杭政辦函〔2022〕34號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕34號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為充分發(fā)揮新電商對經(jīng)濟復蘇的積極作用，有效推進(jìn)新電商和實(shí)體經(jīng)濟更好結合，加速激發(fā)消費市場(chǎng)活力，經(jīng)市政府同意，現就促進(jìn)我市新電商高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（一）加大新電商招引力度。充分利用杭州電商優(yōu)勢資源，加大對全國范圍內新電商企業(yè)以及項目的招引力度，促進(jìn)新電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)吸引國內新電商企業(yè)落戶(hù)杭州，鼓勵其設立區域總部和具有集中研發(fā)、運營(yíng)決策、集中銷(xiāo)售、財務(wù)結算等管理服務(wù)職能的獨立法人機構，并正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。對招引的新電商企業(yè)，從其落戶(hù)、納入國家統計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺并上報統計數據起，每年按其實(shí)際投資額的20%給予資助，最長(cháng)不超過(guò)3年，累計不超過(guò)500萬(wàn)元。

（二）鼓勵企業(yè)做大做強。進(jìn)一步壯大我市電商市場(chǎng)主體，加強電商企業(yè)梯隊建設，推動(dòng)新電商企業(yè)做大做強，有效提高服務(wù)能力和運營(yíng)能力。對本地年實(shí)際交易額在100億元以上的電商平臺，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性獎勵。推動(dòng)電商企業(yè)“個(gè)轉企、小升規”，對納入國家統計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺并上報統計數據，年營(yíng)業(yè)收入突破2000萬(wàn)元且近3年平均增速在20%以上（含）的企業(yè)，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性獎勵。

（三）加快新電商園區（基地）建設。創(chuàng )新電子商務(wù)集聚區發(fā)展模式，打造新一代電子商務(wù)園區（基地）。積極鼓勵建設集企業(yè)集聚、項目招引孵化、數字化場(chǎng)景應用、供應鏈整合、新技術(shù)新模式實(shí)驗室打造、人才引進(jìn)及培育中心建設、共富示范創(chuàng )建等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的新電商園區（基地）。對符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)定位明晰、公共服務(wù)等配套功能齊全的新電商園區（基地），按其實(shí)際投資額的20%給予園區不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性資助。

（四）鼓勵數字化場(chǎng)景應用。加快新電商的智能化、網(wǎng)絡(luò )化全渠道布局，打造全方位、多場(chǎng)景、沉浸式消費體驗，加快數字賦能促進(jìn)消費升級。對企業(yè)應用新技術(shù)開(kāi)發(fā)沉浸式消費場(chǎng)景、促進(jìn)消費成效突出并具有可推廣價(jià)值的，按其實(shí)際投資額的20%給予資助，累計不超過(guò)100萬(wàn)元。

（五）樹(shù)立示范標桿。積極創(chuàng )建新電商示范工程，鼓勵電商企業(yè)在傳統電商模式的基礎上迭代升級，在平臺電商、垂直電商、社交電商、社區團購、內容電商、生鮮電商、興趣電商、智慧電商、直播電商、元宇宙等新賽道、新領(lǐng)域多元化發(fā)展，著(zhù)力培育示范效應好、帶動(dòng)作用強、市場(chǎng)影響大、新賽道成績(jì)突出的新電商企業(yè)。對符合條件的新電商示范企業(yè)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎勵。

