杭政辦函〔2022〕74號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕74號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步強化制造業(yè)用地保障，助推工業(yè)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)，根據全省以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)以及全市關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)等文件精神，經(jīng)市政府同意，現就強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、劃定工業(yè)用地控制底線(xiàn)

（一）確保用地底線(xiàn)。按照“十四五”期間全市工業(yè)用地總規模不少于300平方公里的目標，分解下達各區、縣（市）2025年工業(yè)用地控制底線(xiàn)面積。各區、縣（市）要用好“三區三線(xiàn)”劃定成果，開(kāi)展全域工業(yè)用地空間分析，統籌布局增量工業(yè)用地，優(yōu)化本地區工業(yè)空間布局，形成全市工業(yè)用地底線(xiàn)圖，包括現狀存量工業(yè)用地和2025年前可形成供應的增量工業(yè)用地，其中增量工業(yè)用地原則上應在園區集中布局。

（二）加強用途管制。工業(yè)用地底線(xiàn)圖納入“空間智治”平臺，對工業(yè)用地統一實(shí)施賦碼管理。對于詳細規劃未覆蓋或正在開(kāi)展詳細規劃修編的地區，工業(yè)用地底線(xiàn)圖應作為詳細規劃編制的約束條件，由規劃和自然資源部門(mén)在規劃編制環(huán)節進(jìn)行規劃控制。

（三）落實(shí)占補平衡。確因規劃實(shí)施需要調整工業(yè)用地底線(xiàn)圖內存量工業(yè)用地用途的，各區、縣（市）應嚴格按照“先補后調、調1補1.2”的要求編制占補平衡方案（單獨選址的基礎設施項目除外），經(jīng)市規劃和自然資源局審核并入庫備案后辦理后續手續。零星工業(yè)用地復耕后向園區集聚、工業(yè)用地調整用于公共服務(wù)設施補短等詳細規劃正向調整的，可按1:1系數落實(shí)占補平衡。各區、縣（市）補劃的工業(yè)用地應優(yōu)先納入下一年度工業(yè)用地出讓計劃或儲備計劃。市級做地主體改造項目涉及工業(yè)用地占補平衡的，應主動(dòng)對接屬地政府并落實(shí)補劃要求。

二、強化工業(yè)用地保障

（四）優(yōu)先安排指標。市規劃和自然資源局統籌的新增建設用地計劃指標，結合工業(yè)用地底線(xiàn)圖中增量工業(yè)用地分布以及年度工業(yè)用地儲備計劃安排，按照“突出重點(diǎn)、園區集中”的要求，優(yōu)先統籌保障園區使用。各區、縣（市）要加大對制造業(yè)用地指標的傾斜支持力度。

（五）加大做地力度。各區、縣（市）應組織編制工業(yè)用地儲備三年滾動(dòng)計劃，加快做地收儲進(jìn)度，實(shí)現“地等項目”；制定300畝以上集中連片工業(yè)用地做地清單，明確責任主體、具體措施、完成時(shí)間等，為鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)充分預留發(fā)展空間。

（六）確保應供快供。市規劃和自然資源局要結合各區、縣（市）實(shí)際，合理設定工業(yè)用地出讓面積占比要求，確保全市每年新出讓的土地總量中工業(yè)用地占比達30%以上。2025年前，每年向各區、縣（市）分解下達1萬(wàn)畝以上新出讓工業(yè)用地任務(wù)。規劃和自然資源部門(mén)要將年度工業(yè)用地出讓計劃以及擬出讓地塊信息在“讀地云”平臺實(shí)時(shí)滾動(dòng)推出，方便企業(yè)找地拿地。

三、創(chuàng )新供地模式

（七）探索“帶項目條件”出讓。支持重大招商引資項目實(shí)行“帶項目條件”出讓?zhuān)瑢俚卣偌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進(jìn)行論證，在符合“標準地”要求的前提下，可細化項目具體條件，由規劃和自然資源部門(mén)納入土地出讓方案。

（八）探索“帶方案”出讓。對于產(chǎn)業(yè)論證及規劃條件、建設要求明確的工業(yè)項目，各區、縣（市）可確定做地單位同步編制建設工程設計方案、施工圖設計文件，并組織職能部門(mén)提前對方案進(jìn)行模擬審查，建設工程方案設計和施工圖設計文件經(jīng)確認無(wú)誤后，項目用地進(jìn)行公開(kāi)出讓。競得單位簽訂土地出讓合同并按規定完成相關(guān)手續后，同步辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。

（九）探索混合產(chǎn)業(yè)供地。在園區范圍內，支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓?zhuān)龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)用地部分須按“標準地”方式供應，明確投資、稅收等產(chǎn)出要求?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應整體持有，不得分割轉讓?zhuān)ò春贤s定移交的部分除外），土地使用年限按不同用途分別確定，土地出讓起價(jià)按不同用途進(jìn)行評估確定?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地的綠地總量按各類(lèi)用途計容建筑面積比例，結合各類(lèi)用途對應的綠地率予以確定。

四、完善創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地

（十）優(yōu)化空間布局。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地應根據城市有機更新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要等因素，在園區范圍內集中布置、連片規劃，并納入工業(yè)用地控制底線(xiàn)面積實(shí)施統一管理。每年12月底前，市規劃和自然資源局會(huì )同市經(jīng)信局、市發(fā)改委編制下一年度創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地出讓計劃，經(jīng)市政府批準后組織實(shí)施。

