杭政辦函〔2021〕54號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2021〕54號

各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年10月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為加大保障性租賃住房供給力度，著(zhù)力緩解新市民、青年人等群體住房困難，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，進(jìn)一步深化住房供給側結構性改革，擴大保障性租賃住房供給，持續提升住房保障水平，為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例提供有力支撐。

二、目標任務(wù)

“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設的重點(diǎn)任務(wù)，力爭建設籌集保障性租賃住房33萬(wàn)套（間），年度租賃住房用地供應面積占出讓住宅用地供應面積比例達到10%以上，新增保障性租賃住房套數占新增住房供應套數比例力爭達到30%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問(wèn)題基本解決。

三、基本要求

（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決一定區域內無(wú)房新市民、青年人等群體的階段性住房困難。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類(lèi)，住宅型保障性租賃住房建筑面積標準原則上不超過(guò)70平方米，確需超過(guò)標準的，須報經(jīng)各區批準且最高不得超過(guò)100平方米；宿舍型保障性租賃住房建筑面積標準為20—45平方米，且該類(lèi)戶(hù)型不得少于80%，一般不超過(guò)50平方米。已開(kāi)工建設或通過(guò)現有建成住房轉化的，可適當放寬建筑面積標準。

（二）堅持多渠道籌集。在國辦發(fā)〔2021〕22號文件規定的5種籌建渠道基礎上，支持探索利用村級留用地建設保障性租賃住房，鼓勵利用地鐵、公交停?；氐壬仙w物業(yè)新（改）建保障性租賃住房，支持將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房、安置房等保障性安居工程住房調整為保障性租賃住房使用管理。新開(kāi)工建設的保障性租賃住房主要安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設重點(diǎn)片區等區域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。

（三）接受政府租金指導。保障性租賃住房租金應按低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評估租金的標準執行，由投資主體或運營(yíng)管理主體委托第三方專(zhuān)業(yè)機構定期評估確定，并報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組備案。

（四）堅持供需匹配。在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況的基礎上，結合現有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，堅持規劃引領(lǐng)、統籌謀劃、因地制宜，合理安排保障性租賃住房用地供應，科學(xué)制定年度保障性租賃住房建設計劃。

四、支持政策

（一）細化土地支持政策。

1.支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵支持各區政府協(xié)調、統籌村級留用地指標，統一開(kāi)發(fā)建設保障性租賃住房。經(jīng)項目所在地的區政府批準，建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地及村級留用地，可辦理抵押貸款用于項目建設。

2.支持企事業(yè)單位在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身發(fā)展需要的前提下，利用依法取得使用權的閑置土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。

3.支持產(chǎn)業(yè)園區內的工業(yè)項目，以及產(chǎn)業(yè)園區外畝均效益A、B類(lèi)龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿(mǎn)足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，經(jīng)批準可將配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區統籌各工業(yè)項目配套比例對應的用地面積或建筑面積，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統一規劃、建設宿舍型保障性租賃住房，打造工業(yè)鄰里中心。項目可由產(chǎn)業(yè)園區投資建設或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設，其中小微企業(yè)園區必須由園區統一規劃、建設。

4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為宿舍型保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補繳土地價(jià)款。

5.按照規劃引領(lǐng)、職住平衡原則，結合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理安排保障性租賃住房用地。在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計劃，實(shí)施優(yōu)先保障，落實(shí)應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房。

（二）建立項目認定機制。由各區政府牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對保障性租賃住房申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。經(jīng)聯(lián)合審查同意的，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)；經(jīng)聯(lián)合驗收通過(guò)的，方可交付使用。利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房的，按現有規定執行。經(jīng)項目所在地的區政府聯(lián)合審查并驗收通過(guò)的藍領(lǐng)公寓項目、市屬或區屬?lài)衅髽I(yè)籌建的人才專(zhuān)項租賃住房項目，以及現有權屬清晰且可收儲利用的存量房源項目，可直接轉化為保障性租賃住房；經(jīng)區政府聯(lián)合驗收通過(guò)的現有存量工業(yè)用地上企業(yè)自建職工宿舍或公寓、現有其他存量已建（改）租賃房項目，以及經(jīng)市政府批準的公租房、安置房，可轉為保障性租賃住房，其房屋產(chǎn)權登記用途、性質(zhì)保持不變。上述項目均由項目所在地的區政府出具保障性租賃住房項目認定書(shū)。同時(shí)，各區政府應建立健全住建、財政、稅務(wù)、電力、金融等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)共享保障性租賃住房項目認定、驗收、開(kāi)業(yè)及住房租賃企業(yè)名錄等信息，落實(shí)項目稅費、民用水電氣價(jià)格、金融等優(yōu)惠政策。

