杭政辦函〔2021〕30號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應急物資儲備管理體系的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應急物資儲備管理體系的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2021〕30號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為規范我市應急物資儲備管理工作，增強應急物資保障能力，提高應對處置重大突發(fā)事件水平，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律法規、省委省政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革有關(guān)要求及《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（杭政函〔2018〕9號）精神，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步建立健全我市應急物資儲備管理體系工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強應急物資保障體系建設的重要論述，圍繞構建“大安全、大應急、大減災”體系要求，扎實(shí)做好應急物資儲備的規劃、采購、儲存及調撥使用等各環(huán)節管理工作，不斷提高應對各類(lèi)重大突發(fā)事件的物資保障能力，形成職責清晰、運行規范、規模適度、保障有力的應急物資保障體系，最大限度減少各類(lèi)災害事故造成的損失，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

二、基本原則

（一）統籌管理、分級負責。堅持“一個(gè)盤(pán)子”統攬，市、區縣（市）分級負責、分級儲備、屬地為主、統一調度。市級應急物資主要用于應對全市重大突發(fā)事件緊急需求的應急調度。市級有關(guān)部門(mén)按照各自職責，承擔市級各類(lèi)應急物資儲備任務(wù)。各區、縣（市）承擔本級應急物資儲備任務(wù)，負責建立配套的應急物資儲備制度和管理體系。 

（二）適度完備、重點(diǎn)突出。各級有關(guān)部門(mén)要針對本地頻發(fā)、影響大的突發(fā)事件，綜合評估其風(fēng)險程度，按“先急后緩、保證重點(diǎn)”的原則，科學(xué)確定各類(lèi)應急物資儲備品種、結構、數量、儲備方式和區域布局，確保儲備規模與區域人口數量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配。

（三）形式多樣、注重實(shí)效。探索將社會(huì )儲備納入政府應急物資儲備管理范疇，通過(guò)政府儲備、商業(yè)儲備和社會(huì )儲備相結合的方式，拓寬緊急狀態(tài)下應急物資供應渠道，逐步構建多元、完整、覆蓋全市的應急物資儲備體系。

（四）完善機制、共用共享。建立和完善緊急狀態(tài)下應急物資緊急采購機制，調撥、配送和使用聯(lián)動(dòng)機制，跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)合作機制，公路、鐵路、航空聯(lián)動(dòng)機制，以及民間應急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，實(shí)現應急資源共用共享。

三、職責分工

各責任部門(mén)要結合工作實(shí)際，按照有關(guān)規定、職責和任務(wù)，負責落實(shí)本部門(mén)主管范圍內的應急物資儲備、使用、更新和日常管理工作。

（一）自然災害應急物資儲備。

1.防汛防臺抗旱（抗雪防凍）應急物資儲備。主要儲備應對嚴重洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫冰凍、雪災等災害性天氣開(kāi)展災害防范和應急處置所需要的應急物資。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市林水局、市城管局、市建委研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

2.地震地質(zhì)災害應急物資儲備。主要儲備應對突發(fā)地震、地質(zhì)災害開(kāi)展防災搶險、傷員搶救、救助受災群眾所需要的應急物資。由市應急管理局會(huì )同市規劃和自然資源局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

3.森林防火應急物資儲備。主要儲備應對突發(fā)森林火災開(kāi)展防火救災、轉移安置人員、保護重要目標、救助受災群眾所需要的應急物資。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市林水局、市農業(yè)農村局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

（二）安全生產(chǎn)應急物資儲備。

1.工貿企業(yè)及?；V山應急物資儲備。主要儲備應對各類(lèi)工貿企業(yè)、礦山及易燃易爆物品和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存等領(lǐng)域突發(fā)事件開(kāi)展搶險救援行動(dòng)所需要的工具、設備、器材等應急物資。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市規劃和自然資源局、市消防救援支隊研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

2.建設工程應急物資儲備。主要儲備應對建筑施工領(lǐng)域突發(fā)事件開(kāi)展應急處置所需要的專(zhuān)業(yè)工具、設備、器材等應急物資。由市建委牽頭，會(huì )同市應急管理局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

3.道路和水路交通應急物資儲備。主要儲備應對各類(lèi)交通安全事故開(kāi)展搶險救援行動(dòng)所需要的設備、器材、防護用具等應急物資。由市交通運輸局牽頭，會(huì )同市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

