代老年教育消費需求，促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提檔升級。[責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛生健康委員會(huì )、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局，各區、縣（市）政府。以下均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

（二）加強老年教育陣地建設。鼓勵政府部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )力量等合力舉辦各類(lèi)老年教育機構，拓展老年教育陣地。依托社區教育四級網(wǎng)絡(luò )、老年活動(dòng)中心（室）、養老機構、高校、黨群服務(wù)中心、文化禮堂（家園）等場(chǎng)所，新增一批老年教育機構或教學(xué)點(diǎn)。公辦的圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館、紀念館、醫院、科技工作者服務(wù)中心等公共場(chǎng)館，每年要面向老年人群開(kāi)展至少1場(chǎng)公益性培訓或活動(dòng)，積極服務(wù)老年教育。支持各類(lèi)老年教育機構加強交流合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）。培育老年學(xué)習共同體，建設共學(xué)養老基地。（責任單位：市教育局、市委老干部局、市文明辦、市衛生健康委員會(huì )、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市科協(xié)）

（三）提升老年教育服務(wù)能力。加強人才支撐，推動(dòng)市屬高校和職業(yè)院校加強老年醫學(xué)、老年護理、社會(huì )工作等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培養老年教育專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)課題立項，開(kāi)展老年人口趨勢預測和教育需求研究，促進(jìn)老年教育有序、高質(zhì)量發(fā)展。強化數字賦能，充分依托杭州數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，提高老年教育智慧管理服務(wù)能力。豐富內容形式，重點(diǎn)探索同伴共學(xué)、體驗游學(xué)、線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)等方式，提高教學(xué)服務(wù)能力。（責任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委員會(huì )）

三、重點(diǎn)工程

（一）資源合建共享工程。市、區縣（市）聯(lián)動(dòng)，多方合作，通過(guò)課程共建、師資共享、場(chǎng)地共用等方式，實(shí)現老年教育資源的合建共享。合力開(kāi)發(fā)三類(lèi)課程，共建心理健康、養生保健、代際溝通、法律道德等核心課程50門(mén)以上；整合優(yōu)秀傳統文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方人文等特色課程50門(mén)以上；引進(jìn)藝術(shù)欣賞、休閑娛樂(lè )、智能技術(shù)應用等普適課程50門(mén)以上。合力壯大三支隊伍，每所老年大學(xué)配備專(zhuān)職管理人員不少于3名，每個(gè)老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)配備專(zhuān)職管理人員不少于1名，鼓勵學(xué)有專(zhuān)長(cháng)的在職和離退休人員到老年教育機構兼職任教，鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、各級各類(lèi)學(xué)校老師和市屬高校學(xué)生等積極參與老年教育志愿服務(wù)。充分發(fā)揮文化中心、老年活動(dòng)中心（室）、體育場(chǎng)館、養老機構、社區居家養老服務(wù)機構等在老年教育中的作用。（責任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛生健康委員會(huì )、團市委）

（二）共學(xué)養老建設工程。夯實(shí)學(xué)校學(xué)養基礎，引導老年人主動(dòng)到老年教育機構學(xué)習，增進(jìn)學(xué)員間溝通交流，減輕老年人孤獨感，使老年人樂(lè )享晚年。突出社區學(xué)養重點(diǎn)，整合利用社區各類(lèi)教育資源，有效應對老年教育機構“一位難求”困境，構建幸福指數高、費用低的社區學(xué)養結合新模式，推動(dòng)老年教育融入養老服務(wù)體系。培育團隊學(xué)養力量，扶持社區學(xué)習共同體建設，挖掘培養有影響力的社區居民，提升核心成員素養，引導老年人自主組織、自我管理、互助學(xué)習。發(fā)揮機構學(xué)養作用，在養老機構和社區居家養老服務(wù)中心建設共學(xué)養老基地，將老年人學(xué)習與養老有機結合。編制發(fā)布學(xué)養社區地圖，為社區老年人學(xué)習提供便利。關(guān)注特殊學(xué)養人群，鼓勵各類(lèi)人員參與獨居、失能等特殊老年群體的共學(xué)養老志愿服務(wù)，探索建立共學(xué)養老服務(wù)時(shí)間銀行。強化聯(lián)盟學(xué)養作用，鼓勵支持建立文化藝術(shù)、生活休閑、健康娛樂(lè )、科學(xué)技術(shù)、公民道德等共學(xué)養老聯(lián)盟或集團，促進(jìn)互學(xué)互鑒。（責任單位：市教育局、市文明辦、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛生健康委員會(huì )）