二、構建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系

（六）推動(dòng)品牌建設。豐富以杭貨杭景、文創(chuàng )旅游等為代表的數字消費品類(lèi)，打造一批有特色、有亮點(diǎn)、有知名度、附加值高的新電商產(chǎn)品與服務(wù)內容，助力打造“杭貨”IP。對進(jìn)入天貓、京東、抖音、快手或其他電商平臺銷(xiāo)售排行榜Top10的符合條件的新電商企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)Top10企業(yè)），給予100萬(wàn)元的一次性獎勵。Top10企業(yè)落戶(hù)杭州、納入國家統計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺并上報統計數據，且企業(yè)銷(xiāo)售額統計數據不低于排名Top10時(shí)相應數據的，給予100萬(wàn)元的一次性獎勵。鼓勵運營(yíng)主體在電商平臺建設品牌特色館，符合條件的每年按其當年實(shí)際投入額的20%給予資助，最長(cháng)不超過(guò)3年，資助總額不超過(guò)200萬(wàn)元。鼓勵創(chuàng )建電商新品牌，對圍繞國風(fēng)國潮Z世代創(chuàng )建的本土電商新品牌，銷(xiāo)售額達到1000萬(wàn)元，且近2年平均增速在20%以上（含）的，給予50萬(wàn)元的一次性獎勵。

（七）推動(dòng)供應鏈拓展。鼓勵新電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立完備的集貨體系，打通設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌打造、線(xiàn)下網(wǎng)點(diǎn)和倉儲物流體系建設等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節。推動(dòng)品牌商與新電商企業(yè)合作，引導國內外知名品牌企業(yè)開(kāi)設選品中心。在傳統產(chǎn)業(yè)帶聚集的基礎上，在各電商平臺建設一批新型產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現產(chǎn)業(yè)帶內部企業(yè)數據驅動(dòng)、資源高效整合和項目聯(lián)動(dòng)孵化。對能夠整合設計、生產(chǎn)、服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)全流程，并形成特色品牌產(chǎn)品的供應鏈（選品中心）項目，按其實(shí)際投資額的20%給予補助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對符合條件的新型產(chǎn)業(yè)帶，按其實(shí)際投入的20%給予運營(yíng)主體資助，最長(cháng)不超過(guò)3年，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

（八）打造新電商服務(wù)業(yè)。支持軟件服務(wù)、培訓教育、知識產(chǎn)權、稅務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)、行業(yè)資訊、法律支持等專(zhuān)業(yè)電商服務(wù)企業(yè)發(fā)展，深化電子商務(wù)支撐服務(wù)體系建設。

對滿(mǎn)足以下兩類(lèi)要求之一的新電商服務(wù)企業(yè)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎勵。

1.幫助企業(yè)開(kāi)展數字化改造建成新零售企業(yè)，或幫助園區打造建設新一代電子商務(wù)園區，或幫助建成品牌館、供應鏈、產(chǎn)業(yè)帶的；

2.服務(wù)電商企業(yè)50家以上，電商專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入額不低于1000萬(wàn)元且近2年平均增速不低于20%的。

（九）助力共同富裕示范區建設。積極引導新電商企業(yè)充分利用新電商全景呈現、引流帶貨、實(shí)時(shí)互動(dòng)等特點(diǎn)，參與浙江山區26縣美麗鄉村建設和對口支援地區鄉村振興工作，挖掘培育當地農優(yōu)特產(chǎn)業(yè)帶，助力共同富裕示范區建設。對開(kāi)展公益助農活動(dòng)的新電商企業(yè)，按其年度開(kāi)展公益活動(dòng)場(chǎng)次和實(shí)際交易額，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的獎勵。

（十）擴大新電商城市影響。充分利用各種載體，加強新電商的宣傳推廣，營(yíng)造新電商發(fā)展的良好氛圍。鼓勵各區縣（市）、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)辦好新電商展會(huì )和活動(dòng)，提升城市影響力。對有影響力的新電商峰會(huì )、論壇及電子商務(wù)節慶等活動(dòng)給予資助。對參加新電商展會(huì )的企業(yè)，最高按展位費的70％給予一次性資金扶持，對單個(gè)企業(yè)單次參展費用的扶持不超過(guò)6個(gè)標準展位。對舉辦具有行業(yè)、全國乃至國際影響力并符合條件的新電商主題展會(huì )和活動(dòng)的，按其實(shí)際投入給予主辦方不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵。

