杭政辦函〔2022〕11號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕11號

各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)服務(wù)保障水平，加快發(fā)展機制改革創(chuàng )新，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、營(yíng)造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）保持建筑業(yè)穩步增長(cháng)態(tài)勢。到2025年，建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值等規模指標繼續保持全省領(lǐng)先，在主要省會(huì )城市中保持全國前列；行業(yè)稅收收入年增速與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調。培育一批具有核心競爭力的工程總承包、專(zhuān)業(yè)承包龍頭企業(yè)和全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，特級施工企業(yè)力爭達到20家，百億產(chǎn)值規模建筑業(yè)頭部企業(yè)力爭達到8家，累計獲評國家級優(yōu)質(zhì)工程20項以上、省級優(yōu)質(zhì)工程125項以上。建筑工地揚塵管控和環(huán)境面貌明顯改善，創(chuàng )建杭州市建設工程施工安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地800個(gè)以上，浙江省建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地240個(gè)以上；裝配式建筑占新建建筑比重達到35%。培育一批技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等建筑業(yè)科技創(chuàng )新基地，逐步實(shí)現建筑工業(yè)化與數字化深度融合，建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能建造等數字技術(shù)和先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備在建筑領(lǐng)域集成應用和推廣。創(chuàng )新建設模式，智慧工地覆蓋率達到100%。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市數據資源局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

（二）打造建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設新高地。在建筑業(yè)領(lǐng)域全面深化“放管服”改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，堅持以取消為主，向市場(chǎng)放權、向社會(huì )放權。擴大招投標“評定分離”試點(diǎn)范圍，在設計、施工、監理、全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標項目中試點(diǎn)“評定分離”，推進(jìn)造價(jià)市場(chǎng)化改革，激發(fā)區域經(jīng)濟和市場(chǎng)主體活力。全力推進(jìn)建筑業(yè)領(lǐng)域“一件事”改革。推動(dòng)建筑業(yè)領(lǐng)域審批服務(wù)便民化，為建筑業(yè)企業(yè)和辦事群眾構建更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)更多建筑業(yè)領(lǐng)域行政許可高頻服務(wù)事項掌上辦、隨時(shí)辦、智能辦。全面對接浙江省建筑施工企業(yè)信用評價(jià)體系建設，制定完善我市實(shí)施細則，構建以“雙隨機、一公開(kāi)”為基礎、重點(diǎn)監督為補充、信用監管為支撐的事中事后監管機制，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的建筑業(yè)市場(chǎng)氛圍。（責任單位：市建委、市審管辦、市數據資源局）

二、強化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障

（三）優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在提升建筑業(yè)企業(yè)原有傳統專(zhuān)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，培育一批向公路、鐵路、橋梁、港口航道、隧道、城市軌道、電力、石油化工、城市綜合體等專(zhuān)業(yè)發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)的專(zhuān)業(yè)施工能力和在高端市場(chǎng)的競爭力。積極引進(jìn)市外特級（綜合、甲級）資質(zhì)等高等級建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)領(lǐng)域“杭商回歸”，支持企業(yè)總部及基地建設，并根據《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見(jiàn)〉的通知》（浙發(fā)改經(jīng)合〔2020〕89號）精神，按我市現有規定給予人才等方面的政策支持。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市人力社保局）

（四）培育建筑業(yè)頭部企業(yè)。支持本地骨干建筑業(yè)企業(yè)做大做強，重點(diǎn)支持培育有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)晉升特級（綜合、甲級）等高等級資質(zhì)。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。鼓勵和支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，鼓勵支持建筑業(yè)企業(yè)上市。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市科技局、市地方金融監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（五）夯實(shí)人才隊伍建設。加快建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，實(shí)施職工素質(zhì)提升工程、職工成長(cháng)發(fā)展工程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)新型學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。改革建筑用工制度，以專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，逐步實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。保障建筑產(chǎn)業(yè)工人工資報酬合法權益，維護建筑工人職業(yè)安全和健康。支持建筑產(chǎn)業(yè)工人按規定享受積分落戶(hù)、子女教育、法律援助、社會(huì )醫療保險等城市公共服務(wù)。弘揚勞模精神和工匠精神，積極選派優(yōu)秀設計師參加工程勘察設計大師評選，指導和支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng )建技能大師工作室。在同等條件下，獲得“杭州建設工匠”稱(chēng)號的個(gè)人優(yōu)先申報“杭州工匠”“五一勞動(dòng)獎?wù)隆薄皠趧?dòng)模范”等各項榮譽(yù)評選。（責任單位：市建委、市市場(chǎng)監管局、市人力社保局、市總工會(huì )）

（六）加大建筑業(yè)財政金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面給予有市場(chǎng)、有信用的建筑業(yè)企業(yè)更多支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券、票據以及施工合同融資貸款等新型融資方式直接籌集資金；支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具；支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、在建工程作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施減費讓利，嚴格禁止不規范服務(wù)收費。繼續運用保函、保險機制推動(dòng)保證金領(lǐng)域改革，釋放建筑業(yè)企業(yè)保證金沉淀資金，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市建委、市地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）市級統籌建筑工業(yè)化、公共建筑能效提升等相關(guān)資金，探索制定綠色低碳城區及建筑示范、綠色建材試點(diǎn)示范等支持政策，支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區、縣（市）可結合屬地情況，研究制定引進(jìn)高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、培育頭部企業(yè)等資金支持政策，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。（責任單位：市建委、市財政局）