4.消防應急物資儲備。主要儲備應對各類(lèi)消防安全事故開(kāi)展搶險救援行動(dòng)所需要的工具、設備、器材等應急物資。由市消防救援支隊牽頭，會(huì )同市應急管理局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

（三）社會(huì )管理應急物資儲備。

1.公共衛生突發(fā)事件應急物資儲備。主要儲備應對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛生事件開(kāi)展調查處理和醫療救治所需要的藥品和醫療器械等應急物資。由市衛生健康委員會(huì )牽頭，會(huì )同市經(jīng)信局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

2.公共安全突發(fā)事件應急物資儲備。主要儲備應對恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等社會(huì )安全事件開(kāi)展應急處置所需要的器械、裝備等應急物資。由市公安局牽頭，會(huì )同市應急管理局、市消防救援支隊研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

3.生活類(lèi)救災物資儲備。主要儲備用于緊急搶救和轉移安置突發(fā)事件受災人員，以及滿(mǎn)足受災人員基本生活保障的各類(lèi)物資。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市商務(wù)局、市財政局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實(shí)。

四、儲備標準

（一）“市—縣—鄉—村”四級應急物資儲備。市級應急物資儲備品種參照《應急物資分類(lèi)及編碼》（GB/T 38565-2020）、《應急保障重點(diǎn)物資分類(lèi)目錄（2015年）》（發(fā)改辦運行〔2015〕825號）以及省市有關(guān)文件等確定，數量以各災種應急處置預案響應啟動(dòng)時(shí)所規定的數量為基準，應當至少滿(mǎn)足1個(gè)區、縣（市）應急救援和受災群眾安置需要。區、縣（市）應急物資儲備的品種和數量，應當能夠滿(mǎn)足當地突發(fā)事件三級響應狀態(tài)下應對處置工作需要。鄉鎮（街道）和村（社區）在建設本級避災安置場(chǎng)所、完善應急物資儲備工作的同時(shí)，還應掌握本地企事業(yè)單位和團體組織中可用于搶險救災的應急物資信息，供緊急調度時(shí)參考。市級應急物資儲備應視情況下移，向多災易災地區分散儲備，以提高調運、分配和發(fā)放時(shí)效。

（二）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍裝備物資配備。相關(guān)部門(mén)組建管理的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍遂行專(zhuān)業(yè)應急救援任務(wù)所需裝備和物資，由本部門(mén)負責配備。

（三）社會(huì )應急救援力量應急物資儲備。將有資質(zhì)和能力從事自然災害、危險化學(xué)品事故、森林火災、工程事故等突發(fā)事件處置的應急救援力量的應急物資儲備，納入各級應急物資管理體系。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市消防救援支隊、武警杭州市支隊、市紅十字會(huì )以及社會(huì )公益救援組織，研究確定物資儲備的品種、數量、存儲地點(diǎn)，明確管理責任并指導落實(shí)。市、區縣（市）可以通過(guò)應急管理及安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金扶持或采取購買(mǎi)服務(wù)等方式給予適當支持。

五、管理機制

（一）部門(mén)會(huì )商制度。建立全市應急物資儲備工作重大事項部門(mén)會(huì )商制度。會(huì )商會(huì )議由市政府分管領(lǐng)導或委托市應急管理局主要領(lǐng)導主持召開(kāi)，有關(guān)責任部門(mén)分管領(lǐng)導參加。會(huì )商會(huì )議主要負責研究全市應急物資儲備管理工作的重大問(wèn)題，審核全市應急物資儲備規劃、年度市級應急物資儲備計劃，統一組織全市應急物資的使用調配，統籌規劃全市應急物資倉儲場(chǎng)地布局等事項，并形成會(huì )商意見(jiàn)和決策。

（二）計劃論證制度。建立年度應急物資儲備計劃論證制度。每年第三季度，由市應急管理局牽頭組織有關(guān)責任部門(mén)，針對年度突發(fā)事件處置工作的特點(diǎn)和要求，對市級應急物資儲備品種、結構、數量、儲備方式和區域布局等情況進(jìn)行評估論證，在此基礎上制定下年度應急物資儲備計劃，經(jīng)會(huì )商會(huì )議審核后報市政府批準下發(fā)執行。

