杭政辦函〔2021〕38號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干意見(jiàn)







杭政辦函〔2021〕38號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，結合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，持續強化數字賦能，切實(shí)提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，實(shí)現市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打響“商事改革看杭州、投資創(chuàng )業(yè)到杭州”品牌，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，奮力展現“重要窗口”頭雁風(fēng)采。

二、主要舉措

（一）推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革。全域實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾制，建立住所登記負面清單，市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在建筑物應當符合國家關(guān)于建筑安全、安全生產(chǎn)等要求，申請人不得以違法建筑、經(jīng)鑒定的危房等場(chǎng)所申報住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記；在負面清單外，申請人只需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾書(shū)，無(wú)需另行提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料。優(yōu)化完善統一地址庫建設，加快統一地址庫在商事登記場(chǎng)景的應用。探索開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，允許市場(chǎng)主體登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全域持續深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊等登記改革舉措；優(yōu)化“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)”的新設登記和托管登記，探索實(shí)行信用積分制，強化對“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)”的監督管理。完善企業(yè)等市場(chǎng)主體法律文書(shū)送達地址告知承諾制。發(fā)揮好各類(lèi)小微企業(yè)園、眾創(chuàng )空間、特色小鎮、特色樓宇等創(chuàng )業(yè)平臺優(yōu)勢，盤(pán)活存量資源，吸引初創(chuàng )企業(yè)入住。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市規劃和自然資源局、市住保房管局、市委政法委，各區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（二）試點(diǎn)推進(jìn)商事主體登記確認制改革。在中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區積極穩妥推進(jìn)商事主體登記確認制改革試點(diǎn)，并適時(shí)在全市推廣。在名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記和主體遷移等商事登記環(huán)節，充分賦予商事主體最大自主權。通過(guò)登記確認商事主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，并予以公示；著(zhù)力構建“自主申報+信用承諾”登記體系，最大限度減少行政干預；全面推行登記注冊集成服務(wù)，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局（杭州自貿片區管委會(huì )），相關(guān)區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（三）深化“證照分離”改革。按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理要求，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，全面落實(shí)“證照分離”改革事項的具體實(shí)施。嚴格執行“直接取消審批”和“審批改為備案”改革事項清單，強化信息共享，實(shí)施有效監管；切實(shí)推進(jìn)“實(shí)行告知承諾”事項的改革落地，完善經(jīng)營(yíng)許可條件核查工作，實(shí)現增量提質(zhì)，釋放改革紅利；持續完善“優(yōu)化審批服務(wù)”事項改革舉措，優(yōu)化辦事流程，提升審批效能。推進(jìn)審批層級下放，有序做好省級事項下放承接和市級事項下放、承接工作，方便企業(yè)就近辦理。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市數據資源局、市審管辦，市級涉企主管部門(mén)，各區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（四）探索企業(yè)股權轉讓“一件事”改革。突出商事登記領(lǐng)域“一件事”集成改革牽引作用，以“數字化、零見(jiàn)面、智能審、控風(fēng)險”為原則，采用“一網(wǎng)申請、同步辦理”方式，將市場(chǎng)監管部門(mén)“股權轉讓變更登記”事項與稅務(wù)部門(mén)“個(gè)人股權變動(dòng)情況報告”事項整合為“一件事”，推進(jìn)全流程“無(wú)紙化”辦理。探索對部分股權轉讓涉稅業(yè)務(wù)實(shí)行“智能機審、實(shí)時(shí)反饋”，以“容缺受理、告知承諾”方式明確告知股權變動(dòng)納稅義務(wù)，提升辦理便利度和數據反饋時(shí)效。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（五）提升開(kāi)辦企業(yè)便利化服務(wù)能力。推行標準化、規范化市場(chǎng)準入，進(jìn)一步落實(shí)“分鐘制”辦理改革目標，繼續發(fā)揮標桿指標的“頭雁”引領(lǐng)作用；持續推行區塊鏈電子印章免費領(lǐng)用；進(jìn)一步推廣增值稅電子專(zhuān)用發(fā)票，免費發(fā)放稅控設備（稅務(wù)Ukey）并免收服務(wù)費；進(jìn)一步優(yōu)化整合社保、醫保、公積金登記后續業(yè)務(wù)，實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；進(jìn)一步優(yōu)化銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)，提升開(kāi)戶(hù)效率及便利度，降低開(kāi)戶(hù)成本；進(jìn)一步深化數據協(xié)同共享賦能，擴大政務(wù)數據共享的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)實(shí)名認證“一次認證、全程復用”，實(shí)現數據閉環(huán)；進(jìn)一步提升線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)能力，提升開(kāi)辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)占比。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市公安局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫療保障局、杭州公積金中心、市數據資源局、人行杭州中心支行）