三、打造全方位要素保障體系

（十一）構建金融保障體系。支持金融機構與新電商平臺合作，創(chuàng )新有針對性的投融資服務(wù)。積極爭取國家有關(guān)政策性金融機構的資金支持。通過(guò)計劃規模約50億元的市級引導基金支持新電商發(fā)展。鼓勵社會(huì )各類(lèi)風(fēng)險投資等基金支持新電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對在境內外直接上市的新電商企業(yè)，按照我市“鳳凰行動(dòng)”計劃予以支持。

（十二）建立人才培育體系。通過(guò)加大招引、分類(lèi)認定、培育培訓、強化賦能、引領(lǐng)服務(wù)等措施，全面加強新電商人才隊伍建設。將新電商人才納入全市高層次人才分類(lèi)認定。鼓勵高校、中職學(xué)校、職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、平臺企業(yè)等開(kāi)展電商職業(yè)技能培訓，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素養。認定一批規范的新電商培訓機構，對新電商培訓機構每次專(zhuān)項培訓不少于40學(xué)時(shí)且年累計培訓不少于300人的，按其實(shí)際發(fā)生費用給予主辦方不超過(guò)30萬(wàn)元的資金扶持。

（十三）完善物流配送體系。對嚴格落實(shí)省市防控措施，管理外賣(mài)送餐人員盡職到位，沒(méi)有發(fā)生送餐人員感染，且站點(diǎn)場(chǎng)所和配送箱具等消殺到位的電商平臺，每月給予10萬(wàn)元的獎勵。支持“無(wú)接觸配送”硬件設施的投入，對在核心寫(xiě)字樓、大型小區等區域設置物品投放外賣(mài)柜的，每臺給予采購方購買(mǎi)價(jià)30%的補貼，最高不超過(guò)500元/臺。

對進(jìn)口國際郵件、快件因全方位消殺、靜置等增加的成本，給予每件進(jìn)口件1元的防疫補貼，每家企業(yè)每年補貼不超過(guò)20萬(wàn)元。鼓勵郵政快遞企業(yè)采取人證對比系統加強人員管理，對購買(mǎi)人證對比設備的，給予5000元/臺的補貼。

對處于封控區、管控區、防范區內的外賣(mài)送餐人員提供數額不同的誤工補助，保障其日常生活收入來(lái)源，對符合放行條件的，鼓勵其開(kāi)展區域內配送工作，并給予1元/單的獎勵，解決“最后一公里”問(wèn)題。

支持快遞“進(jìn)村”，完善縣鄉村三級物流體系，對新建的縣級郵政快遞綜合服務(wù)分撥中心，給予每個(gè)10萬(wàn)元的補貼；加快村級服務(wù)站點(diǎn)建設，對在行政村中新設立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的郵政快遞企業(yè)，一次性補助5萬(wàn)元，每運營(yíng)滿(mǎn)1年再給予補助2萬(wàn)元，最長(cháng)不超過(guò)3年；對在農村地區的快遞投遞業(yè)務(wù)，按照0.3元/件的標準進(jìn)行補貼，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)每年最多補貼3萬(wàn)元，最長(cháng)不超過(guò)3年。

（十四）優(yōu)化科技應用體系。鼓勵新電商企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，運用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、量子計算、硅光芯片、VR/AR/XR、人工智能、人機共生、數字孿生、高清影像、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機、機器人、NFT等創(chuàng )新技術(shù)，提升數字消費體驗。支持新電商企業(yè)針對選品、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節開(kāi)發(fā)軟件服務(wù)系統，借助新電商的數字化升級，推動(dòng)商貿主體向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化等方向發(fā)展。對自行研發(fā)相關(guān)服務(wù)平臺、系統并取得相關(guān)認證的項目，按其研發(fā)實(shí)際投入額的20%給予研發(fā)企業(yè)不超過(guò)200萬(wàn)元的獎勵。