（三）物資采儲制度。完善應急物資采儲制度。政府儲備以實(shí)物儲備為主，市級有關(guān)部門(mén)根據年度應急物資儲備計劃，按職責分工組織應急物資采購，進(jìn)行實(shí)物儲備；商業(yè)儲備采取實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的方式，由各責任部門(mén)與有關(guān)應急物資生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，明確企業(yè)在儲備一定數量實(shí)物的同時(shí)，保證一定規模的產(chǎn)能儲備，以確保緊急情況下應急物資的生產(chǎn)供應；社會(huì )儲備以倡導社會(huì )捐助、捐贈應急物資為主，同時(shí)鼓勵有條件的單位、家庭和公民個(gè)人根據法律規定進(jìn)行必要的常規應急物資儲備。

（四）儲備監管制度。建立健全應急物資儲備監管制度。每年8月底前，各責任部門(mén)將年度應急物資儲備品種、數量、結構、儲備方式、區域布局和消耗情況等信息統一錄入全市應急物資儲備信息數據庫。同時(shí)，由市應急管理局牽頭，每年對全市應急物資實(shí)物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等情況適時(shí)組織監督檢查。

六、調撥使用

各責任部門(mén)在處置本系統突發(fā)事件時(shí)，可按照“先近后遠、先主后次、保障急需”和“誰(shuí)調撥，誰(shuí)補充；誰(shuí)征用，誰(shuí)補償”的原則，對應急物資進(jìn)行調撥使用。

（一）本級調用。各責任部門(mén)在處置本系統突發(fā)事件時(shí)，可按照有關(guān)規定自行調用所儲備的應急物資，事后及時(shí)將有關(guān)調用信息備案。應急物資使用完畢或報廢處置后應及時(shí)歸庫或補充，確保應急物資處于滿(mǎn)庫狀態(tài)。

（二）就近調用。當處置突發(fā)事件有特別需要時(shí)，各專(zhuān)項應急指揮協(xié)調機構可依據有關(guān)規定并結合應急物資儲備情況，就近調用應急物資，科學(xué)組織調度。

（三）統一調用。當突發(fā)事件應急響應升級或有特別需要時(shí)，由突發(fā)事件發(fā)生地的區、縣（市）政府或相關(guān)應急指揮協(xié)調機構向市級指揮協(xié)調機構提出市級應急物資使用申請。需跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)調用應急物資的，由市應急管理局或市專(zhuān)項應急指揮協(xié)調機構實(shí)行全市統籌、統一調度。

（四）社會(huì )征用。緊急情況下，根據突發(fā)事件應急處置需要，可按“先征用、后返還、合理補償”的辦法，向社會(huì )和個(gè)人征用應急物資。征用物資在使用完畢或突發(fā)事件處置結束后，應及時(shí)返還，被征用或征用后毀損、丟失的，應依法給予補償。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要將應急物資儲備管理體系建設工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，各責任部門(mén)要將應急物資儲備管理工作納入本部門(mén)工作計劃，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）加強資金保障。按照現行事權、財權劃分原則，應急物資采購、儲存與調運管理的保障經(jīng)費由各級政府按規定承擔。應急物資采購原則上采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行；緊急情況下，由各類(lèi)突發(fā)事件應急物資儲備的牽頭部門(mén)提出緊急采購計劃，經(jīng)市政府批準后按“特事特辦、急事急辦”原則，依法定程序實(shí)施緊急采購。緊急采購工作完成后，其采購物資的品種、數量、單價(jià)等信息應當在政府網(wǎng)站上公布，接受社會(huì )監督。監察、審計部門(mén)負責監督檢查經(jīng)費使用情況。

（三）加強信息保障。強化應急物資信息管理功能，以市應急管理指揮平臺為基礎，搭建“涵蓋全面、結構合理、信息完善”的全市應急物資儲備信息數據庫，實(shí)現應急物資的動(dòng)態(tài)管理、有效共享、科學(xué)調度。各責任部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)人負責應急物資信息數據的采集、整理和報送工作，確保應急物資儲備信息的完整、準確、及時(shí)。 

（四）加強隊伍建設。各級各有關(guān)部門(mén)要加強應急物資保障人員隊伍建設，積極開(kāi)展崗位培訓和應急演練，不斷提高應急物資儲備管理人才隊伍的素質(zhì)和水平。建立市應急物資管理專(zhuān)家庫，為應急物資儲備工作重大決策的應急會(huì )商、應急處置、評估總結以及日常培訓演練、咨詢(xún)服務(wù)等提供支持。

本意見(jiàn)自2021年6月26日起施行，由市應急管理局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年5月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應急物資儲備管理體系的實(shí)施意見(jiàn).pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/229126.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市