（六）深化“一網(wǎng)通”系統應用。充分發(fā)揮“數智杭州”建設優(yōu)勢，深化商事登記“準入準營(yíng)一網(wǎng)通”系統應用，充分發(fā)揮“一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結合”的證照集成辦理平臺優(yōu)勢，在更大領(lǐng)域實(shí)現“準入即準營(yíng)”。以“證照聯(lián)辦”“證照并銷(xiāo)”方式聯(lián)動(dòng)全生命周期“一件事”改革，實(shí)現企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)全生命周期“一件事”辦理。進(jìn)一步深化企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革，全面落實(shí)“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預檢”注銷(xiāo)機制，試點(diǎn)開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)智能審批等注銷(xiāo)便利化改革，加快市場(chǎng)要素流動(dòng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市審管辦、市公安局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市數據資源局、人行杭州中心支行，市級涉企主管部門(mén)）

（七）拓寬電子化應用場(chǎng)景。依托省、市電子印章平臺，進(jìn)一步擴大區塊鏈電子印章場(chǎng)景應用。重點(diǎn)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購等領(lǐng)域的跨層級、跨部門(mén)、跨事項應用場(chǎng)景構建和深度應用。探索制定電子許可證制發(fā)地方標準，在交通、衛生、體育、食品藥品等高頻應用領(lǐng)域率先實(shí)現電子許可證發(fā)放和場(chǎng)景應用。明確“親清在線(xiàn)”企業(yè)登記檔案查詢(xún)的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力，探索企業(yè)登記檔案在政務(wù)領(lǐng)域實(shí)行跨部門(mén)共享，提升企業(yè)登記電子檔案跨區遷移便利度。（責任單位：市數據資源局、市審管辦、市市場(chǎng)監管局、市公安局，市級涉企主管部門(mén)）

（八）優(yōu)化電商登記服務(wù)。培育壯大網(wǎng)紅、直播等電商新業(yè)態(tài)新模式，支持電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，吸引更多電商企業(yè)落戶(hù)杭州。對僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺內經(jīng)營(yíng)者申請登記為個(gè)體工商戶(hù)的，允許其將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；同一經(jīng)營(yíng)者有兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，一并予以登記。優(yōu)化電商市場(chǎng)主體稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取、銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（九）探索科技型企業(yè)“同股不同權”。探索在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區、杭州城西科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區、錢(qián)江世紀城等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍地區，開(kāi)展科技型企業(yè)“同股不同權”改革試點(diǎn)。吸引優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在杭州創(chuàng )業(yè)，保護企業(yè)創(chuàng )始人的經(jīng)營(yíng)權和控制權，營(yíng)造寬松的投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境。[責任單位：市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局、市科技局，相關(guān)區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（十）加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。強化信息共享、數據交互，綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)協(xié)同監管等方式實(shí)施日常監管。對新興行業(yè)實(shí)行包容審慎監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管。完善信用懲戒措施，加大對違反承諾企業(yè)的懲戒力度。強化風(fēng)險評估，有效運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現精準監管。強化部門(mén)協(xié)同配合和信用聯(lián)合懲戒，完善杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監管平臺，提升企業(yè)信用監管治理水平。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市數據資源局，市級涉企主管部門(mén)）

三、保障措施

（一）強化思想認識。深化商事制度改革是貫徹落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要舉措，是激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、推動(dòng)城市經(jīng)濟持續發(fā)展的重要保障。各地各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )改革的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導、提高站位，結合國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設，對標國際一流，保持國內領(lǐng)先，全方位縱深推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)我市市場(chǎng)主體發(fā)展量質(zhì)并舉，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化政策協(xié)同。推行全市標準統一的市場(chǎng)主體登記制度，同時(shí)支持各地結合實(shí)際推出進(jìn)一步深化商事制度改革的舉措，涉及調整實(shí)施現行法律、行政法規等有關(guān)規定的，依法經(jīng)有權機關(guān)授權后，可以先行先試。加強公平競爭審查，嚴禁各地各部門(mén)擅自出臺市場(chǎng)準入前置審批事項、限制條件、管理要求、審批程序、行業(yè)禁入等“土政策”，已出臺的一律取消。依法依規有序推進(jìn)專(zhuān)項整治，嚴禁“層層加碼”“一刀切”式處置；厘清監管邊界，明確負面清單，規范審批程序，優(yōu)化準入政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等行業(yè)規范健康發(fā)展。

（三）強化數字賦能。全面落實(shí)數字化改革要求，以城市大腦為依托，大力推進(jìn)“數字化+商事改革”場(chǎng)景應用，進(jìn)一步強化系統支撐和集成，迭代升級商事登記“準入準營(yíng)一網(wǎng)通”系統、企業(yè)全程電子化登記平臺等，實(shí)現流程再造、多跨協(xié)同、智慧審批。以數字化賦能商事制度改革，有效落實(shí)政策舉措，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。依托數字化手段，建立市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。

（四）強化責任落實(shí)。各地各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向和需求導向，進(jìn)一步增強責任意識，細化任務(wù)分解，明確職責分工，依法履職盡責，做到精準發(fā)力，確保各項改革舉措落到實(shí)處。建立定期監測通報制度，對各地市場(chǎng)主體總量增幅、新設企業(yè)增速、結構等進(jìn)行定期監測和通報；同時(shí)加強督查激勵，對工作落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以褒揚激勵；對工作落實(shí)不力不到位的，及時(shí)督促整改；對嚴重影響改革推進(jìn)的，予以追責問(wèn)責。

本意見(jiàn)自2021年8月25日起施行，由市市場(chǎng)監管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年7月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市