（十五）強化政府服務(wù)體系。按照規范健康持續發(fā)展的理念，創(chuàng )新對新電商行業(yè)的服務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立新電商大數據運營(yíng)監測統計體系，通過(guò)設立電商運行監測點(diǎn)，開(kāi)展數據直報分析，完善對我市新電商企業(yè)的監測監管。鼓勵各區縣（市）、行業(yè)協(xié)會(huì )、機構設立新電商統計監測點(diǎn)，對設立50個(gè)以上新電商統計監測點(diǎn)的，根據其運行實(shí)績(jì)每年給予監測點(diǎn)所屬協(xié)會(huì )、機構10萬(wàn)元的資金扶持，對監測企業(yè)數量增長(cháng)20％以上的運行監測點(diǎn)，給予協(xié)會(huì )、機構同比例遞增的資金扶持，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

（十六）健全行業(yè)自律及服務(wù)體系。支持與新電商相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )建設，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )制訂行業(yè)規章，加強行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體及企業(yè)結合電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展標準研制及應用。支持電子商務(wù)智庫建設，提升政府決策服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì )組織和第三方服務(wù)機構為電子商務(wù)企業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)。按照杭州市標準化項目資助經(jīng)費管理辦法，支持電子商務(wù)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位及企業(yè)結合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，在電子商務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展物流、支付、統計、供應鏈、誠信等方面標準的研制及應用。

（十七）優(yōu)化新電商發(fā)展環(huán)境。根據《電子商務(wù)法》《浙江省電子商務(wù)條例》，完善杭州電子商務(wù)地方法規，夯實(shí)法制保障基礎。完善監管制度和標準，為市場(chǎng)主體明確規則、劃出底線(xiàn)，構建包容審慎監管環(huán)境。推動(dòng)會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構與中小電商企業(yè)加強交流銜接，鼓勵和支持中介機構指導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)、依法納稅。開(kāi)展電子商務(wù)“三同”工程，鼓勵同標，減少網(wǎng)貨，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同款同價(jià)同質(zhì)。對符合條件的“三同”工程示范企業(yè)，給予20萬(wàn)元的一次性獎勵。

四、附則

（十八）申請本意見(jiàn)扶持政策的企業(yè)須同時(shí)符合以下條件：

1.依法登記注冊的獨立法人；

2.已取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，切實(shí)履行申請承諾，誠信守法經(jīng)營(yíng)；

3.在杭州市開(kāi)展電商相關(guān)業(yè)務(wù)且納入杭州市電商統計監測體系，能夠如實(shí)提供電商相關(guān)數據信息；

4.一年內沒(méi)有因重大違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題受過(guò)處罰。

（十九）本意見(jiàn)所涉政策資金為杭州市新電商發(fā)展專(zhuān)項資金，其使用實(shí)行區縣（市）初審推薦、市商務(wù)局復審并組織專(zhuān)家評審、社會(huì )公示后批準公布的基本程序。

（二十）本意見(jiàn)所涉資金均由市財政及有關(guān)區、縣（市）財政共同承擔。其中蕭山區、余杭區、臨安區及各縣（市）資金由屬地財政承擔75%、市財政承擔25%，其他區資金由市與區財政各承擔50%。

（二十一）專(zhuān)項資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，對違反規定使用的，一經(jīng)查實(shí)，依法依約追回已撥付的款項并取消該單位（企業(yè)）再次申報電商獎補資金的資格。專(zhuān)項資金按項目績(jì)效分期下達，對企業(yè)在首次下達資金后出現征信問(wèn)題、未按規定繳納稅款、未開(kāi)展統計填報、不履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)等情況的，后續資金下達和首付資金收回等事項依法依約處理。對弄虛作假、截留、挪用、擠占獎補資金等行為，按相關(guān)規定進(jìn)行處理。

（二十二）本意見(jiàn)自2022年7月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市電子商務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室（市商務(wù)局）負責牽頭組織實(shí)施。本意見(jiàn)與本市各級其他同類(lèi)政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。各區、縣（市）以及各國家級開(kāi)發(fā)區可根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際出臺本地區新電商扶持政策。

杭州市人民政府辦公廳

2022年6月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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