三、推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展

（七）推動(dòng)建筑行業(yè)迭代升級。強化數字化引領(lǐng)，推動(dòng)BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、智能建造、智能感知等數字技術(shù)在建設領(lǐng)域的全面應用。實(shí)施地下市政基礎設施數字化改造。探索建立杭州市城市信息模型（CIM）基礎信息平臺，推動(dòng)數字城市和物理城市同步規劃、同步建設。加快應用BIM技術(shù)，探索制定BIM報建審批標準和施工圖BIM審圖模式，推進(jìn)BIM數據與CIM平臺的融通聯(lián)動(dòng)。對要求應用BIM技術(shù)的項目，在項目立項中明確BIM技術(shù)應用要求和配套費用，在設計、施工、咨詢(xún)服務(wù)和物業(yè)等招標文件中，增加BIM技術(shù)應用內容和要求。推進(jìn)省工程建設數字化改革試點(diǎn)。支持建筑業(yè)企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，積極創(chuàng )建國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、院士專(zhuān)家工作站等，積極主導或參與編制國際標準以及國家、行業(yè)、省市地方標準，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范。（責任單位：市建委、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市科技局）加快裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng )新成果轉化推廣，無(wú)國家、行業(yè)、地方標準的技術(shù)產(chǎn)品，由國家認可的檢測機構進(jìn)行試驗、論證，出具檢測報告，通過(guò)省級有關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)家技術(shù)審查后，審查意見(jiàn)可作為工程設計、施工、驗收依據。對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng )新、示范基地與示范項目、農村鋼結構裝配式住宅（農房）試點(diǎn)示范予以財政獎勵。大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑，新立項政府投資的單體地上建筑面積2萬(wàn)平方米(含)以上的新建公共建筑應采用鋼結構裝配式建造。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市住保房管局、市規劃和自然資源局、市財政局）

（八）推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳達峰、碳中和工作要求，提高新建建筑節能標準。推進(jìn)高星級綠色建筑、近零能耗（含超低能耗）建筑建設示范，開(kāi)展國家綠色生態(tài)城區和省級綠色生態(tài)城區建設示范創(chuàng )建。研究建立公共建筑能耗及碳排放信息公示披露制度。完善節能改造市場(chǎng)機制，重點(diǎn)支持合同能源管理模式。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)認證和推廣應用，制定綠色建材需求標準和推廣應用政策措施。逐步提高綠色建材應用比例。培育打造一批政府投資項目綠色建材應用示范工程。推進(jìn)可再生能源在新建建筑和既有建筑改造中的規?；_(kāi)發(fā)利用。加強智能電網(wǎng)建設，實(shí)現區域光伏發(fā)電與建筑用電之間的合理調配，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統在公共建筑中的推廣應用。到2025年，新建綠色建筑不少于2億平方米，高星級綠色建筑占比不少于65%；新建建筑可再生能源替代常規能源比例力爭達到8%；既有建筑能效穩步提升，實(shí)施節能改造不少于320萬(wàn)平方米。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局）

（九）強化建筑業(yè)品牌建設。推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，引入第三方機構參與安全風(fēng)險管理。推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險制度，將商業(yè)保險的風(fēng)險專(zhuān)業(yè)化控制和社會(huì )保障功能引入安全生產(chǎn)監管體系。持續開(kāi)展全市建筑工地安全文明施工標準化大比武，每年高品質(zhì)創(chuàng )建杭州市建設工程施工安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地不少于200個(gè)，浙江省建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地60個(gè)以上。建立健全建設工程質(zhì)量責任追溯體系，落實(shí)工程質(zhì)量終身制要求，嚴格執行“兩書(shū)一牌”制度，強化企業(yè)負責人和項目負責人質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量檢測制度，研究建立檢測企業(yè)相關(guān)信息監管平臺，加強檢測過(guò)程和檢測行為監管。深入推進(jìn)建筑工地環(huán)境秩序治理，完善屬地網(wǎng)格化管理體系。推進(jìn)預拌混凝土車(chē)輛清潔化和預拌干混砂漿企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。完善建筑設計方案審查論證機制，建立“前策劃、后評估”制度。開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)，制定出臺政策措施，明確建筑師權利和義務(wù)。打造杭州建筑產(chǎn)業(yè)集群“杭州建造”公共品牌。鼓勵企業(yè)積極參與“品字標”品牌建設。（責任單位：市建委、市市場(chǎng)監管局）

四、助推城鄉融合發(fā)展

（十）建筑業(yè)助推區域協(xié)同，促進(jìn)共同富裕。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與未來(lái)社區、未來(lái)鄉村建設，參與實(shí)施城鄉風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，助力農村基礎設施、公共服務(wù)核心功能配套標準化建設，促進(jìn)城鄉供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施同規同標同質(zhì)。助推“農民建房一件事”改革，建立農村房屋全生命周期管理機制，參與實(shí)施“老屋復老”行動(dòng)，建設“杭派民居”特色村，努力形成建筑業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)共同富裕的杭州經(jīng)驗、杭州樣板。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局）

五、其他

本意見(jiàn)自2022年3月28日起施行，有效期至2025年12月31日，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。各區、縣（市）政府可參照本意見(jiàn)制定促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體辦法和措施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市