（十一）強化項目審查。在依法合規前提下，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)等市場(chǎng)主體，其產(chǎn)業(yè)項目主要涵蓋制造業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節（研發(fā)、設計、孵化、試驗、檢測等），且具有知識技術(shù)密集與人才集聚等顯著(zhù)特征的，可優(yōu)先組織創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地出讓。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目由屬地政府組織遴選論證，報市經(jīng)信局、市發(fā)改委審核同意后，由規劃和自然資源部門(mén)組織出讓。

（十二）強化履約監管。各區、縣（市）應將創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目統一納入工業(yè)投資項目全過(guò)程管理平臺，切實(shí)加強對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目的規劃建設、產(chǎn)業(yè)準入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉讓等全過(guò)程數字化監管。建立項目績(jì)效評價(jià)制度，屬地政府應對項目投資情況、產(chǎn)出情況以及土地出讓合同和項目履約監管協(xié)議書(shū)約定的其他指標完成情況進(jìn)行評價(jià)；建立健全達產(chǎn)驗收實(shí)施細則，在項目竣工驗收通過(guò)后3年內完成達標考核。市發(fā)改委會(huì )同市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局每年對屬地政府履約監管情況進(jìn)行評估。

（十三）加強產(chǎn)權管理。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地應以自用為主，原則上不得分割登記、分割轉讓?zhuān)厣辖ㄖ锎_有剩余的，應向符合創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)指導目錄要求的企業(yè)出租。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)屬地政府達標考核通過(guò)后，因產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈共同體協(xié)同發(fā)展、企業(yè)IPO上市等特殊原因確需進(jìn)行產(chǎn)權分割的，由屬地政府就履約承諾兌現、受讓對象、擬轉讓面積等情況進(jìn)行審查，經(jīng)市經(jīng)信局審核同意并報市政府備案后，方可辦理分割轉讓及登記手續。分割登記、分割轉讓的總面積不得超過(guò)地上總建筑面積的50%，應以幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積原則上不得低于1000平方米；經(jīng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目準入論證同意的，最小分割單元可按不低于500平方米控制。產(chǎn)權分割后，企業(yè)應整體辦理不動(dòng)產(chǎn)權證，并在不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)中備注：轉讓前應經(jīng)屬地政府批準，受讓對象應是符合創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)指導目錄要求的企業(yè)。

五、加快低效工業(yè)整治

（十四）加大盤(pán)活力度。各區、縣（市）要定期開(kāi)展存量工業(yè)用地調查，摸清供而未用、用而未盡、建而未投、投而低效工業(yè)用地底數情況；以16個(gè)園區為基本單元，編制低效工業(yè)用地整治專(zhuān)項規劃；按照“邊規劃、邊整治”的要求，綜合采取政府主導、企業(yè)自主、社會(huì )資本參與等多種形式，制定低效工業(yè)用地盤(pán)活利用清單，推進(jìn)政府收回新供一批、有機更新提容一批、優(yōu)化布局置換一批、二級市場(chǎng)流轉一批，推動(dòng)低效工業(yè)用地擴容提密、消低增效。

（十五）允許政府回購。允許屬地政府或國有獨資公司參與低效工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，參照“標準地”要求簽訂新的履約監管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議。出讓合同補充協(xié)議可約定改造提升項目建成后，由屬地政府或國有獨資公司回購一定比例的工業(yè)空間，作為標準廠(chǎng)房，用于孵化“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)?；刭彽墓I(yè)空間，可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米辦理分割轉讓、分割登記。

（十六）支持聯(lián)合開(kāi)發(fā)。支持“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)商等市場(chǎng)主體，以合作開(kāi)發(fā)形式參與低效工業(yè)用地提升改造，經(jīng)屬地產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織論證，并報區、縣（市）政府同意后，參照“標準地”要求簽訂履約監管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議。出讓合同補充協(xié)議可約定提升改造項目驗收通過(guò)后原權利人和市場(chǎng)主體分別持有物業(yè)比例；完成驗收后，各合作方可按約定的比例要求進(jìn)行產(chǎn)權分割，所持有物業(yè)可各自按整體辦理不動(dòng)產(chǎn)權證，但不得再次分割轉讓、分割登記。

六、支持提高工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強度

（十七）就高設定開(kāi)發(fā)總量。各區政府可根據省、市園區高質(zhì)量發(fā)展要求，明確園區具體矢量范圍，在符合市政容量、交通容量、環(huán)境承載力、景觀(guān)風(fēng)貌、消防安全等要求的前提下，按照容積率“宜高則高”的原則，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向合理確定園區開(kāi)發(fā)總量，在不突破詳細規劃單元范圍以及國土空間規劃確定的管控要求的基礎上，制定園區詳細規劃落實(shí)方案。園區詳細規劃落實(shí)方案經(jīng)市規劃和自然資源局審查后，聯(lián)合園區所在區政府上報市政府批準實(shí)施。

（十八）優(yōu)化項目審批程序。在園區詳細規劃落實(shí)方案確定的開(kāi)發(fā)總量范圍內，由各區政府根據景觀(guān)風(fēng)貌等管控要求、產(chǎn)業(yè)及項目實(shí)際，合理確定單宗地塊工業(yè)用地容積率，按規定開(kāi)展動(dòng)態(tài)維護。

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年1月1日起施行，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。

附件：各區、縣（市）2025年工業(yè)用地控制底線(xiàn)面積.doc

杭州市人民政府辦公廳

2022年12月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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