（三）構建快速審批綠色通道。項目建設主體憑保障性租賃住房項目認定書(shū)，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理立項、用地、規劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續。相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化審批流程，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，并及時(shí)兌現各類(lèi)政策資金、減免相關(guān)稅費。對于新建的保障性租賃住房項目，鼓勵采取告知承諾制辦理建設工程規劃許可證、施工許可證等手續，探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。不涉及土地權屬變化的項目，可利用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。

（四）加大政策支持力度。對符合規定的保障性租賃住房建設項目，積極爭取中央、省級財政的各項補助資金，市級財政通過(guò)現有政策及資金予以支持。各區政府可根據轄區實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。保障性租賃住房項目用水、用電、用氣價(jià)格，根據用地性質(zhì)按照居民分類(lèi)標準執行，存在混合性質(zhì)情況的，應分表計量；未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執行分類(lèi)價(jià)格。加大對保障性租賃住房運營(yíng)的信貸支持力度，支持金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款。支持金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于投放保障性租賃住房貸款。支持符合條件的保障性租賃住房建設運營(yíng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資。支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉建設部公告2021年第24號）等有關(guān)規定執行。按照國家相關(guān)規定，對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

五、監督管理

（一）準入管理。所有保障性租賃住房項目在取得項目認定書(shū)后，方可納入保障性租賃住房管理范圍，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

（二）建設管理。相關(guān)部門(mén)應加強對保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)的監管，加大監督檢查力度，實(shí)行全過(guò)程監管。保障性租賃住房項目要提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，集中式保障性租賃住房項目建設應遵照《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）等有關(guān)規定執行。

（三）租住管理。保障性租賃住房堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，其中區政府投資的保障性租賃住房租金實(shí)行收支兩條線(xiàn)，可由各區政府統一管理，鼓勵產(chǎn)權單位選聘經(jīng)驗豐富、運營(yíng)能力強的第三方專(zhuān)業(yè)機構負責運營(yíng)管理。加強對保障性租賃住房項目申報、認定、建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程管理，防止以租代售。完善市住房租賃管理服務(wù)平臺，保障性租賃住房項目認定書(shū)、房源、租金價(jià)格、租賃合同等信息應通過(guò)平臺備案，實(shí)行一房一碼，租住人員信息應按要求填報。推進(jìn)信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（四）權屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售。不動(dòng)產(chǎn)權證應附記保障性租賃住房項目。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補償。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，負責統籌指導、協(xié)調推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市住保房管局。各區政府參照成立工作領(lǐng)導小組，負責項目聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收工作，出具的保障性租賃住房項目認定書(shū)應報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室備案。市、區兩級發(fā)改、公安、財政、規劃和自然資源、經(jīng)信、建設、農業(yè)農村、城管、稅務(wù)、消防救援等部門(mén)要按職責分工加強政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，確保項目建設、房源供給等各項工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)主體責任。各區政府對本地區發(fā)展保障性租賃住房工作負主體責任，要按要求明確“十四五”期間本地區保障性租賃住房建設目標，制定年度保障性租賃住房建設計劃，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加快項目建設和房源供給。要加強對保障性租賃住房供應主體的市場(chǎng)監管，全面建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用記錄，落實(shí)信用評價(jià)和聯(lián)合獎懲機制，加大對未經(jīng)批準擅自改變用途等違法違規行為的查處力度。

（三）做好監測評價(jià)。由市住保房管局會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織做好保障性租賃住房建設、管理情況的監測評價(jià)，重點(diǎn)監測評價(jià)各區發(fā)展保障性租賃住房促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效，監測評價(jià)結果將納入“一城一策”執行成效考核。

本方案自2021年11月25日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知.pdf

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