（三）智能教育服務(wù)工程。堅持“線(xiàn)下為主，線(xiàn)上補充”的原則，不斷提升老年人學(xué)習的參與面與活躍度。完善杭州市民數字化學(xué)習服務(wù)平臺，整合共享全市老年教育數字化資源，并將其融入杭州城市大腦，建設“銀發(fā)教育”應用場(chǎng)景，實(shí)現老年教育場(chǎng)地、師資、課程等資源的智慧化、一體化管理，方便老年人利用現代信息技術(shù)開(kāi)展線(xiàn)上自主學(xué)習。通過(guò)老年教育機構、養老服務(wù)機構、社區教育機構等，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力和水平。加強預防網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )安全等教育宣傳，幫助老年人掌握防騙知識和技能，保障老年人網(wǎng)上支付安全。（責任單位：市教育局、市委老干部局、市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市衛生健康委員會(huì )、市民政局、市科協(xié)、市文化廣電旅游局、市體育局、市數據資源局）

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級政府要加強對老年教育工作的組織領(lǐng)導，把老年教育工作納入重要議事日程。發(fā)揮杭州市終身教育工作協(xié)調小組作用，統籌規劃、協(xié)調指導全市老年教育發(fā)展工作。各區、縣（市）、街道（鄉鎮）要結合原有的社區教育領(lǐng)導機構，建立相應的老年教育工作協(xié)調機制，負責制定實(shí)施本轄區老年教育工作規劃。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。各級政府要統籌保障老年教育相關(guān)工作開(kāi)展，承擔老年教育工作的部門(mén)每年在部門(mén)預算中統籌安排預算資金用于保障老年教育發(fā)展。市政府將定期對區、縣（市）政府老年教育經(jīng)費的落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查。積極引入社會(huì )力量投資老年教育，鼓勵老年教育機構市場(chǎng)化運行，拓寬資金來(lái)源渠道。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人資助老年教育事業(yè)，推進(jìn)資金籌措渠道的多元化。

（三）加大扶持力度。建立老年教育師資隊伍評價(jià)激勵機制，保障從事老年教育的教師在職稱(chēng)評審、評優(yōu)評先等方面享有同等權利和待遇。支持機關(guān)干部、事業(yè)單位在職職工以及市屬高校、各級各類(lèi)中小學(xué)校（幼兒園）、社會(huì )培訓機構的教師在完成本職工作之余或經(jīng)單位同意后，到老年教育機構兼職任教。按規定對民辦老年教育機構在國有房產(chǎn)租賃、稅收、土地等方面給予政策優(yōu)惠。完善政府購買(mǎi)老年教育服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵民辦非企業(yè)單位等社會(huì )力量承接老年教育項目。

（四）營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵發(fā)展老年教育的方針、政策及重要意義。倡導終身教育理念，推動(dòng)市民終身學(xué)習。搭建老年教育成果展示平臺，組織老年教育機構學(xué)員舉辦作品展覽、匯報演出、學(xué)習交流等活動(dòng)。鼓勵老年人積極參與“百姓學(xué)習之星”評選，助推老年人才學(xué)為結合、志愿服務(wù)、反哺社會(huì )。加強部門(mén)之間老年教育工作交流與合作，總結推廣老年教育先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng )新做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與老年教育的良好氛圍。

本意見(jiàn)自2022年2月10日起施行，由市教育局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年1月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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